主頁（http://www.130131.com）：消防應(yīng)急救援裝備統(tǒng)型建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

隨著消防救援隊伍改革的完成，其職能定位于應(yīng)急救援主力軍和國家隊，處置災(zāi)種范圍將進一步拓展，消防應(yīng)急救援裝備發(fā)展呈現(xiàn)出全新特點，特別裝備發(fā)展中的“統(tǒng)型”問題已經(jīng)成為制約應(yīng)急救援能力提升的“瓶頸”。本文通過對裝備統(tǒng)型工作的現(xiàn)狀以及現(xiàn)實需求進行全面探析，就如何推進適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”任務(wù)下的裝備統(tǒng)型工作提出了思考和建議，為裝備體系的建設(shè)發(fā)展提供理論支撐。

在中央政治局第十九次集體學(xué)習中，習近平就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)指出“要強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，加大先進適用裝備的配備力度，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力”�，F(xiàn)目前，消防救援隊伍職能已經(jīng)由單一拓展為綜合，即從單一滅火救援拓展為綜合性應(yīng)急救援，日益增長的應(yīng)急救援需求與應(yīng)急救援裝備(以下簡稱裝備)體系發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾突顯�，F(xiàn)有裝備在種類、數(shù)量、規(guī)模以及智能化等多方面，均無法滿足實際救援需求，裝備不統(tǒng)型是其矛盾的具體體現(xiàn)，這不僅制約了裝備的作戰(zhàn)效能，更影響到突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力的提升。筆者結(jié)合工作實際，以遂寧市消防救援支隊(以下簡稱遂寧支隊)為例，對裝備統(tǒng)型建設(shè)的現(xiàn)狀以及現(xiàn)實需求進行客觀分析，并對裝備統(tǒng)型工作提出了思考和建議。

裝備統(tǒng)型工作的現(xiàn)狀

裝備統(tǒng)型主要是指對消防員防護裝備、滅火救援器材、消防車輛、滅火藥劑的“外觀標識、結(jié)構(gòu)型式、主要參數(shù)”進行統(tǒng)型，提高同類裝備及其系統(tǒng)和零部件的“外觀統(tǒng)一性、尺寸互換性、功能一致性、使用重復(fù)性”。2015年消防局在《關(guān)于進一步加強滅火救援裝備建設(shè)的意見》中提出了“大力推進車輛裝備統(tǒng)型”，并在2016年9月召開的局長辦公會議上通過了啟動裝備統(tǒng)型工作的意見。2017年消防局出臺了《公安消防部隊滅火救援裝備統(tǒng)型工作方案》,隨后各省消防總隊相繼出臺細化實施方案，基層單位于2018年正式開始推動裝備統(tǒng)型工作。

當前，全國消防應(yīng)急救援隊伍的裝備統(tǒng)型建設(shè)程度低、規(guī)格型號繁雜，主要受標準制度體系水平、地方經(jīng)濟水平、裝備采購模式、人為干擾、市場競爭等五大因素影響，這種現(xiàn)象已嚴重影響到救援隊伍的救援協(xié)同效能、持續(xù)攻堅能力、裝備保障效率、隊伍專業(yè)化發(fā)展、裝備制造發(fā)展等方面。因此，裝備統(tǒng)型工作亟待加速推進。

裝備統(tǒng)型的現(xiàn)實需求

依據(jù)《城市消防站建設(shè)標準》及其他消防裝備技術(shù)標準，消防裝備共分為消防員防護裝備、消防車輛裝備、滅火器材裝備、搶險救援器材裝備和滅火劑等5大類、230余種。

其中消防員防護裝備53種、消防車輛定型(不含工程機械)36種、搶險救援器材102種、滅火器材23種、滅火藥劑18種，且不斷有新型裝備在投入使用。消防站配屬裝備種類多、型號規(guī)格繁雜、結(jié)構(gòu)多樣、標準不一。以遂寧支隊為例，截止2019年9月，現(xiàn)有消防站9個，防護裝備13966件套，搶險救援器材1836件套，執(zhí)勤消防車輛78輛，共有73個型號，涉及23個品牌，品牌冗雜，各品牌分布情況如表1所示，其中，9輛舉高類消防車型號均不統(tǒng)一。正壓式消防空氣呼吸器共427具，品牌囊括有霍尼韋爾、梅思安、上海寶亞、九江消防等15個品牌16個型號，各品牌分布詳見表2。

