主頁(yè)（http://www.130131.com）：城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和專用移動(dòng)通信網(wǎng)

[摘要] 為了提高政府對(duì)緊急、突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，向市民提供快捷的緊急救助服務(wù)，建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)非常必要。文章提出了城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的組成和實(shí)施方案，描述了城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)應(yīng)具有的功能，并指出在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中采用數(shù)字集群通信系統(tǒng)作為無(wú)線移動(dòng)平臺(tái)應(yīng)該是最佳方案，而支持中國(guó)自主研制的數(shù)字集群通信系統(tǒng)，對(duì)發(fā)展民族集群通信產(chǎn)業(yè)意義深遠(yuǎn)。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字集群；城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)；專用移動(dòng)通信網(wǎng)

[英文摘要]In order to improve the quick emergency response ability of the government and provide quick civil emergency assistance, it is extremely necessary to establish a city integrated emergency response system. This paper discusses the structure of the city integrated emergency response system and its implementation, and describes the necessary functions of the system. It concludes that it is the best solution for the system to adopt a digital trunking communication system as its wireless mobile platform, and that for the development of the national digital communication industry, it is significant to support the digital trunking communication systems developed by Chinese corporations with proprietary intellectual property rights.

[英文關(guān)鍵字] digital trunking; city integrated emergency response system; private mobile communication network

    隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化生活的不斷發(fā)展，公眾服務(wù)和公共安全成為政府部門(mén)的一個(gè)非常重要的工作。因此，提高政府有效利用有限資源對(duì)緊急、突發(fā)事件的快速反應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，為市民提供更快捷的緊急救助服務(wù)，已成為一個(gè)重要的課題�，F(xiàn)在各級(jí)政府已認(rèn)識(shí)到缺乏高效的城市應(yīng)急體系會(huì)影響城市的高效管理，所以城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)(也稱社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng))的建立便成為許多城市想要進(jìn)行的重要工程之一。

    社會(huì)聯(lián)動(dòng)就是社會(huì)服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)，這一概念最早出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代，當(dāng)時(shí)美國(guó)司法部就建議全國(guó)采用統(tǒng)一的號(hào)碼，用于公眾報(bào)告緊急事件和緊急求助，取締當(dāng)時(shí)存在的多個(gè)特服號(hào)碼的狀態(tài)。這一建議立即得到了美國(guó)各聯(lián)邦政府部門(mén)的大力支持，并得到了國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。后經(jīng)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)研究和論證，決定選用911作為全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)緊急救助特服號(hào)碼。如今，911中心已遍及美國(guó)每一個(gè)州市，并日臻完善。其中芝加哥市的911中心就是一個(gè)典型的代表，該中心已經(jīng)成為芝加哥市的驕傲。每當(dāng)有要人來(lái)訪，市長(zhǎng)一般都要陪同前去911中心參觀。中國(guó)總理朱基在1999年4月訪美期間也應(yīng)邀參觀了該市的911中心，對(duì)之大加贊賞，表現(xiàn)出濃厚的興趣，并指出：“911緊急救助系統(tǒng)是一個(gè)城市現(xiàn)代化的標(biāo)志，這種運(yùn)用高科技管理城市的辦法值得中國(guó)借鑒”。

    正因?yàn)槌鞘袘?yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，因此，近幾年來(lái)，原國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院信息辦、信息產(chǎn)業(yè)部和公安部等部委為研究和建立城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)召開(kāi)了多次會(huì)議。目前，中國(guó)已經(jīng)有十余個(gè)直轄市和省會(huì)城市開(kāi)始規(guī)劃和開(kāi)始建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。

    隨著中國(guó)城市管理模式逐步與國(guó)際接軌，應(yīng)用高科技管理城市的方法，包括城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)在內(nèi)，都將逐步在中國(guó)發(fā)展，它們將不斷加速中國(guó)城市的現(xiàn)代化步伐。但是當(dāng)前大多數(shù)城市的情況是怎樣的呢？存在著哪些問(wèn)題呢？對(duì)于大多數(shù)城市，目前的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題可能是：

(1)存在多個(gè)公眾特服號(hào)碼，比如：公安110、火警119、急救120、交警122等，這些號(hào)碼雖然好記憶，但有一些7位或8位數(shù)的電話號(hào)碼就較難記憶了，而水、電、氣等公用事業(yè)的服務(wù)號(hào)碼更不為人所知曉，不方便市民得到相應(yīng)的服務(wù)、救助或保護(hù)。

