主頁（http://www.130131.com）：我國(guó)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策(2) 四、我國(guó)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀分析 國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮與各地區(qū)、各有關(guān)部門已有系統(tǒng)和在建、計(jì)劃建設(shè)系統(tǒng)上的銜接。已有模式存在的問題主要體現(xiàn)在：（1）業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和科技應(yīng)用的關(guān)系問題。欠缺對(duì)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)特性的全面性把握，以致于對(duì)于應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)缺少足夠的指導(dǎo)性，不同廠商建設(shè)方案和效果差異很大。（2）全國(guó)統(tǒng)一和因地制宜的關(guān)系問題。缺乏因地制宜的系統(tǒng)性需求分析，不同部門、不同地區(qū)的應(yīng)急管理實(shí)際需求都是有很多差異的，應(yīng)急平臺(tái)的核心是應(yīng)用系統(tǒng)，其應(yīng)用系統(tǒng)要與需求分析緊密結(jié)合，才能在應(yīng)急管理中發(fā)揮效用。例如，東南沿海地區(qū)的應(yīng)急系統(tǒng)必須要考慮臺(tái)風(fēng)等事件的應(yīng)急需要，而西北地區(qū)則不需要，相反的要重點(diǎn)考慮大雪、嚴(yán)寒等帶來的事件應(yīng)急。（3）硬件和軟件建設(shè)關(guān)系問題。技術(shù)運(yùn)用不當(dāng)，過度運(yùn)用或應(yīng)用不足，典型的問題是公共安全技術(shù)的應(yīng)用存在較大欠缺；另外，目前普遍存在的問題是只重視硬件建設(shè)，而忽視軟件和信息建設(shè)。 關(guān)于應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)中需要注意的問題，相應(yīng)的解決方案可能需要關(guān)注以下幾點(diǎn)： 1．立足于既有資源的整合。根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，依托電子政務(wù)系統(tǒng)，尤其是電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)是理性的必然選擇。一方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，各領(lǐng)域都開發(fā)了很多業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有很多與應(yīng)急直接相關(guān)，可以整合應(yīng)用，節(jié)約資源；另一方面，電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)已比較健全，應(yīng)急管理更注重信息共享和協(xié)同應(yīng)對(duì)，應(yīng)急平臺(tái)需要互聯(lián)互通。 2．穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂。目前，各地區(qū)和各有關(guān)部門在應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)過程中，都希望國(guó)家能盡快出臺(tái)相關(guān)各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以保證實(shí)現(xiàn)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系的互聯(lián)互通。但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定不是一蹴而就的，其形成需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)，出臺(tái)需要一定過程。應(yīng)當(dāng)通過試點(diǎn)示范工程的建設(shè)實(shí)踐，逐步形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)后再加以推廣應(yīng)用，這樣的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更科學(xué)更合理，也才會(huì)更具有指導(dǎo)意義。綜合考慮到權(quán)威性和其它各方面的因素，我們應(yīng)在國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)和其它典型地區(qū)和典型部門應(yīng)急平臺(tái)的實(shí)施過程中，以及在科技部和標(biāo)準(zhǔn)委相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目的支持下，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作地開展。總體而言，應(yīng)急平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化不在于硬件設(shè)備的強(qiáng)求一致，而是要保證在應(yīng)急管理流程方面規(guī)范一致：（1）遵循已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要遵循通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、視頻會(huì)議和圖像接入等建設(shè)工作，采用國(guó)家發(fā)布的人口基礎(chǔ)信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、自然資源信息、基礎(chǔ)空間地理信息等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（2）新建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。逐步建立和完善消息報(bào)送、業(yè)務(wù)流程、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容與同步更新、預(yù)測(cè)預(yù)警模型規(guī)范、術(shù)語標(biāo)識(shí)和數(shù)據(jù)共享等標(biāo)準(zhǔn)化體系，保證國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)技術(shù)體系一致。 3. 要注重內(nèi)容建設(shè)和技術(shù)支撐兩手抓。