主頁（http://www.130131.com）：應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵問題 危急事件處理流程主要包括事件信息接收、評估、決策、發(fā)布和反饋等環(huán)節(jié)，支撐事件處理流程的平臺就是城市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)。體制是首要問題 從國內(nèi)的目前應(yīng)急聯(lián)動實(shí)踐情況來看，應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)遇到的首要問題不是技術(shù)問題，而是體制問題。建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)后，政府的各主要應(yīng)急反應(yīng)業(yè)務(wù)被統(tǒng)一到一個平臺上處理，從而大大提高了各部門之間的協(xié)同程度和應(yīng)急反應(yīng)速度，但同時也帶來了許多體制方面的沖突。 各部門在自身的工作實(shí)踐中已經(jīng)形成了一套行之有效的指揮方法和業(yè)務(wù)處理流程，指揮的理念、要素、過程、資源都有各自的特點(diǎn)。業(yè)務(wù)集中后，如何將這些指揮要素協(xié)調(diào)起來，確實(shí)是一個需要精心考慮的問題。因此，如何定義應(yīng)急聯(lián)動中心在政府現(xiàn)有體系中的地位，并確立與其他部門的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，是保證應(yīng)急聯(lián)動中心有效運(yùn)作的關(guān)鍵。 大家都期望通過應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)來解決這些問題，對技術(shù)系統(tǒng)的期望值過高，指望一個技術(shù)系統(tǒng)能解決應(yīng)急聯(lián)動的所有問題。然而，技術(shù)雖然可以在一定程度上弱化體制不暢帶來的問題，但不能從根本上解決問題，正是由于這一認(rèn)識上的偏差，才導(dǎo)致許多系統(tǒng)設(shè)計對體制調(diào)整和運(yùn)營規(guī)劃關(guān)注不夠。 應(yīng)急指揮系統(tǒng)是高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立城市應(yīng)急體系，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，組建職業(yè)隊伍，制定相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)力和流程方案。例如，美國的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，俄羅斯的緊急情況部，加拿大的緊急準(zhǔn)備署，挪威的民防和應(yīng)急事件處理局等。我國也應(yīng)該在建設(shè)應(yīng)急體系的同時組織政府和民間機(jī)構(gòu)，開展應(yīng)急聯(lián)動的體制、管理、運(yùn)營、決策、考核等多層次的研究，構(gòu)建切實(shí)可行的應(yīng)急聯(lián)動業(yè)務(wù)模型、部門協(xié)作模型、管理與運(yùn)營模型，通過不斷改進(jìn)和完善，逐步理順政府應(yīng)急聯(lián)動的體系。 “指揮孤島”是建設(shè)陷井 在國內(nèi)應(yīng)急指揮的早期實(shí)踐中，系統(tǒng)設(shè)計對應(yīng)急指揮中心大樓內(nèi)的要素考慮比較充分，而對于指揮中心之外的要素考慮不夠，因而，在出現(xiàn)重大緊急事件時，應(yīng)急指揮中心內(nèi)部雖然有良好的系統(tǒng)支持，但對外部，高層決策部門和一線指揮部門往往采用相對傳統(tǒng)的指揮手段，信息獲取與協(xié)調(diào)指揮的效率與指揮中心不匹配，形成了“指揮孤島”，這在一定程度上制約了危急事件的快速協(xié)調(diào)和處理能力。 要發(fā)揮上下左右各部門的作用，必須構(gòu)建一個覆蓋全面的指揮網(wǎng)絡(luò)，組成多層次的指揮體系，才能發(fā)揮整體作用。多層次的指揮體系應(yīng)包括： 核心決策系統(tǒng) 供最高決策層使用，其主要職責(zé)是在平時發(fā)揮指導(dǎo)作用，出現(xiàn)重大事件時直接指揮。 中心指揮系統(tǒng) 即基本應(yīng)急指揮系統(tǒng)，是指揮體系的核心系統(tǒng)，承擔(dān)基本的指揮職能。 分中心指揮系統(tǒng) 主要根據(jù)屬地原則和專業(yè)原則，接受中心指揮系統(tǒng)發(fā)來的指令，對事件進(jìn)行二級處警，如衛(wèi)生部門的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)等。 