主頁(yè)（http://www.130131.com）：“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)的思考

“十三五”應(yīng)急體系規(guī)劃工作已接近尾聲，“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃工作在國(guó)家層面、各省市層面正陸續(xù)啟動(dòng)，國(guó)家“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于全國(guó)未來(lái)五年應(yīng)急管理工作、地方省市規(guī)劃工作及具體實(shí)施具有重要引領(lǐng)性和指導(dǎo)性。在全面貫徹十九大報(bào)告，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的要求，在“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上,在總體國(guó)家安全觀思想指導(dǎo)下，國(guó)家“一帶一路”、“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”、人類命運(yùn)共同體等一系列重大決策都對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)提出了挑戰(zhàn)和機(jī)遇，也給國(guó)家“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃編制設(shè)計(jì)指明了方向和工作重點(diǎn)�！笆�四五”應(yīng)急體系規(guī)劃應(yīng)聚焦“14+8”即十四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)、八個(gè)重點(diǎn)工程。

一 - 主要建設(shè)任務(wù)

主要建設(shè)任務(wù)包括14個(gè)方面，即應(yīng)急哲學(xué)理念變革提升體系建設(shè)、應(yīng)急文化體系建設(shè)、建立健全應(yīng)急隊(duì)伍體系、應(yīng)急科學(xué)與工程整體能力建設(shè)、應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)體系建設(shè)、應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)體系建設(shè)、應(yīng)急工程系統(tǒng)體系建設(shè)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、應(yīng)急綜合管理體系建設(shè)、進(jìn)一步完善生命安全保護(hù)體系建設(shè)、應(yīng)急管理法規(guī)體系建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)處置災(zāi)種體系規(guī)律建設(shè)、建立健全應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)等。

1 - 應(yīng)急哲學(xué)理念變革提升體系

加強(qiáng)應(yīng)急哲學(xué)理念變革體系研究，推動(dòng)并轉(zhuǎn)變應(yīng)急服務(wù)理念體系建立。建議相關(guān)部門牽頭，聯(lián)合有一定應(yīng)急教育基礎(chǔ)的科研院校、企事業(yè)單位設(shè)置專項(xiàng)開展應(yīng)急哲學(xué)思想體系、應(yīng)急服務(wù)理念工作模式及試點(diǎn)工作。

2 - 應(yīng)急文化體系建設(shè)

應(yīng)急文化體系建設(shè)包括應(yīng)急科學(xué)文化、應(yīng)急技術(shù)文化、應(yīng)急工程文化、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)文化及應(yīng)急管理文化等。建議依托應(yīng)急、文化安全相關(guān)科研院校、企事業(yè)單位聯(lián)合開展應(yīng)急文化理論體系探索及工程示范研究。

3 - 全面強(qiáng)化應(yīng)急教育體系

應(yīng)急教育體系包括基礎(chǔ)教育、培訓(xùn)教育、學(xué)歷教育、知識(shí)更新教育及科普教育等。建議多個(gè)部門聯(lián)合攻關(guān)，全面加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)教育；應(yīng)急培訓(xùn)教育模式、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；建議依托有一定辦學(xué)基礎(chǔ)的應(yīng)急科研院校、企事業(yè)單位聯(lián)合組建應(yīng)急教育類大學(xué)、高職及中職辦學(xué)機(jī)構(gòu)，探索應(yīng)急科學(xué)與工程一級(jí)學(xué)科理論體系及辦學(xué)試點(diǎn)工作；開展應(yīng)急知識(shí)更新教育線上線下學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)及示范點(diǎn)工作；組建應(yīng)急科普基礎(chǔ)研究科研機(jī)構(gòu)，開展科學(xué)有效的應(yīng)急科普基礎(chǔ)理論、知識(shí)傳播工作，探索精準(zhǔn)的應(yīng)急科普知識(shí)生產(chǎn)渠道，挖掘應(yīng)急科普走入基層群眾的有效路徑及模式。