(2)各部門(mén)都建立各自獨(dú)立的指揮中心，資金沒(méi)有集中使用，造成多頭投資，實(shí)際上造成分散到各指揮中心的建設(shè)資金不足，使得設(shè)計(jì)方案和購(gòu)置的設(shè)備都相對(duì)比較簡(jiǎn)單和落后，很難滿足實(shí)際的需要，并且還造成資金、物力和自然資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

(3)由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái)，不同警種和不同部門(mén)之間無(wú)法進(jìn)行很好配合和協(xié)調(diào)，但是在許多情況下實(shí)際需要聯(lián)合行動(dòng)。

(4)數(shù)據(jù)庫(kù)信息資源沒(méi)有互聯(lián)、不能共享。
    顯然，建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)非常有必要性。
    城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)可打破現(xiàn)有的多個(gè)指揮中心共存的現(xiàn)狀，集中投資、集中管理，既避免了重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，同時(shí)提高了技術(shù)維護(hù)和管理水平，節(jié)約了資源，并使離散的信息資源和數(shù)據(jù)庫(kù)得以互相聯(lián)動(dòng)和共享，能發(fā)揮更大的作用。

    城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)采用了計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度技術(shù)，裝備了先進(jìn)的指揮調(diào)度通信系統(tǒng)和信息化管理系統(tǒng)，使得接警和處警都更加準(zhǔn)確和快速，可為警力的快速反應(yīng)和部署提供有力保障，能大大提高城市對(duì)突發(fā)、應(yīng)急、特殊和災(zāi)難性事件快速反應(yīng)的能力。在加大對(duì)犯罪的打擊力度、維護(hù)社會(huì)秩序、縮短對(duì)市民求助的反應(yīng)時(shí)間、保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)等方面都將起到十分重要的作用。

    由于采用了統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，使得跨部門(mén)、跨警區(qū)、不同警種之間得以互通和相互協(xié)調(diào)、配合，使統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)成為可能，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)應(yīng)急聯(lián)合行動(dòng)。城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)將有助于加強(qiáng)城市管理，體現(xiàn)高效、良好的政府形象，并改善投資軟環(huán)境。

    城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是一項(xiàng)與每一個(gè)市民的日常生活都息息相關(guān)的政府實(shí)事工程，城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的成功建設(shè)將在維持穩(wěn)定的社會(huì)秩序、保障社會(huì)安定、方便市民生活、維持良好政府形象和改善投資環(huán)境等方面起重要作用。建立城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，還有利于提高城市管理與建設(shè)水平。所以，城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，也是城市信息化工程的重要組成部分。城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是一個(gè)城市走向現(xiàn)代化、國(guó)際化的重要標(biāo)志。

1 城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的組成、運(yùn)行和實(shí)施
    城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是一個(gè)集話音、數(shù)據(jù)、圖像為一體，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以各分系統(tǒng)有機(jī)互動(dòng)為特點(diǎn)的整體解決方案。其中，通信子系統(tǒng)完成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心與各通信運(yùn)營(yíng)公司之間的話音傳輸、交換和分配，以及主叫號(hào)碼和主叫地址的自動(dòng)查詢和傳輸；接警中心采用計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)，統(tǒng)一接聽(tīng)和處理市民的報(bào)警、求助電話；指揮調(diào)度中心(或稱為處警中心)，采用計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)(CAD)，通過(guò)直觀的地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)所有的資源和警力通過(guò)一體化的無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸和無(wú)線調(diào)度臺(tái)進(jìn)行方便的統(tǒng)一管理、指揮和調(diào)度；聯(lián)動(dòng)中心的骨干網(wǎng)絡(luò)：信息網(wǎng)絡(luò)，把各種數(shù)據(jù)庫(kù)、接處警席位、移動(dòng)的警用車(chē)載計(jì)算機(jī)等互聯(lián)在一起，形成一個(gè)強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)；專用移動(dòng)指揮調(diào)度通信系統(tǒng)為移動(dòng)人員、干警提供話音和移動(dòng)數(shù)據(jù)通信，使其保持良好的通信狀態(tài)。整個(gè)系統(tǒng)還包括大屏幕顯示子系統(tǒng)，安全子系統(tǒng)，電源子系統(tǒng)，遙測(cè)、遙控子系統(tǒng)，地理信息子系統(tǒng)以及全球定位系統(tǒng)(GPS)等。

