主頁(yè)（http://www.130131.com）：試論應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮通信發(fā)展的新動(dòng)向和應(yīng)對(duì)措施

北京市公安局信息通信處 周千里

摘要：由于重特大應(yīng)急突發(fā)事件在全球范圍的頻繁發(fā)生，對(duì)這類事件現(xiàn)場(chǎng)的高效指揮度和處置能力已經(jīng)成為我們衡量政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，這給各國(guó)政府及各行業(yè)部門的應(yīng)急指揮通信保障能力提出了很高的要求，建設(shè)一套高效實(shí)用應(yīng)急指揮通信保障體系已成為政府相關(guān)部門的一個(gè)重要而迫切的課題。本文通過總結(jié)我國(guó)近幾次應(yīng)急救援指揮通信保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，詳細(xì)分析了應(yīng)急救援模式出現(xiàn)的新變化、新挑戰(zhàn)和應(yīng)急通信技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)，并結(jié)合應(yīng)急事件處置的不同階段，創(chuàng)造性的提出了應(yīng)急指揮通信保障的四個(gè)級(jí)別，并提供了相應(yīng)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)建議，旨在為開展應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)部門提供參考和建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急突發(fā)事件  指揮通信  快速反應(yīng)

隨著我國(guó)近幾年重特大應(yīng)急救援事件的頻發(fā)，各部門開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障的機(jī)會(huì)也越來越多，大家從實(shí)戰(zhàn)中認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急通信保障經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)，也開始反思我們以往開展應(yīng)急通信裝備建設(shè)的思路。當(dāng)某地重大突發(fā)事件發(fā)生后，各部門將以前建設(shè)的應(yīng)急通信系統(tǒng)投入使用，發(fā)現(xiàn)了一些問題。有的部門花幾百萬建設(shè)的應(yīng)急通信車在進(jìn)行長(zhǎng)距離支援時(shí)顯得力不從心，當(dāng)交通遭到破壞時(shí)更是無能為力；在事件處置現(xiàn)場(chǎng)，由于各種因素影響和設(shè)備安裝調(diào)試復(fù)雜，導(dǎo)致系統(tǒng)不能正常運(yùn)行；現(xiàn)場(chǎng)沒能提供基本的電力供應(yīng)和其它基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致好不容易帶去的應(yīng)急通信設(shè)備不能工作；衛(wèi)星通信系統(tǒng)在本地能夠正常使用，但跨區(qū)域后就不能正常對(duì)星連接。大家發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的應(yīng)急通信保障手段似乎有的不再適應(yīng)真正的應(yīng)急救援需要，僅僅依靠一兩輛應(yīng)急衛(wèi)星通信車并不能夠解決所有遇到的問題。本文通過分析近年來的幾次典型應(yīng)急救援的特點(diǎn)，從業(yè)務(wù)和技術(shù)兩方面闡述了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信遇到的新挑戰(zhàn)和新趨勢(shì)，并提出了保障級(jí)別的分類，并結(jié)合相應(yīng)案例說明技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式。

一、應(yīng)急突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)救援的新挑戰(zhàn)
近年來，世界范圍內(nèi)極端天氣影響，各類自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、恐怖主義襲擊等應(yīng)急突發(fā)事件頻發(fā)。在我國(guó)，從汶川大地震到玉樹地震，以及近日接連發(fā)生的大連石油管道爆炸、舟曲泥石流、四川特大暴雨等災(zāi)害，進(jìn)一步說明我國(guó)是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。應(yīng)急突發(fā)事件處置的指揮已經(jīng)成為從中央到地方各級(jí)政府的關(guān)注焦點(diǎn)，應(yīng)急通信系統(tǒng)作為應(yīng)急指揮的中樞神經(jīng)，可以及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞第一手信息，在應(yīng)急處置中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。在最近幾次的應(yīng)急突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)中，我們通過分析指揮通信的保障獲得了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，得出了一些啟示和應(yīng)急通信發(fā)展的新動(dòng)向。

（一） 跨區(qū)域馳援行動(dòng)成為應(yīng)急救援的常態(tài)，實(shí)現(xiàn)異地指揮調(diào)度通信成為必然要求。
從近幾次我國(guó)發(fā)生的重大突發(fā)事件的處置看，從異地抽調(diào)救援力量進(jìn)行大范圍馳援的模式已經(jīng)基本成型。無論是汶川地震的救援、新疆 7.5 事件的處置還是玉樹地震的救援，國(guó)家地震局、公安部、衛(wèi)生部、武警部隊(duì)、軍隊(duì)等部門從各地組織力量，迅速集結(jié)，支援事件現(xiàn)場(chǎng)。在這種情況下，如何保證攜帶電臺(tái)的正常通信和在任務(wù)區(qū)內(nèi)的信號(hào)覆蓋，是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信的最基本要求，也是開展一切工作的前提。

