主頁（http://www.130131.com）：中小型城市應急指揮及社會綜合服務系統(tǒng)規(guī)劃初探 目前，應急系統(tǒng)建設是電子政務的兩大抓手之一。國家制定了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》及各種專項預案，已初步建成國家突發(fā)公共事件應急預案體系；公共安全已列為《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》重點領域之一，公共安全應急信息平臺是其中的優(yōu)先主題。突發(fā)公共事件應急系統(tǒng)由業(yè)務體系與信息平臺組成，業(yè)務體系即“一案三制”：預案、法制、體制、機制；信息平臺由技術標準規(guī)范、信息資源、網絡通信平臺、應用系統(tǒng)、各級中心集成等構成。 由于各部門都或多或少有了應急管理的預案、法制、機制、體制，一些部門還有了應急的信息系統(tǒng)和信息資源，所以應急指揮及社會綜合服務系統(tǒng)建設的核心詞就是“整合”與“協(xié)同”，整合是手段，協(xié)同是目標。“整合”貫穿了業(yè)務體系、信息平臺建設的全過程，整合各種應急資源、業(yè)務流程、信息資源、網絡通信平臺和應用系統(tǒng)，如火警119、醫(yī)療120、交通事故122、公安系統(tǒng)的110、質監(jiān)系統(tǒng)的12365、市政系統(tǒng)的12319、海上救助的12395、環(huán)保部門的12690及相關技術系統(tǒng)，使之統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一調度、協(xié)同工作，高效利用有限的資源，以應對重特大突發(fā)公共事件。從另一個角度來說，整合與協(xié)同也是突發(fā)公共事件應急系統(tǒng)面臨的最大挑戰(zhàn)。 南寧 、廣州、深圳、上海等大型、特大型城市紛紛建成應急聯(lián)動系統(tǒng)，北京、天津等在市政府辦公廳值班室的基礎上成立了城市應急指揮中心，負責重特大突發(fā)公共事件的應急決策指揮。而中小型城市（區(qū)域）由于規(guī)模較小、財力不足，建設模式與系統(tǒng)有著和特大型、大型城市不同之處。中小型城市各應急部門，除公安、消防部門外，其它部門的信息系統(tǒng)比較初級，從而整合信息平臺的阻力較��；應急管理工作量相對不大，完全有條件在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上，建設應急指揮與社會綜合服務系統(tǒng)，整合公共安全信息與公共服務。本文基于所做的多個中小型城市（區(qū)域）突發(fā)公共事件應急系統(tǒng)的經驗，進行中小型城市（區(qū)域）系統(tǒng)規(guī)劃初探。 一、業(yè)務體系 中小型城市應急指揮及社會綜合服務系統(tǒng)（以下簡稱“中小型系統(tǒng)”）業(yè)務體系。 �。ㄒ唬� 組織體系——“3+3”體制 中小型系統(tǒng)的組織體系可簡稱為3+3體制： 1．第一個“3”指市決策指揮中心、各區(qū)縣指揮中心、專項指揮部及相關委辦局與社會綜合服務部門： •市決策指揮中心，設在市政府辦公室，是本市突發(fā)公共事件應急委員會的常設機構，完成應急值守、信息匯集、綜合協(xié)調、輔助決策等功能，并與省應急決策中心、各聯(lián)動單位、各區(qū)縣指揮中心、各專項指揮部、重點單位總調度中心進行上下溝通、左右協(xié)調，為市領導處置重大事件、災害事故提供技術支持，同時也提供重大活動、重大公共服務事件的協(xié)調和決策。決策指揮中心設有專家委員會座席，同時也包含移動指揮中心與監(jiān)督監(jiān)察分中心： ·移動指揮中心，即移動指揮車，為市領導到達現(xiàn)場提供技術支持環(huán)境。 ·監(jiān)督監(jiān)察分中心，對應急指揮及社會綜合服務的業(yè)務流程全過程進行監(jiān)督監(jiān)察，通常在監(jiān)察部門設遠程座席，也負有政務門戶網站相關信息的審核職責。 •各區(qū)縣指揮中心，設在區(qū)縣政府辦公室，完成轄區(qū)內突發(fā)公共事件、公共服務的應急值守、協(xié)調，為區(qū)縣領導提供輔助決策的技術支持環(huán)境。一般擁有社區(qū)（村）、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息匯報網絡。 •專項指揮部，設在各綜合協(xié)調委員會（或領導小組）的辦公室所在地，完成該專項領域突發(fā)公共事件的指揮、處置。專項指揮部擁有第一響應處置部門及處置力量。通常設安全生產監(jiān)督專項指揮部（設在安全生產委員會辦公室所在的安全生產監(jiān)督局）、公共衛(wèi)生專項指揮部（設在衛(wèi)生局）、自然災害專項指揮部（設在“三防”指揮部）、突發(fā)社會安全事件專項指揮部（設在市社會援助聯(lián)合行動領導小組辦公室所在地——公安局）、防震抗震救災專項指揮部（設在地震局）、重點駐區(qū)企業(yè)總調度中心。通常不新設專門機構，而是通過強化原有協(xié)調機構、加強其職能與信息平臺功能建設以形成專項指揮部。 2．第二個“3”指先期指揮中心、便民服務中心、公共安全監(jiān)控中心： •先期指揮中心，通常拓展目前的110指揮中心功能，進行緊急呼叫的統(tǒng)一受理和先期指揮處置。市政府的移動指揮車日常歸先期指揮中心使用。 •便民服務中心，進行非緊急事件（公共服務）的統(tǒng)一受理、分發(fā)、信息反饋以及多部門的協(xié)調。便民服務中心由受理區(qū)（可考慮放在114“百事通”呼叫中心）、協(xié)調區(qū)、遠程座席區(qū)（設在相關委辦局和社會綜合服務機構）組成。 •公共安全監(jiān)控中心，牽頭處置區(qū)域危險化學品安全事故，并綜合協(xié)調建筑工地、市政設施、特種設備、公眾聚集場所、公共衛(wèi)生等公共安全和安全生產事故的處置，對部分重點企業(yè)進行監(jiān)控，對危險化學品運輸進行動態(tài)監(jiān)控，管理維護安全生產相關的地理信息和專業(yè)數(shù)據(jù)庫。具有重大危險源分布管理、基礎信息查詢、評價與分級、后果分析與評估、安全規(guī)劃、監(jiān)督管理、統(tǒng)計分析等功能。由于我們所規(guī)劃的兩個城市都是工業(yè)城市，所以公共安全監(jiān)控中心成為市政府的重要組成部門，同時也體現(xiàn)了“以防為主”的原則。 （二）業(yè)務流程 由于突發(fā)公共事件應急業(yè)務流程在各地預案中都已描述得很清晰，本文不再詳細敘述。 當先期指揮中心獲知發(fā)生了非緊急事件，可直接轉便民服務中心進行分發(fā)處理；當便民服務中心接到緊急事件呼救時，也直接轉先期指揮中心。在緊急/非緊急事件處置中，先期指揮中心、便民服務中心進行信息共享。 市決策指揮中心通常只有一人值班，當遇到重大的緊急/非緊急事件需要協(xié)調時，由值班員向決策指揮中心主任匯報，由值班主任研判，并上報市領導；需要專家組集中會商時，通知相關專家。當領導到達決策指揮中心時，為領導進行信息匯集，以及啟動綜合協(xié)調的通信（語音、數(shù)據(jù)、圖像）平臺。 監(jiān)察和行風監(jiān)督部門設立遠程座席，可統(tǒng)計出社會綜合服務部門所提供的服務和服務環(huán)節(jié)是否規(guī)范（如是否按期提交有關結論），進行精確化監(jiān)察。同時，對政府門戶網站的相關信息進行審核。 (中國集群通信網 | 責任編輯：陳曉亮) |
