主頁（http://www.130131.com）：解讀應(yīng)急指揮之六惑 今年以來，國內(nèi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)進入到快速發(fā)展的時期。政府主導(dǎo)的大應(yīng)急指揮系統(tǒng)領(lǐng)頭，其他各強相關(guān)行業(yè)如電力、衛(wèi)生等后續(xù)跟上，一時間“應(yīng)急指揮”成為政務(wù)信息化和社會信息化的熱門課題。這固然是與去年應(yīng)急事件頻發(fā)、客觀加快了這一進程有關(guān)，更深層次，是因技術(shù)支撐逐步到位、方案日趨成熟。一旦從紙上談兵進入到實際建設(shè)，就會出現(xiàn)無數(shù)困惑——這是新生事務(wù)面對的必然法則。中國的政府管理架構(gòu)和機制與歐美發(fā)達國家又存在很大的不同，國外的一些建設(shè)實例和經(jīng)驗可借鑒參考的余地不大。以下列舉應(yīng)急指揮建設(shè)中六個典型的困惑，并作以分析解讀： �。�1） 重大事件爆發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)都到現(xiàn)場指揮，應(yīng)急指揮中心大廳有多大用處？ 這是現(xiàn)狀，但不代表永遠會這樣。從某種意義上講，領(lǐng)導(dǎo)必須到現(xiàn)場指揮固然是體現(xiàn)躬親、提高決策效率，但也是由于應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)不完善所必須采取的無奈之舉。所以不能用雞生蛋蛋生雞的邏輯來對待這個問題。我們參照戰(zhàn)爭指揮模式的發(fā)展歷史，基本經(jīng)過了三個階段：第一個階段指揮官在最前面，既能就近了解敵情，又能身先士卒鼓舞士氣，冷兵器時代都這么打；第二個階段指揮官在后方，靠往來的信息傳報做決策、下指令，解放戰(zhàn)爭三大戰(zhàn)役都這么打；現(xiàn)代戰(zhàn)爭指揮官的位置可以靈活處置而不影響信息上傳和指令下達，而且講究多指揮官的協(xié)同。應(yīng)急指揮作為“亞戰(zhàn)爭”狀態(tài)下的指揮系統(tǒng)，它的發(fā)展模式是類似的。第二和第三個階段是應(yīng)急指揮系統(tǒng)之所以建設(shè)、以及發(fā)揮重大作用的基本目標(biāo)。具體來講，應(yīng)急指揮中心大廳不簡簡單單是一個圖像查看點和大會議室，而是整個事件的關(guān)鍵數(shù)據(jù)匯集中心。只有通過IT技術(shù)手段將這點做到了，才能讓決策者安居指揮中心、運籌千里。只有基于指揮中心呈現(xiàn)給決策者的信息是最完整最實時的，才不會逼得決策者到現(xiàn)場去親自觀察。而移動指揮車借助最先進的通訊手段和信息同步手段，可以建設(shè)成為一個應(yīng)急指揮中心的分中心，這樣即便領(lǐng)導(dǎo)是坐在移動指揮車里，也具備和坐在應(yīng)急指揮大廳里相近的信息獲取能力，就使得指揮能力進一步提升了，甚至可以實現(xiàn)多點會診式的決策。但是即便在這種情況下，從IT系統(tǒng)構(gòu)建的邏輯上講，主中心也是首要的信息匯集點，而指揮車只是將匯總的信息做一個遠程投放。所以，在任何時候，中心大廳對于完整的應(yīng)急事件處置指揮，都是必不可少、至關(guān)重要的。只不過這種重要性不是建立在表象的大廳物理環(huán)境，而是在于它作為整個應(yīng)急數(shù)據(jù)信息匯集中心的特殊地位。 �。�2） 投一大筆錢建設(shè)，但沒有緊急事件的時候，應(yīng)急指揮系統(tǒng)有什么用？ “平戰(zhàn)結(jié)合”一直是應(yīng)急指揮這類應(yīng)急性質(zhì)的系統(tǒng)所面對一個很重要的問題。一年三百六十五天，這個系統(tǒng)真正運行發(fā)揮作用的時間有多長？直觀的看，確實是個問題，冰災(zāi)地震H1N1，哪個也不可能天天有。但是從微觀的角度看，應(yīng)急實際上是現(xiàn)代城市管理和現(xiàn)代社會運行的常態(tài)。H1N1需要應(yīng)急、普通流感也需要應(yīng)急；重大災(zāi)難需要應(yīng)急、交通事故也需要應(yīng)急……除此之外，應(yīng)急事件發(fā)生后要應(yīng)急，而應(yīng)急事件發(fā)生前要預(yù)警，預(yù)警就需要分析，分析也需要系統(tǒng)�；趹�(yīng)急系統(tǒng)的例行分析、報表不僅可以實現(xiàn)預(yù)警，更可以提升政府管理服務(wù)、社會運行的效率和水平。另外應(yīng)急預(yù)案都需要演練和模擬，以檢驗其效果和完整度。因此在應(yīng)急指揮系統(tǒng)中的大部分資源，在大型應(yīng)急事件不爆發(fā)的平時，都可以作為社會運行基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)來存在。例如氣象分析系統(tǒng)在應(yīng)急時刻是氣象資源系統(tǒng)，而平時就是每天的天氣預(yù)報。從專業(yè)性的角度講，一個常設(shè)的應(yīng)急系統(tǒng)是保障專業(yè)性的必要存在。軍隊平時都不訓(xùn)練不集中，打仗時候上戰(zhàn)場是注定要失敗的。出于對“平戰(zhàn)結(jié)合”的擔(dān)憂而盡可能壓縮應(yīng)急指揮系統(tǒng)的投資是短視的行為，正確的做法是在系統(tǒng)性規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從數(shù)據(jù)和功能平面解決應(yīng)急系統(tǒng)日常發(fā)揮作用的問題。 （3） 應(yīng)急指揮系統(tǒng)中最重要的部分到底是哪個？ 有說應(yīng)急場所最重要，有說應(yīng)急IT硬件平臺最重要，最多的一種聲音就是應(yīng)急的軟件和應(yīng)用最重要，其它的不重要，所以承載專網(wǎng)肯定不建、數(shù)據(jù)也不用積累，只要把重心放在智能分析、輔助決策、報表系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)的建設(shè)和實施上就可以。實際上把應(yīng)急指揮系統(tǒng)這樣一個整體機械拆解開是不合理的。如果在一定的資金限制下，仔細剖析，只有應(yīng)急場所的投入是可以適當(dāng)壓縮的，尤其是應(yīng)急指揮室的裝修，甚至包括大屏，這是整個應(yīng)急系統(tǒng)中和主業(yè)務(wù)離得最遠的部分。而應(yīng)急基礎(chǔ)IT硬件和應(yīng)急軟件，是一體兩面，同樣重要的。整個建設(shè)周期中，系統(tǒng)是漸進的。開始硬件平臺的搭建更為重要，就像打地基、鋪路面；而系統(tǒng)投入運行后不斷的根據(jù)實際需要，通過軟件來優(yōu)化流程、提升管理、實現(xiàn)加速應(yīng)急響應(yīng)的目的，占的比重會不斷加大。其實，應(yīng)急指揮的本質(zhì)就是數(shù)據(jù)—決策—指令的三元循環(huán)，硬件平臺是這一循環(huán)的基本保障，而軟件的目標(biāo)則是加速這個循環(huán)，盡可能滿足應(yīng)急指揮“急”的特征。在這個位置上看到的重要性路標(biāo)是：先硬件、后軟件，最終成為系統(tǒng)。 �。�4） 應(yīng)急指揮和其他的信息系統(tǒng)之間是什么關(guān)系？ 從IT的業(yè)務(wù)邏輯上看，應(yīng)急指揮本質(zhì)上是一個二次應(yīng)用系統(tǒng)，即它是搭建在其他已經(jīng)存在的IT系統(tǒng)之上，高度依賴于其他IT系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)資源的系統(tǒng)。例如應(yīng)急指揮中的數(shù)據(jù)中心，主要是從其他各個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心中取所需要的數(shù)據(jù)，而不是自己生成數(shù)據(jù)。因此應(yīng)急指揮系統(tǒng)的功能發(fā)揮取決于各個專項業(yè)務(wù)IT系統(tǒng)的成熟度。另一個方面講，應(yīng)急指揮系統(tǒng)也可能影響和促進各專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)的變化和發(fā)展。比如目前被應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)所刺激和推進的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的需求。在很成熟的階段，也可以認為各專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)是應(yīng)急指揮的子系統(tǒng)。因此應(yīng)急指揮系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該充分考慮對專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能集成、數(shù)據(jù)資源提取、共享等問題，才能真正發(fā)揮作用。 �。�5） 應(yīng)急指揮系統(tǒng)的安全性應(yīng)該考慮到何種程度？ 應(yīng)急指揮最核心的問題是能把信息收的上來、能把命令發(fā)的下去，嵌在二者中間的則是決策生成的過程。如果掐頭去尾剩下應(yīng)急指揮廳里的決策，安全性問題不是最重要的一環(huán)，但這是不可能的。由于信息的上收和指令的下發(fā)都涉及到跨越物理環(huán)境，因此安全性成為極其重要的環(huán)節(jié)，不安全可能就意味著不可用，甚至影響系統(tǒng)的構(gòu)建思路。比如在信息傳送的路徑中涉密信息的安全、指令下發(fā)的過程中的質(zhì)量保障……更重要的是，應(yīng)急事件本身的破壞性無法預(yù)測，按交通事故級別建設(shè)的系統(tǒng)在發(fā)生地震和戰(zhàn)爭的時候就不可用了。因此整個系統(tǒng)的構(gòu)建在安全性的考慮上必須基于最壞事態(tài)的假設(shè)、做最充分的準備。比如傳送鏈路就要考慮有線專線、有線公網(wǎng)、一般無線、衛(wèi)星鏈路至少四種傳送方法的備份，比如數(shù)據(jù)提取必須考慮遠端數(shù)據(jù)庫資源全部毀壞情況下至少應(yīng)儲存哪些數(shù)據(jù)才可以做最基本的應(yīng)急指揮工作�，F(xiàn)在有一種應(yīng)急指揮建設(shè)方案完全是一種“殼”的做法，應(yīng)急指揮中心處完全不儲存數(shù)據(jù)，這種方式應(yīng)付一般事件尚可，對于重大災(zāi)害、事故則完全無能為力。因此最高等級的安全性考量是應(yīng)急指揮系統(tǒng)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。 (中國集群通信網(wǎng) | 責(zé)任編輯：陳曉亮) |
