主頁（http://www.130131.com）：無線寬帶在全球公共安全通信領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用演進(jìn)及對我國的借鑒價(jià)值

隨著無線通信技術(shù)的迅速進(jìn)步和發(fā)展 ，尤其是公共通信LTE的廣泛商業(yè)普及和應(yīng)用，公共安全領(lǐng)域也在考慮如何采用先進(jìn)的無線通信技術(shù)來促進(jìn)公共安全通信的演進(jìn)。為了加快無線寬帶技術(shù)在公共安全領(lǐng)域的應(yīng)用和充分利用商業(yè)成熟技術(shù)和業(yè)已形成的寬帶產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈從而享受經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益、降低成本，公共安全決定采用LTE技術(shù)作為公共安全無線寬帶的首選技術(shù)。

寬帶意味著應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的重大變革

由于無線寬帶LTE技術(shù)的成熟和應(yīng)用，處警業(yè)務(wù)程序和事件應(yīng)急響應(yīng)程序有可能迎來新一輪的變革，從反應(yīng)式（公眾緊急呼叫開始， REACTIVE）到主動(dòng)預(yù)防或保護(hù)式（感應(yīng)器或視頻監(jiān)控觸發(fā)開始， PROTECTIVE）并附加已經(jīng)有的成熟的反應(yīng)式結(jié)合，必將加快反應(yīng)或救援處置速度，提高了應(yīng)急響應(yīng)的效果。隨著智慧城市和智能地球的概念逐步深入人心，公共安全和應(yīng)急管理必須認(rèn)真研究并積極采用LTE寬帶技術(shù)建立政府專用的平臺(tái)，重點(diǎn)考慮在寬帶的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)政府公共安全和應(yīng)急管理的特別業(yè)務(wù)，這個(gè)方式的結(jié)合和轉(zhuǎn)變也被稱為智能公共安全或智能應(yīng)急管理。

但由于公共安全的使用環(huán)境和應(yīng)用要求和公共移動(dòng)商業(yè)很不相同，公共安全通信在采用無線寬帶技術(shù)的演進(jìn)中，必須考慮和處理好以下三個(gè)方面的問題：

1、任務(wù)關(guān)鍵型語音和數(shù)據(jù)的實(shí)現(xiàn)；

2、公共安全寬帶和公共通信寬帶之間的關(guān)系；

3、公共安全通信寬帶與窄帶之間的關(guān)系。

各個(gè)國家也正在就這些問題進(jìn)行研究探討（甚至激烈的爭論）和試驗(yàn)。問題的關(guān)鍵還是公共安全的任務(wù)關(guān)鍵型語音和數(shù)據(jù)如何得到快速和可靠的保證。

美國無線寬帶在公共安全領(lǐng)域的發(fā)展演進(jìn)

美國從上世紀(jì)三十年代開始建立政府無線通信系統(tǒng)用于應(yīng)急通信領(lǐng)域，比公共移動(dòng)通信的無線通信應(yīng)用要早五十多年。經(jīng)過近百年歷次重大事件總結(jié)、改進(jìn)和完善，公共安全通信與應(yīng)急管理緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，不斷在各重大事件中得到檢驗(yàn)和驗(yàn)證。

除了自身完善發(fā)展，美國的整個(gè)應(yīng)急管理和應(yīng)急通信系統(tǒng)也隨著外部環(huán)境的變化，不斷進(jìn)行重大的調(diào)整：一是重大事件響應(yīng)后的總結(jié)提升（例如，2001年的911恐怖襲擊事件和2006年的卡特尼娜颶風(fēng)事件；二是新技術(shù)取得重大進(jìn)步時(shí)（例如，無線寬帶LTE技術(shù)的成熟和商業(yè)應(yīng)用）考慮如何采用技術(shù)創(chuàng)新來提高應(yīng)急管理系統(tǒng)和響應(yīng)行動(dòng)的效率。

目前來看，美國在從頻率規(guī)劃和分配、全國寬帶網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和部署、網(wǎng)絡(luò)的投資和管理模式、運(yùn)營技術(shù)保障和公共安全應(yīng)急管理的緊密結(jié)合、政府各部門及各級政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和寬帶平臺(tái)上的警務(wù)處置、事件管理的專門應(yīng)用（公共安全APP）等方面完整全面考慮并走在了世界前列。可以預(yù)計(jì)美國這方面的成功案例將對全球政府公共安全和應(yīng)急管理起到示范性作用。

未來寬帶將能支持任務(wù)關(guān)鍵型話音業(yè)務(wù)

從今天的技術(shù)向期望的融合的長期未來狀態(tài)過渡，公共安全通信的演進(jìn)如上圖所示。這里描繪了在現(xiàn)有的通信狀態(tài)下，原有窄帶無線網(wǎng)絡(luò)，商用寬帶網(wǎng)絡(luò)和全國公共安全寬帶網(wǎng)絡(luò)在平行地演進(jìn)。此圖說明：隨著通信的演進(jìn)，美國各部門將繼續(xù)部署新近的無線寬帶業(yè)務(wù)和應(yīng)用。公共安全部門將從商業(yè)寬帶業(yè)務(wù)向?qū)Ｓ霉�共安全寬帶網(wǎng)絡(luò)過渡。

