智慧城市”一聲爆響，炸出了滿地的物聯(lián)網(wǎng)園區(qū)、云計(jì)算基地——無論是卓有成效還是濫竽充數(shù)，抑或是空頭名號。“有些地方陷入了誤區(qū)，認(rèn)為只有大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)之類的高端信息產(chǎn)業(yè)，才能趕上智慧城市快車。其實(shí)不少城市并不具備這樣的實(shí)力。”國家信息中心信息化研究部副主任張新紅說，“智慧城市應(yīng)重在應(yīng)用而非產(chǎn)業(yè)，重在制度而非技術(shù)”。

　　
智慧熱的冷思考　　2009年，IBM在中國正式推廣“智慧地球”之前，其相關(guān)負(fù)責(zé)人找到張新紅，探討如何將“智慧地球”在中國實(shí)現(xiàn)落地。“我當(dāng)時(shí)說了一句話，你 們必須找出一條讓中國的市長們聽得懂、抓得住、看得見的路子，否則很難落地。”張新紅笑言，“沒想到在國外先提出來的概念，真正的落地還就是在中國”�！　�

      
在被成為“智慧城市”落地元年的2011年，為數(shù)眾多的城市打出了“智慧”的旗號。俯瞰我國智慧城市版圖，北京、上海、廣州、深圳、寧波、南 京、佛山、揚(yáng)州成為創(chuàng)建智慧城市的領(lǐng)跑者，天津、武漢、無錫、大連、福州、杭州、成都、青島等一批城市，成為創(chuàng)建智慧城市的追趕者。幾乎在任何場合，這些 城市的決策者們將“智慧”納入了演講的核心詞匯�！　�

      
于是，在國內(nèi)外重量級IT企業(yè)的紛紛爭奪下，相關(guān)的物聯(lián)網(wǎng)、軟件、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園以及數(shù)據(jù)中心遍地開花。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府和中國移動簽約建設(shè)云計(jì) 算基地，項(xiàng)目前兩期總投資規(guī)模將超過120億元；蘭州市政府與浪潮集團(tuán)簽訂建設(shè)云計(jì)算西北中心，浪潮集團(tuán)將在5年內(nèi)投資20億元；河北涿州宣布要投資50 億元建立云計(jì)算基地；IBM簽約河北廊坊打造亞洲最大的云存儲產(chǎn)業(yè)基地；神州數(shù)碼的“智慧城市”布局已在全國約50余個(gè)城市展開?　　

     
“目前我國的智慧城市建設(shè)進(jìn)程可分為三個(gè)階段。在城市整體規(guī)劃中引入了‘智慧城市’的概念：把城市的信息化規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔鄢鞘械囊?guī)劃；把整個(gè)城 市的發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔鄢鞘械囊?guī)劃。”張新紅指出，“但有一點(diǎn)非常重要，各個(gè)城市要認(rèn)清自身的發(fā)展現(xiàn)狀和所處的發(fā)展階段，不能盲目跨越式地追求智慧城市建 設(shè)，否則有可能竹籃打水一場空、撿了芝麻丟了西瓜，引發(fā)諸如城市化建設(shè)中縱向系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與共享問題、城市信息化建設(shè)的規(guī)劃問題、資金問題、信息安全問 題、資源浪費(fèi)問題，從而使城市的發(fā)展不可持續(xù)。”　　


       
不做物聯(lián)網(wǎng)行不行？　　

      
傍晚的寧波某街某飯館里，對寧波智慧城市調(diào)研了一天的張新紅正與同事享用晚餐。不過，他還不想結(jié)束當(dāng)天的工作。想到一天來聽到的全是對寧波81890熱線的好話，他決定對身邊的寧波人做個(gè)民意調(diào)查，看看這個(gè)被稱為“撥一撥就靈”的熱線是否真得解決了老百姓的難題。　　

        
“去商場該做哪路公交車？家里馬桶堵了找誰修？蔬菜價(jià)格怎么又漲了？農(nóng)民工討不來工資怎么辦？碰到這些不管大事難事還是芝麻小事，只要撥打 81890，客服就會告訴你該找誰解決問題。如果相關(guān)部門或單位不夠負(fù)責(zé)，就會受到處罰，所以不敢不解決。”寧波百姓七嘴八舌的回應(yīng)，讓張新紅更堅(jiān)定了自 己對“智慧城市”的理解——解決老百姓最關(guān)心的問題。　　