（二） 跨部門的協(xié)作配合成為應(yīng)急救援的常態(tài)，解決不同處置部門的協(xié)同通信將提升處置效率。
各地支援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，很多情況是需要和屬地或其它地方的增援力量相互配合來開展工作的，例如 7.5 事件的處置中，各地增援特警按照區(qū)域負(fù)責(zé)的原則，配合當(dāng)?shù)嘏沙鏊�做好安保工作；在地震救援現(xiàn)場(chǎng)中，消防、 武警、公安等部門一線處置人員也需要統(tǒng)一指揮、協(xié)同工作。各支增援力量一般都攜帶了自己使用的電臺(tái)，不同地方、不同部門的支援力量使用的電臺(tái)頻率、制式都不一樣，解決不同電臺(tái)的互聯(lián)互通將有利于這種統(tǒng)一指揮調(diào)度，提升處置效率。

（三） 領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)靠前指揮成為常態(tài)，保障各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的可視化指揮是救援行動(dòng)高效開展的關(guān)鍵。
在重特大突發(fā)事件發(fā)生后，為更加全面掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，并順利進(jìn)行指揮決策，同時(shí)也為穩(wěn)定人心、鼓舞士氣，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，上至國(guó)家主席、總理，下至各地方官員都會(huì)親臨現(xiàn)場(chǎng)，指揮和協(xié)調(diào)救援工作開展。領(lǐng)導(dǎo)們作為現(xiàn)場(chǎng)救援處置的指揮官，應(yīng)能夠及時(shí)全面的掌握現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的各種態(tài)勢(shì)和情況，并有效的發(fā)布指令。因此利用技術(shù)手段，為領(lǐng)導(dǎo)在事件現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)隨地的提供可靠的通信和信息服務(wù)支持，是應(yīng)急通信保障工作的又一難題和挑戰(zhàn)。

（四） 電力、交通、公網(wǎng)通訊等基礎(chǔ)保障都出現(xiàn)問題，快速保障現(xiàn)場(chǎng)指揮通信暢通成為開展一切工作的基本保證。
在玉樹地震和舟曲泥石流救援中，由于災(zāi)區(qū)地處高原邊遠(yuǎn)地區(qū)，所以各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，災(zāi)害最終導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐碾娏χ袛啵�電信機(jī)房被破壞，通往這些地區(qū)的道路也出現(xiàn)不同程度的毀壞。這種極端情況下，相關(guān)物質(zhì)和應(yīng)急通信車輛無法進(jìn)入，如何在第一時(shí)間保障最基本的應(yīng)急指揮通信，為救援處置爭(zhēng)取時(shí)間成為了又一難題。

二、應(yīng)急指揮通信技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)
經(jīng)過多次應(yīng)急救援事件的考驗(yàn)，我們看到了大量應(yīng)急通信技術(shù)應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)，并發(fā)揮了重要作用。技術(shù)手段的全面應(yīng)用必將推動(dòng)技術(shù)本身的進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展，應(yīng)急通信技術(shù)在實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)中出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。

1. 多種技術(shù)的融合成為應(yīng)急通信發(fā)展的必然趨勢(shì)。傳統(tǒng)的電臺(tái)通信系統(tǒng)和衛(wèi)星通信系統(tǒng)已經(jīng)不能完全滿足實(shí)戰(zhàn)需要，包括寬帶無線接入技術(shù)、傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)圖像監(jiān)控技術(shù)、三維地理信息技術(shù)、GNSS定位導(dǎo)航服務(wù)技術(shù)等已經(jīng)全面應(yīng)用于應(yīng)急救援，不同技術(shù)實(shí)現(xiàn)了有效整合，為指揮決策和調(diào)度提供了更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。
2. 我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)急通信設(shè)備發(fā)揮作用。以前主要依靠國(guó)外進(jìn)口應(yīng)急通信設(shè)備的狀況逐步在改變，在多次救援通信保障中，我國(guó)自行研制開發(fā)的北斗衛(wèi)星系統(tǒng)、McWill 寬帶傳輸系統(tǒng)、國(guó)產(chǎn)無線電臺(tái)等發(fā)揮了越來越大的作用。
(中國(guó)集群通信網(wǎng) | 責(zé)任編輯：陳曉亮)