表1 遂寧支隊消防車輛品牌分布圖

表2 遂寧支隊空氣呼吸器品牌分布圖

(一)救援協(xié)同作戰(zhàn)效能受到影響

所謂協(xié)同作戰(zhàn)，一般是指不同的力量、在不同領(lǐng)域、圍繞一個共同的目標一起作戰(zhàn)。它包括多級、不同層面的協(xié)同。在處置災(zāi)害事故規(guī)模大、參戰(zhàn)力量多、作戰(zhàn)時間長、現(xiàn)場情況危險復(fù)雜、滅火與應(yīng)急救援難度大的災(zāi)害事故時，對協(xié)同作戰(zhàn)效能提出更高要求。立足消防救援隊伍作戰(zhàn)實際，縱向有部局指揮部、總隊、支隊、大隊和中隊的協(xié)同配合需求，橫向有軍隊、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、能源、通訊等相關(guān)部門的協(xié)同配合需求。

如2018年6月1日17時53分許，四川省達州市某商貿(mào)城發(fā)生火災(zāi)，現(xiàn)場指揮部分別從成都、綿陽、南充、遂寧支隊共調(diào)集4套遠程供水系統(tǒng)保障火場供水，4套遠程供水系統(tǒng)涉及4個生產(chǎn)廠家、4個型號。高峰期火場需求供水量高達1100L/s，在持續(xù)供水的60多個小時里，同時有2套供水系統(tǒng)出現(xiàn)故障。但由于供水系統(tǒng)通用性極差，造成出現(xiàn)故障的2套系統(tǒng)之間零部件無法補用，只剩2套供水系統(tǒng)工作，無法滿足前方滅火劑作戰(zhàn)需求，進而影響到整體協(xié)同作戰(zhàn)效能。

(二)持續(xù)攻堅作戰(zhàn)能力影響

在大型災(zāi)害救援現(xiàn)場，長時間連續(xù)作戰(zhàn)會涉及到作戰(zhàn)人員及消防裝備操作人員的輪換。由于特種裝備對操作人員的獨特要求，現(xiàn)有培訓(xùn)機制下特種裝備操作人員相對固定，輪換后駕駛員可能在操作型號不同的特種車輛時出現(xiàn)失誤，如不同規(guī)格的舉高類消防車功能設(shè)置以及操作按鍵文字標注存在細微差異，易造成理解錯誤，影響到駕駛員對車輛操作方法和使用性能的快速掌握，進而影響到作戰(zhàn)。以A中隊為例，共有6臺滅火類消防車，其操作面板的布局設(shè)置各不相同，按鍵的功能標識文字不一致，極易造成操作人員理解錯誤和出現(xiàn)失誤，標注文字為“后進水”、“吸水”、“內(nèi)吸水”的按鍵，實際動作為水從水槍、水炮等處流向消防車外部滅火;標注文字為“內(nèi)注水”、“后注水”、“注水”、“進水”、“上充水”的按鍵，實際動作為水從外界水源向消防車內(nèi)部注水。

(三)影響裝備保障工作效率

裝備保障是指車輛裝備部署到基層消防救援隊伍后，為發(fā)揮車輛裝備的作戰(zhàn)使用性能，而開展的使用(操作)、維修、器材保障等方面的管理措施和技術(shù)活動，在此基礎(chǔ)上，裝備保障又可分為日常保障和戰(zhàn)時保障。在裝備維修上，因規(guī)格型號繁雜、零部件多種多樣，保障部門裝備的備件保障率低、技術(shù)力量偏薄弱，導(dǎo)致裝備維修主要依賴于廠家的售后服務(wù)，這往往也制約著應(yīng)急部門裝備保障維護的效能。據(jù)調(diào)查，國產(chǎn)裝備廠家的售后服務(wù)水平普遍較低, 裝備出現(xiàn)問題后，需聯(lián)系廠家或供應(yīng)商，或等待發(fā)配件或返廠維修，周期長、成本高，若遭遇零配件停產(chǎn)，更是難以修復(fù)。國外裝備的售后維修更難，一方面，說明書通常為外文，閱讀困難;另一方面很多國外裝備主要是通過代理商銷售，代理商存在很多不確定因素，甚至過段時間找不到代理商，以及售后無門。以D中隊為例，該中隊所屬1套JBQ63/0.55-F型國產(chǎn)液壓破拆工具組，于2017年8月配備，2018年12月液壓機動泵出現(xiàn)液壓油滲漏，導(dǎo)致整套液壓破拆工具組無法使用，在聯(lián)系供應(yīng)商和廠家維修的溝通中，前后耗時近8個月，費時費力費錢，效率極低。在大型救援現(xiàn)場的戰(zhàn)時保障中，對于消耗性器材補充、滅火劑供應(yīng)、壓縮空氣補給、戰(zhàn)地維修等保障工作，更是帶來極大不便。