       
歷時(shí)一年，調(diào)研十幾個(gè)城市的智慧城市落地狀況之后，張新紅帶領(lǐng)同事，邀約來自信息化及城市建設(shè)的多位專家，撰寫了《中國信息化城市發(fā)展指南 （2012）》（下稱《指南》），試圖解答地方政府在構(gòu)建信息化城市進(jìn)程中必然遇到的七大問題，包括“是什么”、“為什么”、“做什么”、“怎么做”等 等。　　

     
“問題看上去很簡單，但很多城市決策者并沒有搞明白。”張新紅說，“雖然物聯(lián)網(wǎng)的確是智慧城市的重要標(biāo)志，但目前來說，并不適合所有城市。人人都知道，北歐的冰島信息化程度非常高，但你聽說過冰島的信息產(chǎn)業(yè)有多發(fā)達(dá)嗎？”　　

     
《指南》提到，“產(chǎn)業(yè)至上論”在一定程度上把信息化等同于信息產(chǎn)業(yè)，容易導(dǎo)致不顧自身?xiàng)l件盲目追求發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工理論，不可能也不需要所有城市大規(guī)模發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。就具體的城市而言，許多城市也不具備條件�！　∵@實(shí)際上牽涉到了人們對“智慧城市”定義的理解�！�

  　
“從寬口徑來說，智慧城市并不是什么玄乎的東西。每個(gè)城市的基礎(chǔ)不一樣，面臨的問題不一樣，在智慧城市建設(shè)中的任務(wù)和招數(shù)也應(yīng)當(dāng)不一樣。你能說‘81890’不是一個(gè)讓城市生活更加智慧的應(yīng)用嗎？”　　

     
“智慧就是提高老百姓的生活質(zhì)量和辦事效率。”廣東省RFID工程技術(shù)中心副主任楊淑港表述得更為直白，“原先需要找十個(gè)部門解決的，現(xiàn)在通過物聯(lián)網(wǎng)等信息手段，只需要跑兩個(gè)部門，這就叫智慧生活”�！　�

       
不花錢行不行　　

構(gòu)建一座智慧城市，要花多少錢？　　這大概是很多城市決策者最為關(guān)心的問題之一。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高端信息技術(shù)，雖然長遠(yuǎn)來看，在節(jié)省成本方面效果顯著，但前期投入亦需大量成本。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的城市來說，如何切入智慧城市建設(shè)大潮？　
 
　  
“誰說建設(shè)智慧城市就是花錢的買賣？在一個(gè)制度足夠完善的城市，老百姓只花一毛錢就能感受到智慧城市帶來的實(shí)惠。”張新紅如是說。他的結(jié)論來自江蘇睢寧縣的“短信問政”，這同樣是一個(gè)被他親身見證過的案例�！�

   　
2008年8月，睢寧當(dāng)?shù)孛襟w公布了縣委書記王天琦等全縣所有副科級以上干部的手機(jī)號碼。從此，王天琦的手機(jī)再也沒消停過：想來場黃昏戀卻遭子 女反對的老太太發(fā)短信要求幫忙撮合；麥田干旱卻無水可澆的農(nóng)民希望他馬上派人放水，以及各類舉報(bào)短信等等。王天琦的處理程序是：收到短信后，由秘書轉(zhuǎn)發(fā)給 督查室，該部門的軟件會自動向發(fā)信人回復(fù)“收到”；督查室負(fù)責(zé)人寫出短信的摘要，制表編號，交給督查室負(fù)責(zé)人簽批承辦單位，再轉(zhuǎn)發(fā)給各部門一把手，并要求 其在5天內(nèi)做出反饋。據(jù)稱90%短信中提出的問題都會得到有效解決。此外，與“短信問政”配套建立的，還有短信辦理情況的評價(jià)制度、督辦和回訪問責(zé)制度， 并制定了《大眾信用管理辦法》。　　  
      
     
“老百姓發(fā)一條短信，只花一毛錢；政府部門算上全部人力、軟件等系統(tǒng)成本，也不是什么大數(shù)目。關(guān)鍵不在技術(shù)，而在制度。”張新紅告訴《中國經(jīng)濟(jì) 和信息化》記者，“在不同的制度環(huán)境下，同樣的技術(shù)應(yīng)用其成效可能存在天壤之別。一定的技術(shù)水平?jīng)Q定了一個(gè)國家的潛在產(chǎn)能，制度卻決定了這種潛在量轉(zhuǎn)變?yōu)?nbsp;現(xiàn)實(shí)量的程度。”