    城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的運(yùn)行包括以下6個(gè)方面，分別是：報(bào)警、接警、處警、執(zhí)行與反饋、監(jiān)控與記錄、報(bào)表與統(tǒng)計(jì)。

(l)報(bào)警。當(dāng)需要緊急救助時(shí)，市民不需再像往常一樣，撥110、120、119等號(hào)碼。而只需要撥打一個(gè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)電話特服號(hào)碼，即可接通城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心。

(2)接警。指揮中心的計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)自動(dòng)把此報(bào)警電話送至接警員處，接警員立即與需要求助者通話，并在通話的同時(shí)自動(dòng)識(shí)別和查出求助者的電話號(hào)碼及其目前所在的位置，接著形成標(biāo)準(zhǔn)化的事件記錄。

(3)處警。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將事件記錄傳送到相應(yīng)的處警員終端。處警員通過(guò)計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)(CAD)查詢相關(guān)資料，制訂反應(yīng)措施，并向相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位發(fā)出具體的調(diào)度指令。在緊急事件發(fā)生時(shí)，相應(yīng)的電子預(yù)案會(huì)被觸發(fā)啟動(dòng)。如果發(fā)生了重大災(zāi)難、險(xiǎn)情或特殊事件，則可以啟用城市緊急狀態(tài)指揮室，由首長(zhǎng)進(jìn)行統(tǒng)一指揮。

(4)執(zhí)行與反饋。處警員根據(jù)指令到達(dá)事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，并采取相應(yīng)的救援措施。此時(shí)，指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)系使用專用移動(dòng)指揮調(diào)度系統(tǒng)，當(dāng)前最佳的方案是采用數(shù)字集群通信系統(tǒng)。通過(guò)該系統(tǒng)傳輸話音和數(shù)據(jù)。

(5)監(jiān)控與記錄。在指揮中心的大屏幕顯示子系統(tǒng)上將顯示事件處置的全過(guò)程，以便進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，此時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)和話音記錄設(shè)備將如實(shí)地記錄下與事件相關(guān)的話音和數(shù)據(jù)信息，供檢索和查詢。

(6)報(bào)表與統(tǒng)計(jì)。有關(guān)各部門(mén)可根據(jù)需要從城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中獲得各種緊急數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，以進(jìn)行趨勢(shì)分析。

    城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)服務(wù)的核心概念為：統(tǒng)一報(bào)警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、資源共享、聯(lián)合行動(dòng)。
城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工程需要建立一個(gè)統(tǒng)一的城市應(yīng)急指揮調(diào)度中心，它包括綜合的信息網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)、統(tǒng)一的接警中心和處警平臺(tái)，將治安、消防、急救等聯(lián)動(dòng)單位統(tǒng)一在一套完整的智能化信息處理與通信系統(tǒng)中。在城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建成后，市民的任何報(bào)警、急救、求助只需要簡(jiǎn)單地?fù)艽蛲�一個(gè)號(hào)碼。在城市應(yīng)急指揮調(diào)度中心實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接警后，集成的計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)將根據(jù)實(shí)際情況調(diào)度相應(yīng)的警力。由于建立了統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái)，所以大大加強(qiáng)了不同警種及聯(lián)動(dòng)單位之間的配合和協(xié)調(diào)，從而對(duì)一些特殊、突發(fā)、應(yīng)急和重要事件能作出有序、快速而高效的反應(yīng)。另外，也方便城市領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)生這些事件的時(shí)候，能及時(shí)獲取第一手資料，以便快速作出正確的決策。

    城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)一般由兩大部分組成：一是設(shè)在指揮中心的計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度和信息系統(tǒng)，二是覆蓋全市的專用移動(dòng)通信網(wǎng)。把這兩大系統(tǒng)進(jìn)行多層次的集成，就為城市提供一套能進(jìn)行統(tǒng)一的接警/處警和調(diào)度指揮的完整系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)智能化的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)解決方案。該系統(tǒng)應(yīng)能方便地升級(jí)擴(kuò)容，能根據(jù)城市的發(fā)展大幅度增加接警量。