根據(jù)這個(gè)框架和路線圖，負(fù)責(zé)美國國家公共安全寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、部署和運(yùn)行的FIRSTNET經(jīng)過近四年的研究、規(guī)劃，提出了公共安全短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，并明確表示：FIRSTNET保證專門為公共安全部門的第一個(gè)高速、全國無線寬帶網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。網(wǎng)絡(luò)初期計(jì)劃傳輸數(shù)據(jù)、視頻和其它如定位信息和流視頻的高速功能，以及非任務(wù)關(guān)鍵語音；公共安全單位將繼續(xù)使用LMR網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)他們?nèi)蝿?wù)關(guān)鍵語音的需要；當(dāng)VOLTE功能滿足或超過第一響應(yīng)人員任務(wù)關(guān)鍵需要時(shí)，F(xiàn)irstNet 將通過全國公共安全寬帶網(wǎng)絡(luò)提供視頻和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的同時(shí)一道提供任務(wù)關(guān)鍵語音業(yè)務(wù)

無線寬帶LTE技術(shù)在世界其他國家公共安全通信領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展演進(jìn)

英國的公共安全無線寬帶計(jì)劃和部署則采用了完全不同于美國的模式。因?yàn)橛�國的全國公共安全窄帶網(wǎng)絡(luò)（TETRA）建設(shè)得很早（從2000年就立項(xiàng)開始規(guī)劃建設(shè)），各地方和部門得網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)服務(wù)合同從2016年開始將陸續(xù)地到期，同時(shí)無線寬帶技術(shù)商業(yè)應(yīng)用的成熟，英國內(nèi)政部從2014年開始規(guī)劃一個(gè)無線寬帶應(yīng)急業(yè)務(wù)項(xiàng)目，稱為英國應(yīng)急業(yè)務(wù)移動(dòng)通信項(xiàng)目(Emergency Service Mobile Communication Program,ESMCP)。項(xiàng)目計(jì)劃在原有窄帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同到期的時(shí)候，在考慮新的應(yīng)急業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)接續(xù)的同時(shí)，將無線寬帶業(yè)務(wù)加入進(jìn)來。應(yīng)急業(yè)務(wù)移動(dòng)通信項(xiàng)目計(jì)劃采用公共移動(dòng)運(yùn)營商的現(xiàn)有頻率和網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)全國的應(yīng)急語音和寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。

應(yīng)急業(yè)務(wù)移動(dòng)通信項(xiàng)目（ESMCP)計(jì)劃在已有的公共LTE商業(yè)網(wǎng)絡(luò)上、增加應(yīng)急業(yè)務(wù)期望的覆蓋范圍（97%英國地域的覆蓋），實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)的功能，增加空對地網(wǎng)絡(luò)和提高網(wǎng)絡(luò)的堅(jiān)韌性。計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的任務(wù)關(guān)鍵型業(yè)務(wù)包括PTT 組和點(diǎn)對點(diǎn)通信； 倒地報(bào)警能力 (緊急按鈕) ；公共安全信息發(fā)送 (組和點(diǎn)對點(diǎn))；視頻流Video streaming (組和點(diǎn)對點(diǎn))。前期采用非標(biāo)準(zhǔn)解決方案,然后過渡到符合3GPP標(biāo)準(zhǔn)的公共安全應(yīng)急業(yè)務(wù)方案。項(xiàng)目于2015年12月完成項(xiàng)目招標(biāo)，計(jì)劃到2017年8月完成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和測試，并正式開通。再用27個(gè)月到2019年底分十三個(gè)批次將不同地區(qū)的用戶部門從原有服務(wù)合同逐步過渡到新的合同和業(yè)務(wù)中來。

韓國為了2018年的冬季奧運(yùn)會(huì)，也早已開始規(guī)劃全國的公共安全寬帶網(wǎng)絡(luò)。目標(biāo)是完全按照3GPP LTE 標(biāo)準(zhǔn)13版本中的公共安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)全國統(tǒng)一的供公共安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)和部門、軍隊(duì)、能源等部門共享使用。計(jì)劃到2017年底完成首爾和其它7個(gè)大城市的最終部署。寬帶網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)沒有計(jì)劃取代原來韓國已經(jīng)建設(shè)完成的全國公共安全窄帶網(wǎng)絡(luò)（TETRA），而是計(jì)劃寬帶網(wǎng)絡(luò)要考慮與其協(xié)同互通。

