主頁(yè)（http://www.130131.com）：應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)面臨的五大挑戰(zhàn) 王文俊 博士，高級(jí)工程師，高級(jí)監(jiān)理工程師。主要研究領(lǐng)域?yàn)镚IS、跨管理域事件集成與協(xié)同工作、基于規(guī)則的Grid/Web服務(wù)自動(dòng)裝配、預(yù)案/方案建模等，研究應(yīng)用背景是數(shù)字海洋、城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。自1996年起，主持多個(gè)城市應(yīng)急指揮及相關(guān)系統(tǒng)(119、110、120)的分析設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)實(shí)施，對(duì)應(yīng)急業(yè)務(wù)有深刻的理解和豐富的研發(fā)經(jīng)驗(yàn)。擔(dān)任多個(gè)城市與地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目的專家與顧問(wèn)。突發(fā)事件(Hazards)是相對(duì)于人類生活中的正常的社會(huì)以及關(guān)系秩序而言，可以在一個(gè)地域發(fā)生并造成有限影響，也可以在一國(guó)或全球范圍內(nèi)發(fā)生并造成全球性影響。確切地說(shuō)，突發(fā)事件是一系列中止和平進(jìn)程或瓦解社會(huì)正常關(guān)系、秩序的事件。迫使相關(guān)系統(tǒng)必須在有限的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)和抉擇，采取更多的控制或調(diào)節(jié)行動(dòng)，維持系統(tǒng)生存的危急和緊迫時(shí)刻。簡(jiǎn)言之，突發(fā)事件就是指導(dǎo)致社會(huì)偏離正常軌道的危急的非均衡狀態(tài)。 根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的直接原因，突發(fā)事件大致分為兩類：一是自然災(zāi)害(Natural Hazards)，即自然危機(jī)，如洪水、地震、火山；二是技術(shù)災(zāi)害(Technological Hazards)，即破壞公共安全的各種人為危機(jī)，如恐怖活動(dòng)、犯罪行為、破壞性事件。 突發(fā)事件處置 突發(fā)事件導(dǎo)致社會(huì)偏離正常軌道，對(duì)社會(huì)公共安全、穩(wěn)定造成較大影響，政府需要預(yù)警或救治突發(fā)事件恢復(fù)社會(huì)的均衡狀態(tài)，這一過(guò)程稱為“突發(fā)事件處置”。 突發(fā)事件處置的目標(biāo)是： * 搶救生命 * 阻止傷害 * 保護(hù)財(cái)產(chǎn)和環(huán)境 一個(gè)完整的突發(fā)事件處置過(guò)程稱為突發(fā)事件管理 (Emergency Management)，即有組織地分析、規(guī)劃、決策、以及分配可用資源，以減輕(Mitigate)突發(fā)事件所造成的影響、備戰(zhàn)(Preparedness)、應(yīng)急(Response)突發(fā)事件、恢復(fù)(Recover)正常秩序。 而處置突發(fā)事件的指揮中心，如110、119、120等指揮中心的業(yè)務(wù)主要圍繞第三個(gè)階段，即應(yīng)急（Emergency Response）階段。 應(yīng)急階段涉及到指揮中心、應(yīng)急實(shí)力(指應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急資源)、現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)等，其中指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)指揮調(diào)度應(yīng)急實(shí)力進(jìn)行應(yīng)急處置的過(guò)程，我們稱之為“應(yīng)急指揮”。進(jìn)行某一專業(yè)(如消防)應(yīng)急輔助指揮的應(yīng)用系統(tǒng)，稱為應(yīng)急指揮系統(tǒng)。 應(yīng)急處置流程 * 警情監(jiān)測(cè)并報(bào)警 有兩類報(bào)警方式，一是人工報(bào)警，人們發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，通過(guò)有線/無(wú)線公網(wǎng)將警情報(bào)告到應(yīng)急指揮中心，或通過(guò)E-mail、短信等多種手段；二是技防報(bào)警，由某些裝置（如自動(dòng)定點(diǎn)火災(zāi)報(bào)警裝置）自動(dòng)進(jìn)行警情監(jiān)測(cè)，并通過(guò)有/無(wú)線公網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)將警情報(bào)告到應(yīng)急指揮中心。 * 報(bào)警接收 指揮中心安裝不同的裝置及應(yīng)用軟件以接收不同方式的報(bào)警，最主要是通過(guò)語(yǔ)音卡或交換機(jī)的接口接收電話或移動(dòng)電話的報(bào)警。 * 接警 系統(tǒng)自動(dòng)將警情送到應(yīng)急指揮中心空閑的接警席，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別報(bào)警者位置等信息，接警員與報(bào)警者通話，獲取事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和警情。系統(tǒng)將事件記錄送到相應(yīng)的調(diào)度席。 * 調(diào)度 調(diào)度員根據(jù)書(shū)面應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置原則與慣例，以及事件及現(xiàn)場(chǎng)狀況、應(yīng)急處置資源的實(shí)時(shí)狀態(tài)，制定事件處置方案，根據(jù)處置方案向處置力量部門發(fā)出指令，派遣處置力量編組到現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)反饋信息，決定是否增援或歸隊(duì)，直到突發(fā)事件處置完畢。 * 歸檔移交 事件處置后，系統(tǒng)將突發(fā)事件及其處置信息存檔，同時(shí)將事件及處理情況匯報(bào)或移交給相關(guān)部門，應(yīng)急事件處置過(guò)程到此結(jié)束。 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng) 公共安全和公眾服務(wù)成為政府部門一項(xiàng)非常富有挑戰(zhàn)性的工作。如何高效利用有限的資源，提高政府對(duì)應(yīng)急事件快速反應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務(wù)，日益成為加強(qiáng)城市管理的主要內(nèi)容之一。 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)(IERS：Integrated Emergency Response System)就是綜合各種城市應(yīng)急服務(wù)資源，采用統(tǒng)一的號(hào)碼，用于公眾報(bào)告緊急事件和緊急求助，統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動(dòng)，為市民提供相應(yīng)的緊急救援服務(wù)，為城市的公共安全提供強(qiáng)有力的保障系統(tǒng)。IERS大大加強(qiáng)了不同警種與聯(lián)動(dòng)單位之間的配合與協(xié)調(diào)，從而對(duì)特殊、突發(fā)、應(yīng)急和重要事件做出有序、快速而高效的反應(yīng)。 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)構(gòu)建在不同應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，并使不同應(yīng)急指揮系統(tǒng)協(xié)同工作。 IERS業(yè)務(wù)層次 IERS的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)分為如下五層： * 決策指揮中心 對(duì)重大事件的處置進(jìn)行決策指揮，一般設(shè)在市委和市政府。 * 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心 接收應(yīng)急事件的報(bào)警信息，協(xié)調(diào)不同聯(lián)動(dòng)單位（如消防局、公安局等）調(diào)度中心對(duì)跨警種/跨區(qū)域應(yīng)急事件的處置，執(zhí)行決策指揮中心的指令，并為決策指揮中心提供信息。 * 聯(lián)動(dòng)單位調(diào)度中心 指聯(lián)動(dòng)單位的調(diào)度中心，如消防調(diào)度中心、公安調(diào)度中心、急救調(diào)度中心，負(fù)責(zé)某一類專業(yè)(如消防)處置力量的調(diào)度。 * 處置力量部門 指聯(lián)動(dòng)單位下屬的對(duì)事件進(jìn)行處置的部門，如消防中隊(duì)、派出所、急救站、電力搶修站等。 * 處置力量編組 指處置力量部門下屬的對(duì)事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置的編組，如消防車組、巡警車編組、急救車等。 IERS處置流程 * 警情報(bào)警 應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，人們通過(guò)有/無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)向聯(lián)動(dòng)中心報(bào)警，或由自動(dòng)報(bào)警裝置通過(guò)專線向應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心報(bào)警，或其它方式報(bào)警。 * 接警 系統(tǒng)自動(dòng)將警情送到應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心空閑的接警席，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別報(bào)警者位置等信息，接警員與報(bào)警者通話，獲取事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和警情，并根據(jù)事件類型將事件分派到不同聯(lián)動(dòng)單位調(diào)度中心調(diào)度席處置；若涉及跨警種/跨區(qū)域事件或重大事件，將同時(shí)分派到應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的綜合調(diào)度席。 * 調(diào)度、反饋與監(jiān)控 系統(tǒng)將事件記錄送到相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)單位調(diào)度中心調(diào)度席。調(diào)度員根據(jù)書(shū)面應(yīng)急預(yù)案、或應(yīng)急處置原則與慣例，以及事件及現(xiàn)場(chǎng)狀況、應(yīng)急處置資源的實(shí)時(shí)狀態(tài)，制定事件處置方案，并根據(jù)處置方案向處置力量部門發(fā)出指令派遣處置力量編組到現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)反饋信息，決定是否增援或歸隊(duì)；同時(shí)將事件及其處置的實(shí)時(shí)信息匯報(bào)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心； 如屬于跨警種/跨區(qū)域事件或重大事件，綜合調(diào)度員根據(jù)預(yù)案、事件及處置信息(由各聯(lián)動(dòng)單位實(shí)時(shí)提供)等制定方案，向各聯(lián)動(dòng)單位調(diào)度中心發(fā)出協(xié)調(diào)與調(diào)度指令，重大事件的信息實(shí)時(shí)匯報(bào)給決策指揮中心。 (中國(guó)集群通信網(wǎng) | 責(zé)任編輯：陳曉亮) |