4 - 建立健全應(yīng)急隊(duì)伍體系

應(yīng)急隊(duì)伍體系主要針對(duì)不同類型應(yīng)急隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，這里將應(yīng)急隊(duì)伍類型劃分為應(yīng)急隊(duì)伍、救援隊(duì)伍及立體化應(yīng)急（救援）隊(duì)伍等。建議加強(qiáng)隊(duì)伍基礎(chǔ)理論、實(shí)訓(xùn)科目及配套實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)工作。

5 - 應(yīng)急科學(xué)與工程整體能力建設(shè)

應(yīng)急科學(xué)與工程整體能力包括應(yīng)急科學(xué)能力、應(yīng)急技術(shù)能力、應(yīng)急工程能力、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)能力及應(yīng)急管理能力等。五種應(yīng)急能力與突發(fā)事件發(fā)生演變過(guò)程而采取的應(yīng)急四階段措施，即突發(fā)事件預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)控預(yù)警、處置救援及恢復(fù)重建，其所形成的能力，即預(yù)防與準(zhǔn)備能力、監(jiān)控與預(yù)警能力、處置與救援能力、恢復(fù)重建能力，構(gòu)成了橫縱矩陣，體現(xiàn)了應(yīng)急綜合管理業(yè)務(wù)能力。在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下,建議加強(qiáng)應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)研究工作、建立健全公共安全信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化、加強(qiáng)應(yīng)急資源共享信息化平臺(tái)建設(shè)、建立應(yīng)急指揮與預(yù)案演習(xí)理論、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)基地等基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)際合作，探索集物理世界、網(wǎng)絡(luò)世界與內(nèi)心世界于一體的具有中國(guó)特色的應(yīng)急科學(xué)與工程整體響應(yīng)能力體系化建設(shè)工作等。

6 - 應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)體系建設(shè)

應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)體系包括基礎(chǔ)理論體系、基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)體系以及其它相關(guān)支撐科學(xué)。建議相關(guān)部門牽頭，設(shè)置國(guó)家層面應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)研究科研機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)科研院校開展應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)研究辦學(xué)試點(diǎn)和相關(guān)研究方向，并出臺(tái)配套政策；設(shè)置重大專項(xiàng)開展應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)體系研究。

7 - 應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)體系建設(shè)

應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)體系包括通用技術(shù)、應(yīng)急專業(yè)（行業(yè)）技術(shù)兩大類,從而形成面向?qū)嵺`的應(yīng)急技能體系。建議相關(guān)應(yīng)急企業(yè)牽頭，聯(lián)合相關(guān)科研院所，共同組建國(guó)家應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展針對(duì)重大災(zāi)害的應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究，并出臺(tái)配套政策；鼓勵(lì)中小企業(yè)參與常見頻發(fā)災(zāi)害應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究，并出臺(tái)配套政策�？紤]云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能等在應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)體系建設(shè)中運(yùn)用。

8 - 應(yīng)急工程系統(tǒng)體系建設(shè)

應(yīng)急工程系統(tǒng)體系包括應(yīng)急實(shí)體工程、應(yīng)急虛擬工程兩個(gè)體系建設(shè)工作。建議政府牽頭，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)及科研院所，開展重大應(yīng)急工程原理、工程倫理基礎(chǔ)研究及若干試點(diǎn)工作，并出臺(tái)配套政策。

9 - 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

目前對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概念、類型及功能定位等存在很大認(rèn)識(shí)盲區(qū)，需要深入探索，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系包括應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急保障物資產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)業(yè)及生物搜救產(chǎn)業(yè)等。建議進(jìn)一步開展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概念、類型及功能定位基礎(chǔ)研究，同時(shí)考慮適時(shí)將生物搜救產(chǎn)業(yè)納入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)目錄中，并出臺(tái)配套政策。

10 - 應(yīng)急綜合管理體系建設(shè)