基層指揮系統(tǒng) 一線事件處警系統(tǒng)，協(xié)助對中心指揮系統(tǒng)，和對特定區(qū)域事件進(jìn)行處理，并向中心或分中心指揮系統(tǒng)作反饋，在統(tǒng)一多層次的指揮體系覆蓋下，不同層次的指揮系統(tǒng)承擔(dān)不同性質(zhì)、不同專業(yè)、不同地區(qū)的事件處理，并形成分工協(xié)作的關(guān)系，應(yīng)急指揮的所有環(huán)節(jié)都得到有效連接，從而保持對突發(fā)事件的高度敏感和快速反應(yīng)。 知識瓶頸引發(fā)指揮風(fēng)險 就風(fēng)險而言，城市應(yīng)急聯(lián)動中心真正的挑戰(zhàn)不是來自大量的日常事件，而是來自少量的特殊事件，包括專業(yè)性強(qiáng)的事件、疑難事件、重大事故、敏感事件等。事實(shí)上，對于由知識瓶頸引發(fā)指揮風(fēng)險的擔(dān)心，成為了城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)的一個大障礙。例如，統(tǒng)一接警后，消防部門擔(dān)心接警員是否能夠準(zhǔn)確、全面地詢問火災(zāi)情況，否則就可能引起指揮失當(dāng)，從而造人員、財產(chǎn)損失，誰能承擔(dān)這個責(zé)任？ 所有這些事件，要么不出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)就很棘手。在高度緊急的情況下，指揮人員要能夠?qū)缶韧话l(fā)事件、重要案件迅速地做出正確決策，需要掌握大量的事件專業(yè)知識和背景知識，如專業(yè)、地理、交通、法律法規(guī)、警力部署等，但是這些大量的知識對指揮人員來說單靠記憶是無法實(shí)現(xiàn)的。 因此，應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)需要解決好指揮知識的問題，以保證在緊急情況下，系統(tǒng)能夠向指揮人員提供充分的相關(guān)知識支持，避免出現(xiàn)重大差錯。 除了靜態(tài)的知識外，在緊急情況下，指揮中心還需要借助各種通信網(wǎng)絡(luò)，及時與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家進(jìn)行會商、評估，實(shí)現(xiàn)有效的動態(tài)智力集成，共同化解風(fēng)險。知識瓶頸提醒我們，在城市應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)的長長的指標(biāo)清單中，千萬不要忘了智能化指標(biāo)。 指揮模式的效率問題 應(yīng)急聯(lián)動中心建立后，如何確立接警、處警之間的職能劃分，如何確定不同事件的處警過程和最佳負(fù)責(zé)人員？在面對涉及多個部門的復(fù)合事件時，恰如其分地選擇接處警模式非常關(guān)鍵。這個問題的本質(zhì)就是如何確定指揮中心處警流程問題。 采取什么樣的運(yùn)行模式無法一概而論，國外應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)多年，也是多種模式并存，國內(nèi)各地區(qū)發(fā)展不平衡，要統(tǒng)一運(yùn)行模式是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)急聯(lián)動中心采取何種模式運(yùn)行，要綜合考慮各種因素，如城市規(guī)模與接警量、指揮中心的規(guī)模與職責(zé)范圍、相關(guān)業(yè)務(wù)部門或分中心的支持能力等諸多要素，從根本上來說，保證事件處理的高效率，選擇處警模式是關(guān)鍵因素。 系統(tǒng)可靠性問題 應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的任務(wù)是應(yīng)急事務(wù)處理,因而系統(tǒng)自身的可靠性非常關(guān)鍵。以國內(nèi)大型聯(lián)動中心為例，一般設(shè)計容量為日接警3萬宗，平均每小時1000宗以上。試想，系統(tǒng)停機(jī)1小時，就有上千宗的事件不能接入，誰能保證這其中沒有人命關(guān)天的大事？ 應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)在技術(shù)上幾乎集計算機(jī)與通信之大成，承載的任務(wù)又是敏感危急事件，因此，保證系統(tǒng)不出事是應(yīng)急聯(lián)動中心主任最提心吊膽的事。應(yīng)該說，系統(tǒng)集成廠商對這一點(diǎn)認(rèn)識非常清楚，各種可靠性技術(shù)，如雙機(jī)熱備、離場備份等幾乎都用上了，而在目前國內(nèi)的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)中，可靠性投入幾乎占系統(tǒng)總投入的1/3左右，這是一個驚人的數(shù)字。 從實(shí)踐中得出，事實(shí)上設(shè)備的可靠性并不等于系統(tǒng)的可靠性。國內(nèi)在類似系統(tǒng)建設(shè)時，往往比較注重硬件設(shè)備的可靠性，但實(shí)踐證明，這種做法帶來的可靠性也是不能完全解決問題的，而且會造成系統(tǒng)成本急劇增加，技術(shù)復(fù)雜性加大等問題，進(jìn)而產(chǎn)生一系列的其他難題。 (中國集群通信網(wǎng) | 責(zé)任編輯：陳曉亮) |