加拿大從2010年開始征詢700MHZ頻段使用的建議，基本上跟隨美國先后于2012年3月宣布預(yù)留10MHz頻譜給公共安全無線寬帶使用，于2015年12月確定另外10MHz頻譜供公共安全無線寬帶使用。確定的20MHz頻譜和美國已經(jīng)確定分配的完全相同�，F(xiàn)在加拿大正緊隨美國開展一系列公共安全寬帶網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)活動(dòng)，首要的任務(wù)之一就是要如法炮制一個(gè)加拿大的“Firstnet”�？梢灶A(yù)計(jì)加拿大會(huì)參照美國的模式和方式規(guī)劃和部署類似“Firstnet”的加拿大全國公共安全寬帶網(wǎng)絡(luò)，只是時(shí)間上會(huì)落后美國幾年時(shí)間。長期以來，加拿大在公共安全通信方面的頻率規(guī)劃、技術(shù)體制和相關(guān)政策、體系和機(jī)制幾乎和美國完全相同。

美國公共安全通信發(fā)展對我國的借鑒價(jià)值

目前來看，國內(nèi)從事無線寬帶專網(wǎng)通信企業(yè)有十幾家，但基于4G技術(shù)無線寬帶領(lǐng)域內(nèi)做的較好的卻不多，特別是以4G基站產(chǎn)品為核心的專網(wǎng)通信系統(tǒng)需要深厚的研發(fā)實(shí)力和成熟的行業(yè)應(yīng)用背景，山東聞遠(yuǎn)通信是近幾天依托4G通信技術(shù)快速發(fā)展起來的一家研發(fā)創(chuàng)新型成長企業(yè)，其4G基站、CPE、單兵設(shè)備廣泛應(yīng)用于目前的警察、消防、應(yīng)急通信領(lǐng)域的無線寬帶業(yè)務(wù)。其整合的無線寬帶多媒體調(diào)度指揮系統(tǒng)也被應(yīng)用于軍隊(duì)訓(xùn)練等公共安全領(lǐng)域。這是一個(gè)信號，說明我國市場上已有先進(jìn)成熟的無線寬帶技術(shù)可用于應(yīng)急通信等公共安全通信領(lǐng)域系統(tǒng)解決方案的實(shí)現(xiàn).特別是聞遠(yuǎn)通信的4G基站產(chǎn)品數(shù)據(jù)傳輸上行峰值已接近70Mbps,支持350千米\時(shí)。但就硬件性能來說已能滿足各種業(yè)務(wù)需求，接下來更重要的是做好無線寬帶技術(shù)在公共安全通信領(lǐng)域發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

在這方面，中國更值得借鑒的是美國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為什么要非要學(xué)習(xí)美國呢？因?yàn)殡m然中國和美國在政府管理體制、文化價(jià)值觀念有很大差別，但就應(yīng)急管理和相關(guān)能力建設(shè)而言，在國土地域規(guī)模、突發(fā)事件發(fā)生的種類、頻次和規(guī)模有很多的相似度和可比性，對事件響應(yīng)時(shí)效要求（72小時(shí)黃金救援時(shí)間等）和處理的統(tǒng)一指揮調(diào)度等方面卻是一致的。這和管理體制、文化價(jià)值觀念沒有什么必然的聯(lián)系。況且我們知道，美國在應(yīng)急管理和事件響應(yīng)方面的實(shí)踐歷史最長、案例最多、事件覆蓋最廣、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)最全，事件管理、指揮、培訓(xùn)和演練體系最完整。對建立和完善符合我國國情的應(yīng)急通信保障體系具有很大的借鑒價(jià)值：

1.全國統(tǒng)一規(guī)劃

統(tǒng)一頻率、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)；

公共安全等級（PUBLIC SAFETY GRADE，PSG）；

任務(wù)關(guān)鍵要求：語音、數(shù)據(jù)、視頻、PTT（MISSION CRITICAL V，D，PTT）；

極端環(huán)境下可靠、可用、安全。

2.面向所有事件（計(jì)劃、人為和自然事件、日常勤務(wù))

3.為各級政府和政府各應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)和部門（不一定包括政府的日常公共服務(wù)，資源有限，等級有別）

第一響應(yīng)人員（警察、消防、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)和其它應(yīng)急管理和救援人員）；

第二響應(yīng)和支持人員（工程、能源、交通和公用事業(yè)部門等）；

4.專網(wǎng)的兩個(gè)重要考慮因素（需要在實(shí)際規(guī)劃和決策中平衡考慮）

首先是滿足要求：協(xié)同互通、公共安全等級、任務(wù)關(guān)鍵語音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)；（INTEROPERABILITY，PSG，MC） 和其它許多公共網(wǎng)絡(luò)不考慮或不需要考慮的特殊要求）；

–其次是經(jīng)濟(jì)性，要負(fù)擔(dān)的起。

總之，我國公共安全通信發(fā)展必須依據(jù)具體國情及行業(yè)的特殊需求適時(shí)過渡到4G無線寬帶時(shí)代，統(tǒng)籌考慮，整合多系統(tǒng)功能，以滿足未來不斷豐富和提升的業(yè)務(wù)需求。也可以選擇如華為、聞遠(yuǎn)等行業(yè)內(nèi)可靠的企業(yè)進(jìn)行整體系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)。