應(yīng)急綜合管理體系包括政府（自然災(zāi)害）應(yīng)急管理、企業(yè)（生產(chǎn)事故）應(yīng)急管理、社會(huì)（綜合災(zāi)害、緊急情況）應(yīng)急管理等。建議進(jìn)一步轉(zhuǎn)變應(yīng)急工作理念，由管控型到服務(wù)型轉(zhuǎn)變；探索政府應(yīng)急服務(wù)、企業(yè)屬地治理及公眾社會(huì)動(dòng)員三種不同層級(jí)、導(dǎo)向的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的組織體系和方法。

11 - 進(jìn)一步完善生命安全保護(hù)體系建設(shè)

未來(lái)安全工作不僅限于國(guó)土范圍的陸海空尺度，還要考慮全人類及太空安全尺度，既著眼國(guó)家安全利益與人民安全利益相統(tǒng)一，也要綜合考慮人類命運(yùn)與太空生態(tài)空間相統(tǒng)一。這樣認(rèn)識(shí)理念上，應(yīng)急體系規(guī)劃工作中的生命安全保護(hù)體系建設(shè)囊括國(guó)家安全利益、人民安全利益、涉外安全利益、人類命運(yùn)共同體、太空安全等。建議進(jìn)一步探索以人為本、生命至上、科學(xué)應(yīng)急的生命安全保護(hù)體系建設(shè)工程。

12 - 應(yīng)急法律法規(guī)體系建設(shè)

應(yīng)急法律法規(guī)體系包括未來(lái)“1+4”應(yīng)急管理法律法規(guī)體系建設(shè)以及其他相關(guān)政策建設(shè)。建議進(jìn)一步探索以人為本、生命至上、科學(xué)應(yīng)急的應(yīng)急法律法規(guī)體系建設(shè)工程。開展保險(xiǎn)業(yè)介入應(yīng)急工作的配套法律法規(guī)體系研究及試點(diǎn)工作。

13 - 進(jìn)一步加強(qiáng)處置災(zāi)種體系規(guī)律建設(shè)

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法將處置災(zāi)種劃分為四類，即自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、突發(fā)衛(wèi)生事件及社會(huì)安全事件。研究國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件不同角度、不同標(biāo)準(zhǔn)分類；研究中醫(yī)學(xué)理論的將人、自然與社會(huì)的三重關(guān)系劃分，即人與自然、人與人、人與自身等，依據(jù)三重關(guān)系劃分突發(fā)事件類型：自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、身心災(zāi)害，研究其基本科學(xué)規(guī)律，進(jìn)一步豐富并推動(dòng)處置災(zāi)種體系規(guī)律建設(shè)。建議進(jìn)一步探索有利于科學(xué)應(yīng)急的災(zāi)種體系規(guī)律建設(shè)工作。

14 - 建立健全應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)

應(yīng)急管理業(yè)務(wù)工作涉及安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等不同行業(yè)領(lǐng)域,而不同行業(yè)領(lǐng)域信息完善和融合，對(duì)預(yù)防和應(yīng)急工作的作用是巨大的,在應(yīng)急科學(xué)與工程整體能力支撐下,亟待建立不同行業(yè)領(lǐng)域的具有信息監(jiān)控預(yù)警等功能集成的應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺(tái)。

二 - 重點(diǎn)工程

“十四五”期間，在整合現(xiàn)有應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上，以重大應(yīng)急科學(xué)問(wèn)題及應(yīng)急工程技術(shù)為突破，著重強(qiáng)化應(yīng)急科學(xué)與工程整體能力，提升應(yīng)急綜合管理能力，從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)抓好8項(xiàng)整合性、全局性的重點(diǎn)建設(shè)工程。

1 - 應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)體系整體設(shè)計(jì)平臺(tái)

依托已有一定辦學(xué)、科研基礎(chǔ)的高等院校、科研院所及企事業(yè)單位聯(lián)合研發(fā)，建立健全具有本土文化特征的應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)理論與基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，對(duì)于支撐應(yīng)急管理業(yè)務(wù)工作非常急迫。