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)不在大屏幕顯示系統(tǒng)等形象工程上，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，讓應(yīng)急平臺(tái)具有實(shí)實(shí)在在的有用的功能和內(nèi)容。建立信息更新機(jī)制，加強(qiáng)信息源建設(shè)，由信息的產(chǎn)生者和提供者負(fù)責(zé)信息的更新和維護(hù)。信息的提供者保證信息的實(shí)時(shí)性、完備性，必要時(shí)采取交叉驗(yàn)證的方式，把不同部門的相關(guān)數(shù)據(jù)與權(quán)威部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。 五、清華大學(xué)的探索與實(shí)踐 應(yīng)急平臺(tái)本質(zhì)上是一個(gè)技術(shù)系統(tǒng)，其先進(jìn)程度和實(shí)用程度需要科技的支撐與保障。同時(shí)科技必須為應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的實(shí)際需求和應(yīng)用服務(wù)，應(yīng)急平臺(tái)的科技研發(fā)要應(yīng)用到應(yīng)急平臺(tái)實(shí)踐中去。 面向國(guó)家應(yīng)急管理的現(xiàn)實(shí)需求，清華大學(xué)公共安全研究中心聯(lián)合國(guó)內(nèi)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)圍繞著應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，對(duì)應(yīng)急平臺(tái)及其建設(shè)進(jìn)行了深入地研究。同時(shí)，借助于清華大學(xué)在產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合方面的成熟平臺(tái)，組織開展了應(yīng)急平臺(tái)中核心系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用，通過辰安科技進(jìn)行了成果轉(zhuǎn)化和工程實(shí)踐。 目前，清華大學(xué)公共安全研究中心和辰安科技共同參與實(shí)施了北京市應(yīng)急系統(tǒng)數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案、2008年北京市奧運(yùn)場(chǎng)所數(shù)字化消防應(yīng)急救援動(dòng)態(tài)預(yù)案、黃石市公共安全數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案與基礎(chǔ)應(yīng)急平臺(tái)、江蘇省昆山市突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)、云南省麗江古城公共安全資源調(diào)查和消防應(yīng)急平臺(tái)、中石化塔河分公司企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)及數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案，試圖從省市級(jí)、市縣級(jí)、基層企業(yè)、部門和專項(xiàng)等不同級(jí)別、不同類別進(jìn)行應(yīng)急平臺(tái)開發(fā)與建設(shè)的探索。 清華大學(xué)的應(yīng)急平臺(tái)賦予了公共安全科技內(nèi)涵，擁有強(qiáng)大的應(yīng)急智能系統(tǒng)和實(shí)用的預(yù)測(cè)預(yù)警模型，能對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和全面的分析評(píng)估；基于對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的數(shù)字化預(yù)案，更科學(xué)和直觀，使用更方便；豐富的案例庫和結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)庫，可動(dòng)態(tài)生成多個(gè)優(yōu)化的事故處置方案和資源調(diào)配方案，形成可輔助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策的可視化指南。當(dāng)然，我們的工作也還有很多不足，今后需要在技術(shù)平臺(tái)如何與應(yīng)急管理結(jié)合得更加緊密、以及更加重視業(yè)務(wù)流程的深度挖掘和功能優(yōu)化方面，與應(yīng)急管理部門密切配合，進(jìn)行更深入地研究和摸索。 六、結(jié)束語 應(yīng)急平臺(tái)是國(guó)家應(yīng)急預(yù)案有效實(shí)施，并不斷完善的重要工具和基本保證。正如華建敏國(guó)務(wù)委員《在全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上的講話》中所指出的“建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理平臺(tái)，能有效整合資源，提高工作效率”，應(yīng)急平臺(tái)的應(yīng)用推動(dòng)應(yīng)急管理工作關(guān)口前移、重心下移。 應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)工作，應(yīng)堅(jiān)持以應(yīng)急管理流程為主線，強(qiáng)化公共安全科技的核心內(nèi)涵作用，以信息技術(shù)為手段，充分利用電子政務(wù)資源，立足自主創(chuàng)新并加強(qiáng)工程實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)是應(yīng)急管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是國(guó)家‘十一五’時(shí)期重點(diǎn)支持的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行建設(shè)，并在使用中不斷完善，并加強(qiáng)地區(qū)間、部門間溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)情況和交流建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，使得應(yīng)急平臺(tái)在日常應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置過程中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。 (中國(guó)集群通信網(wǎng) | 責(zé)任編輯：陳曉亮) |