    通常城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建立分兩步實(shí)施：
    第一步是建設(shè)專用移動(dòng)通信網(wǎng)，目前基本傾向于采用數(shù)字集群通信網(wǎng)。這個(gè)專用移動(dòng)通信網(wǎng)是供警察、消防、急救等政府部門(mén)日常指揮調(diào)度和應(yīng)急指揮使用，保證在重特大事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門(mén)能夠協(xié)同指揮，聯(lián)合行動(dòng)，所以也可稱為政務(wù)移動(dòng)網(wǎng)。

    第二步是建設(shè)智能化接警/處警指揮平臺(tái)。這個(gè)指揮平臺(tái)把有線通信、無(wú)線通信、數(shù)據(jù)庫(kù)、衛(wèi)星定位、計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)榷喾N技術(shù)相集成，集話音、數(shù)據(jù)、圖像信息傳輸為一體。將能夠?yàn)橹笓]中心和城市領(lǐng)導(dǎo)提供各種話音、數(shù)據(jù)、圖像等多媒體信息資源，使得在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件時(shí)能夠運(yùn)籌帷幄，正確決策。

    當(dāng)然有的城市兩步同時(shí)進(jìn)行，如成都市的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)；也有的城市先建設(shè)智能化接警/處警指揮平臺(tái)，湊合用目前舊的模擬集群通信網(wǎng)，將來(lái)再改造升級(jí)。但是較多的是先建設(shè)數(shù)字集群通信系統(tǒng)。

2 城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的功能
    城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的主要功能為：完成公安、交警、消防、急救等聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)急事件的接警、處警和指揮調(diào)度，為聯(lián)動(dòng)不同警種和部門(mén)處理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的特殊、應(yīng)急、突發(fā)、重大事件提供信息、通信指揮調(diào)度保障，并具備對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛(包括特種車(chē)輛)的自動(dòng)跟蹤定位，對(duì)重要場(chǎng)所的監(jiān)控，對(duì)公共設(shè)施實(shí)施“5遙”(遙控、遙測(cè)、遙信、遙調(diào)、遙視)等增值應(yīng)用的擴(kuò)展能力。具體功能描述如下：

(1)統(tǒng)一接警與事件報(bào)告
    城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)包括若干接警員工作臺(tái)座席，用于接聽(tīng)市民的報(bào)警和求助電話，生成事件報(bào)告。城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的自動(dòng)接警分配器將打入的緊急電話送至空閑的接警員座席，接警員與報(bào)警人通話，并在一臺(tái)計(jì)算機(jī)終端上形成標(biāo)準(zhǔn)的事件記錄。根據(jù)不同的事件類型，接警員可將有關(guān)緊急事件提交給相應(yīng)的處警調(diào)度員，也可將事件通過(guò)專用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和專線電話分派給有關(guān)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的聯(lián)動(dòng)部門(mén)進(jìn)行處理。

(2)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心日常應(yīng)急調(diào)度管理
    城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)共設(shè)計(jì)若干個(gè)緊急事件處警員席位(具體數(shù)量按需要確定)，針對(duì)日常發(fā)生的緊急報(bào)警和求助事件，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的公安、交警、消防和救護(hù)等資源進(jìn)行指揮控制。統(tǒng)一接警員席通過(guò)局域數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)將緊急事件記錄傳送到與事件發(fā)生類型相對(duì)應(yīng)的處警調(diào)度員終端。計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度軟件和地理信息系統(tǒng)將提供事件現(xiàn)場(chǎng)附近的資源分布狀態(tài)，幫助處警調(diào)度員選擇最佳的資源，對(duì)事件做出最快速的反應(yīng)。若事件涉及到其他非常駐應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的聯(lián)動(dòng)單位，則通過(guò)專用移動(dòng)通信網(wǎng)和有線電話網(wǎng)分派任務(wù)至相應(yīng)聯(lián)動(dòng)單位。

(3)重大活動(dòng)協(xié)調(diào)管理
    對(duì)于各種重大政治、經(jīng)濟(jì)、體育、文化活動(dòng)，城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心可為整個(gè)重大活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和保衛(wèi)工作提供統(tǒng)一的通信與指揮保障。系統(tǒng)可根據(jù)預(yù)案，通過(guò)指派專門(mén)的調(diào)度座席，完成重大活動(dòng)在安全保衛(wèi)、交通保障、急救后備、消防預(yù)備方面的任務(wù)。在必要時(shí)可啟用特別指揮室，各相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位的領(lǐng)導(dǎo)可集合在一起，對(duì)重大活動(dòng)統(tǒng)一地進(jìn)行監(jiān)視、指揮和協(xié)調(diào)。