2 - 應(yīng)急共性關(guān)鍵技術(shù)體系開發(fā)

依托已有一定辦學(xué)、科研基礎(chǔ)的高等院校、科研院所及企事業(yè)單位聯(lián)合研發(fā)災(zāi)害事故（安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防等）應(yīng)急共性關(guān)鍵技術(shù)，尤其救援安全保障措施要作為重點(diǎn)攻關(guān)。研究云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能等信息技術(shù)應(yīng)急共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)中的應(yīng)用及示范工程。

3 - 應(yīng)急工程（訓(xùn)練基地）規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化

依托已有一定辦學(xué)、科研基礎(chǔ)的科研院校及若干救援訓(xùn)練基地聯(lián)合開展應(yīng)急工程（訓(xùn)練基地）規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化課題攻關(guān)及示范工程。

4 - 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)功能演變基本規(guī)律及示范工程

依托不同規(guī)模層次的應(yīng)急企業(yè)，聯(lián)合相關(guān)的科研院校開展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概念界定、類型劃分、功能定位等基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步深入探索應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)理論與實(shí)踐工程。

5 - 應(yīng)急管理綜合統(tǒng)籌優(yōu)化智能信息化設(shè)計(jì)

依托相關(guān)機(jī)構(gòu)開發(fā)并建立能支撐國(guó)家應(yīng)急工作的應(yīng)急資源信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化兼具安全性的共享平臺(tái)，體現(xiàn)業(yè)務(wù)連續(xù)性思想，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、工程化轉(zhuǎn)化的整體連續(xù)性運(yùn)維。

6 - 組建中國(guó)應(yīng)急科技大學(xué)建設(shè)工程

依托有一定辦學(xué)基礎(chǔ)的高等院校、科研院所及大型企業(yè)聯(lián)合組建中國(guó)應(yīng)急科技大學(xué)，中國(guó)應(yīng)急科技大學(xué)設(shè)置主校區(qū)、布局全國(guó)的若干分校區(qū)。該大學(xué)辦學(xué)目的是攻關(guān)應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)、應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)瓶頸等。辦學(xué)定位是應(yīng)急學(xué)歷教育、培訓(xùn)教育、科普教育等，目的培養(yǎng)專業(yè)化、系統(tǒng)化的應(yīng)急人才隊(duì)伍。組建中國(guó)應(yīng)急科技大學(xué)非常重要目標(biāo)是推動(dòng)中國(guó)應(yīng)急科普教育事業(yè)。通過(guò)中國(guó)應(yīng)急科技大學(xué)建設(shè)工程，帶動(dòng)一批服務(wù)基層，深耕基礎(chǔ)，面向?yàn)?zāi)害實(shí)際的應(yīng)急中職、高職、本科及研究生辦學(xué)試點(diǎn)，培養(yǎng)一定體量的基層應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)、理論與實(shí)踐兼?zhèn)涞默F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮官隊(duì)伍、引領(lǐng)基礎(chǔ)前沿的研發(fā)人才。

7 - 基層專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)工程

應(yīng)急工作落地在基層，基層應(yīng)急工作關(guān)鍵要素之一是救援隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，大力開展基層不同救援隊(duì)伍組建、運(yùn)維等工作，包括隊(duì)伍訓(xùn)練基地、訓(xùn)練科目、師資隊(duì)伍、運(yùn)維機(jī)制等系統(tǒng)性工作研究。依托區(qū)域應(yīng)急救援中心工程等不同類型層次基地，建設(shè)一批基層專兼?zhèn)涞木仍��?duì)伍。

8 - 應(yīng)急設(shè)備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)工程

建設(shè)一批從國(guó)家、省、市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同層級(jí)的兼具避難避災(zāi)功能的應(yīng)急綜合物資與裝備儲(chǔ)備庫(kù)示范工程。