(4)重大、突發(fā)事件管理
    發(fā)生某些重大突發(fā)事件情況時(shí)，如洪水泛濫、重大火災(zāi)、毒品(液)泄漏事件、突發(fā)的疾病蔓延和恐怖事件等，城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心內(nèi)的特別指揮室可隨時(shí)啟動(dòng)，成為對(duì)重大突發(fā)事件的狀態(tài)管理指揮中心。在城市主管市領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心直接通過(guò)有線、無(wú)線通信工具調(diào)度相應(yīng)的單位和人員，聯(lián)合對(duì)重大突發(fā)事件進(jìn)行處理。

(5)專用移動(dòng)調(diào)度通信
    城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)包括一套可同時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行話音及數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶Ｓ靡苿?dòng)通信系統(tǒng)，目前一般都傾向于采用數(shù)字集群通信系統(tǒng)。處警員、值班主任及緊急狀態(tài)管理座席都配備無(wú)線調(diào)度臺(tái)，并且所有這些工作臺(tái)均配備全套備分的無(wú)線手機(jī)。

(6)交通監(jiān)控
    城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)還可包括一個(gè)可接入視頻圖像的接口。可將交警已有的重要路口交通監(jiān)控?cái)z像網(wǎng)內(nèi)的多路視頻信號(hào)接入到城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，其中值班主任及緊急狀態(tài)管理工作站座席上裝備有監(jiān)控圖像的控制裝置，使這些座席上的操作人員可觀察并記錄車(chē)輛交通問(wèn)題。

(7)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢
    城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)包括固定和移動(dòng)計(jì)算機(jī)終端，使現(xiàn)場(chǎng)操作人員和中心指揮調(diào)度人員既可以在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心又可以坐在自己的車(chē)輛中調(diào)用有關(guān)信息。目前由于有的系統(tǒng)使用圖文并茂的內(nèi)部英特網(wǎng)頁(yè)方式編制，不適合通過(guò)無(wú)線數(shù)據(jù)終端進(jìn)行訪問(wèn)，可對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)頁(yè)作相應(yīng)的修改，使固定和移動(dòng)計(jì)算機(jī)終端以瀏覽器方式進(jìn)行簡(jiǎn)單文字界面訪問(wèn)，得到所需的數(shù)據(jù)信息。

(8)車(chē)輛自動(dòng)定位
    城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)提供在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的電子地圖上直接查看車(chē)輛位置的能力。裝備無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸終端的現(xiàn)場(chǎng)車(chē)輛可以通過(guò)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)接收位置信息并將自己的位置報(bào)告給應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。

(9)事件記錄
    可以將與事件相關(guān)的全部話音及數(shù)據(jù)信息記錄下來(lái)，供未來(lái)檢索查詢。相關(guān)事件的數(shù)據(jù)記錄被存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)服務(wù)器的一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中，這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)也可以存檔到磁帶上。而話音記錄器會(huì)在計(jì)算機(jī)磁盤(pán)上記錄有線通話和無(wú)線通話，然后將這些內(nèi)容存檔到數(shù)字/音頻磁帶上。

(10)緊急無(wú)線移動(dòng)車(chē)載通信
    緊急無(wú)線話音和無(wú)線靜止圖像傳輸設(shè)備可以安裝在移動(dòng)車(chē)輛上，用來(lái)實(shí)現(xiàn)在任何時(shí)間和地點(diǎn)發(fā)生緊急災(zāi)難事件時(shí)，為搜尋及營(yíng)救人員提供通信能力。在緊急情況下，車(chē)載無(wú)線移動(dòng)通信系統(tǒng)可以作為臨時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心，在允許條件下可與城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心之間交換現(xiàn)場(chǎng)的救援信息。

(11)事件狀態(tài)顯示
    城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心可配備顯示墻或信息顯示屏，可以向整個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心顯示狀態(tài)信息(例如在電子地圖上投映警力位置)和視頻圖像。在指揮中心中的人員可看到視頻墻上的顯示，或通過(guò)一臺(tái)位于特別指揮室內(nèi)的背投視頻單元觀看視頻圖像。

(12)系統(tǒng)管理
    城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)利用各子系統(tǒng)的管理計(jì)算機(jī)終端進(jìn)行管理。這些管理終端可直接或通過(guò)局域網(wǎng)與相應(yīng)的子系統(tǒng)設(shè)備相連接。

3 城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)使用的專用移動(dòng)通信網(wǎng)
    城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)，它通常由多個(gè)子系統(tǒng)組成，其中專用移動(dòng)通信系統(tǒng)是一個(gè)不可缺少的重要組成部分。

    數(shù)字集群移動(dòng)通信網(wǎng)是當(dāng)前城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中專用通信網(wǎng)的首選移動(dòng)通信平臺(tái)。但在幾年前，在沒(méi)有數(shù)字集群移動(dòng)通信系統(tǒng)的情況下，選用一個(gè)好的模擬集群通信系統(tǒng)也是可以的，例如中國(guó)廣西南寧市建立的中國(guó)第一個(gè)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中就采用了模擬集群通信系統(tǒng)(Smartzone系統(tǒng))作移動(dòng)載體。應(yīng)該說(shuō)當(dāng)時(shí)的選擇是完全正確的，而Smartzone系統(tǒng)目前來(lái)看也并不是落后的系統(tǒng)，只是它的某些功能，如頻率利用率、傳輸數(shù)據(jù)等功能不如數(shù)字集群通信。當(dāng)然這并不是說(shuō)還要采用模擬集群通信系統(tǒng)，因?yàn)樾畔�產(chǎn)業(yè)部早已明確要采用800 MHz頻段的數(shù)字集群通信體制來(lái)替代800 MHz頻段的模擬集群通信體制。

    南寧市代表團(tuán)是中國(guó)最早考察美國(guó)911系統(tǒng)的單位，目前南寧市的社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)已經(jīng)建成，為國(guó)內(nèi)其他欲建社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的部門(mén)提供了寶貴和豐富的經(jīng)驗(yàn)。

    對(duì)如何建立社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)移動(dòng)通信平臺(tái)確有不少不同的看法，這些看法主要是：城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)不需要建移動(dòng)通信網(wǎng)，目前市內(nèi)的有線通信網(wǎng)已經(jīng)足能應(yīng)付；可以利用當(dāng)?shù)毓�安已建�?50 MHz MPT-1327模擬集群通信網(wǎng)作移動(dòng)通信平臺(tái)；現(xiàn)有的中國(guó)移動(dòng)GSM網(wǎng)和中國(guó)聯(lián)通的CDMA網(wǎng)已經(jīng)遍布全國(guó)，都可以利用等等。現(xiàn)在蜂窩網(wǎng)加上PTT(即PoC業(yè)務(wù))的模式已經(jīng)推出，并且已經(jīng)在通用分組無(wú)線業(yè)務(wù)(GPRS)和CDMA2000 1x上實(shí)現(xiàn)，比用原來(lái)的GSM和CDMA網(wǎng)更好，所以肯定又多了一種說(shuō)法，即采用PoC。

    當(dāng)前，在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中采用數(shù)字集群通信系統(tǒng)作為無(wú)線移動(dòng)平臺(tái)應(yīng)該說(shuō)是最佳的方案，它的理由無(wú)需多加解釋。數(shù)字集群通信的專用指揮、調(diào)度功能為目前其他移動(dòng)通信系統(tǒng)所不及。在城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中建設(shè)一個(gè)專用的數(shù)字集群通信網(wǎng)完全必要。數(shù)字集群通信網(wǎng)為公安、交警、消防、急救等聯(lián)動(dòng)單位處理應(yīng)急事件時(shí)接警使用，同時(shí)也為這些部門(mén)傳遞信息使用，所以必須有自己管理的交換機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)管中心，必須有自己能夠充分滿足傳遞信息用的信道資源，以及有自己的安全保密系統(tǒng)。這些要求數(shù)字集群通信共網(wǎng)不可能滿足和實(shí)現(xiàn)。至于PoC不能說(shuō)加上PTT就是數(shù)字集群通信系統(tǒng)，至多能算是能夠吸引一些低端用戶的蜂窩通信系統(tǒng)的增值業(yè)務(wù)。

    數(shù)字集群通信系統(tǒng)可以為城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的處警調(diào)度員和現(xiàn)場(chǎng)人員之間提供高效的無(wú)線話音、數(shù)據(jù)調(diào)度、無(wú)線數(shù)據(jù)查詢方案，具體是：

(1)數(shù)字集群通信系統(tǒng)所附屬的調(diào)度臺(tái)可支持處警調(diào)度員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行小組或個(gè)人的調(diào)度呼叫。

(2)數(shù)字集群通信系統(tǒng)可以提供良好的廣域無(wú)線覆蓋區(qū)域，為處警調(diào)度員與現(xiàn)場(chǎng)人員以及現(xiàn)場(chǎng)人員之間提供話音通信服務(wù)。

(3)有的數(shù)字集群通信系統(tǒng)可提供與已有的移動(dòng)設(shè)備(例如350 MHz MPT-1327模擬集群通信系統(tǒng)，或VHF和UHF等常規(guī)無(wú)線通信系統(tǒng)和設(shè)備)進(jìn)行音頻通信的能力。

(4)數(shù)字集群通信網(wǎng)可以通過(guò)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)線用戶機(jī)的使用功能進(jìn)行管理。

(5)所有處警調(diào)度員和值班主任可在數(shù)字集群通信網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)終端上對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)送數(shù)據(jù)調(diào)度指令，極大地提高對(duì)緊急事件處理調(diào)度的效率。

(6)現(xiàn)場(chǎng)人員可通過(guò)數(shù)字集群通信系統(tǒng)點(diǎn)的移動(dòng)數(shù)據(jù)終端向城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心處警調(diào)度員隨時(shí)發(fā)送事件現(xiàn)場(chǎng)信息。

(7)現(xiàn)場(chǎng)人員可利用數(shù)字集群通信系統(tǒng)的移動(dòng)數(shù)據(jù)終端隨時(shí)查詢有關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息。

(8)數(shù)字集群通信系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信監(jiān)控和管理系統(tǒng)還可實(shí)現(xiàn)在城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心內(nèi)對(duì)各遠(yuǎn)端無(wú)線基站進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，以增強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)端基站的設(shè)備維護(hù)能力，同時(shí)減少維護(hù)費(fèi)用。

    目前，在中國(guó),應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)可以采用的數(shù)字集群通信體制比前幾年已經(jīng)增多了，原來(lái)只有800 MHz頻段的TETRA系統(tǒng)(當(dāng)然可供選用的TETRA系統(tǒng)有好幾個(gè))，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的數(shù)字集群通信系統(tǒng)，如中興通訊公司的GoTa系統(tǒng)、華為技術(shù)公司的GT800系統(tǒng)，都已推出，而大唐電信公司的TD-SCDMA體制的數(shù)字集群通信系統(tǒng)也即將推出。2004年5月公安部又發(fā)布了350 MHz頻段TETRA系統(tǒng)的中國(guó)公安部標(biāo)準(zhǔn)，而APOC-25和TETRAPOL標(biāo)準(zhǔn)也都將躍躍欲試(這兩種體制ITU是推薦過(guò)的，但并沒(méi)有被中國(guó)選作標(biāo)準(zhǔn))。

    中國(guó)自主研發(fā)的數(shù)字集群通信系統(tǒng)GoTa和GT800等被認(rèn)為是CDMA網(wǎng)和GSM網(wǎng)的增值業(yè)務(wù)，實(shí)際上這種看法是片面的。

    1998年3月ITU專門(mén)發(fā)布了一份題目為“用于調(diào)度業(yè)務(wù)的頻譜高效的數(shù)字陸上移動(dòng)通信系統(tǒng)”的文件(ITU-R37/8)，這個(gè)文件指出：由于陸上移動(dòng)通信的快速發(fā)展和基于數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的需要，應(yīng)發(fā)展采用數(shù)字調(diào)制、可獲得更高頻譜效率的數(shù)字集群通信系統(tǒng)。在這個(gè)文件中提到了“調(diào)度業(yè)務(wù)”和“高效頻譜”是數(shù)字集群通信系統(tǒng)的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。文件中也提到了英文Trunking這個(gè)詞匯，我們譯成為“集群”[1]。

    需要特別指出的兩點(diǎn)是：集群通信是通過(guò)按鍵講話開(kāi)關(guān)進(jìn)行指揮調(diào)度通話，即使用PTT；集群通信是動(dòng)態(tài)共享若干個(gè)信道。這兩點(diǎn)都體現(xiàn)了集群通信是講究頻譜效率的。
文件中提出了以下一些內(nèi)容：

(1)系統(tǒng)的總目標(biāo)

• 應(yīng)具有比模擬集群通信系統(tǒng)更高的頻譜效率，以能使更多的用戶使用有限的頻譜資源。
• 應(yīng)具有較高水平的話音質(zhì)量和私密通信時(shí)所需要的加密話音。
• 應(yīng)具有較廣泛的用戶終端業(yè)務(wù)，能和固定公用網(wǎng)絡(luò)相適配。
• 應(yīng)滿足用戶各種應(yīng)用的需要，包括具有話音和數(shù)據(jù)接口的手持臺(tái)和車(chē)載臺(tái)。
• 移動(dòng)臺(tái)和系統(tǒng)設(shè)備在工藝結(jié)構(gòu)上應(yīng)做到輕小、省電和廉價(jià)。

(2)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)

• 用戶終端業(yè)務(wù)
• 承載業(yè)務(wù)
• 補(bǔ)充業(yè)務(wù)

(3)系統(tǒng)的信道
    用于調(diào)度業(yè)務(wù)的數(shù)字集群通信系統(tǒng)可以具有兩種類型的信道：一類是用于話音和數(shù)據(jù)傳輸?shù)臉I(yè)務(wù)信道；另一類是用于靈活控制目的的控制信道，如接入控制、通播消息同步等。

(4)系統(tǒng)的信道接入技術(shù)
    可以采用FDMA、TDMA、CDMA、FHMA或者是它們的混合。數(shù)字蜂窩技術(shù)也可適合于調(diào)度使用。

    在文件的附件中ITU還列出了包括TETRA和iDEN在內(nèi)的7個(gè)推薦系統(tǒng)，除了前面已經(jīng)提到的中國(guó)已經(jīng)選作標(biāo)準(zhǔn)的TETRA和iDEN以外，還有另5個(gè)系統(tǒng)，即Project-25、TETRAPOL、IDRA、EDACS和FHMA等。

    在以上列出的7個(gè)系統(tǒng)中，雖然大部分采用TDMA，少量采用FDMA，個(gè)別采用FHMA，沒(méi)有CDMA，但也沒(méi)有規(guī)定CDMA不能作數(shù)字集群通信的信道接入方式。

    因此可以認(rèn)為：TETRA、iDEN是數(shù)字集群通信系統(tǒng)，但數(shù)字集群通信系統(tǒng)并不只有TETRA和iDEN；除了TETRA和iDEN外，ITU至少還推薦了其他5種數(shù)字集群通信系統(tǒng)；只要基本符合上面的要求，還可以有別的數(shù)字集群通信系統(tǒng)。

    GoTa和GT800都符合ITU所提出的總目標(biāo)、業(yè)務(wù)種類和信道接入技術(shù)要求，它們的頻段工作在800 MHz數(shù)字集群通信頻段內(nèi)(但頻道間隔不是25 kHz，而是1.25 MHz和200 kHz)，是數(shù)字集群通信系統(tǒng)。當(dāng)然，GoTa和GT800是剛推出不久的系統(tǒng)，肯定會(huì)有這樣或那樣的問(wèn)題，應(yīng)允許它們有一個(gè)走向成熟的時(shí)間，事實(shí)上TETRA和iDEN也不是完善的，也在逐步提高和改進(jìn)中。只是TETRA和iDEN是一開(kāi)始就定位于指揮調(diào)度使用的移動(dòng)通信系統(tǒng)，而GoTa和GT800是基于GSM和CDMA技術(shù)的用于指揮調(diào)度的通信系統(tǒng)，這一點(diǎn)在信息產(chǎn)業(yè)部科技司2004年11月2日信科函［2004］49號(hào)“關(guān)于印發(fā)《基于GSM技術(shù)的數(shù)字集群系統(tǒng)總體技術(shù)要求》等4項(xiàng)通信標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參考性文件的通知”中列出的兩個(gè)通信標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參考性文件稿(《基于GSM技術(shù)的數(shù)字集群系統(tǒng)總體技術(shù)要求》，編號(hào)：YDC030－2004；《基于CDMA技術(shù)的數(shù)字集群系統(tǒng)總體技術(shù)要求》，編號(hào)：YDC031－2004)中已經(jīng)明確。我們應(yīng)該支持國(guó)內(nèi)自主研制的數(shù)字集群通信系統(tǒng)，希望以此推動(dòng)民族集群通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)
[1] ITU-R37/8 Spectrum Efficient Digital Land Mobile System for Dispatch Traffic [S].