(四)影響救援隊伍專業(yè)化發(fā)展

作為國家綜合型救援力量，裝備和人員的專業(yè)化要求更為迫切。目前，在裝備配備中，對于裝備品種和數(shù)量的達標往往比較重視，而忽視了對其技術(shù)性能的要求，導(dǎo)致一些不符合應(yīng)急救援專用要求的裝備器材流入，如民用救生衣、民用旅游帳篷、紅外熱像儀、照明設(shè)備等。在人員方面，由于編制、體制等客觀歷史原因，消防站在崗人員偏少且整體文化層次較低，種類龐大的裝備類型及其各異的操作使用方法，讓“身兼數(shù)職”的消防員難以精通裝備用法，出現(xiàn)對裝備不會用、不敢用、功能用不全、盲目使用等人裝結(jié)合度較低的現(xiàn)象，制約了戰(zhàn)斗力水平的提升。如電絕緣裝具，該裝備是消防員在具有7000V以下高壓電現(xiàn)場作業(yè)時穿著的用于保護自身安全的防護裝具，具有耐高電壓、阻燃、耐酸和堿等性能。遂寧支隊共配有23套電絕緣裝具，在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從2008年至今，實戰(zhàn)使用效能為0%，主要原因是消防員對該類裝備不了解、不放心、不敢用。

(五)影響裝備制造的健康發(fā)展

由于區(qū)域性使用習慣和重點保護對象不同，各地區(qū)消防救援隊伍對于消防裝備、尤其是消防車的使用要求不盡相同，這給裝備制造企業(yè)的設(shè)計和生產(chǎn)帶來了很大不便。據(jù)了解，消防車入市至少要經(jīng)過“研發(fā)設(shè)計、樣品試制、試驗測試、樣品檢驗、質(zhì)量認證”等5個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)周期長、研發(fā)成本高;加之消防特種裝備市場競爭混亂，“山寨”現(xiàn)象嚴重，知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護，上述原因挫傷了企業(yè)自主研發(fā)的積極性，進而影響到消防裝備制造行業(yè)整體的健康發(fā)展。例如國內(nèi)配備數(shù)量最多的水罐消防車(10200余輛)，型號高達451種，每個型號平均也只有約22輛，其中某個型號全國才有2輛，根本無法形成規(guī)模化生產(chǎn)，生產(chǎn)成本居高不下。

裝備不統(tǒng)型原因探析

(一)受標準制度體系影響

國內(nèi)相關(guān)標準將消防應(yīng)急救援裝備共分為12大類224種，其中僅有64種裝備是有相關(guān)標準可循的，標準空白率高達71.4%。其次，已制定的標準中，未對裝備的規(guī)格尺寸作標準化要求，技術(shù)發(fā)展滯后于市場需求，標準更新修訂不及時。如GB/T 17906-1999《液壓破拆工具通用技術(shù)條件》僅適用于中型產(chǎn)品, 而缺乏系列化的要求, 造成具有較強破拆能力的大型產(chǎn)品和便于攜行的小型產(chǎn)品均無法合法進入消防救援隊伍;對產(chǎn)品使用安全性的要求較少, 產(chǎn)品的使用存在一定隱患;產(chǎn)品缺乏統(tǒng)型, 不同廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品無法互配。

(二)受地方經(jīng)濟水平影響

依據(jù)《地方消防經(jīng)費管理辦法》(財防[2016]336號)文件要求，各級消防救援單位的裝備經(jīng)費由同級政府財務(wù)部門保障。因此，各地區(qū)的消防經(jīng)費投入受限于當?shù)亟?jīng)濟水平，這就導(dǎo)致了地區(qū)間的裝備配備數(shù)量、種類和品質(zhì)差異明顯，裝備統(tǒng)型建設(shè)不協(xié)同。

消防裝備專項資金較為緊張的地區(qū)，首要考慮的是解決裝備有無的問題;而對于資金相對充裕的地區(qū)，他們才能考慮如何實現(xiàn)裝備性能優(yōu)越、結(jié)構(gòu)合理等問題。以四川省為例，2018年成都支隊消防裝備經(jīng)費投入為2.12億元，可購置性能優(yōu)越的進口裝備;遂寧支隊則為1000余萬元，裝備購置以國產(chǎn)為主，裝備建設(shè)差異明顯。

(三)受裝備采購模式影響

四川省消防裝備采購模式如表3所示，總隊負責實施全省消防裝備目錄制集中采購，支隊負責水槍、水帶以及滅火劑等消耗性器材的采購，大隊無采購裝備權(quán)限。在這種招標采購模式下，不同批次的中標供應(yīng)商提供的同類產(chǎn)品，也會在裝備規(guī)格上存在差異，影響后續(xù)的整體管理;同時，部門在制定采購標準時, 在型號、性能、配套設(shè)備等傾向用統(tǒng)一標準, 忽略掉基層單位的特殊要求, 造成部分新裝備購置后無法實現(xiàn)與原有裝備的形成配套。以四川消防為例,總隊負責招標采購的上游環(huán)節(jié),支隊負責交貨驗收的下游環(huán)節(jié),環(huán)節(jié)不緊扣導(dǎo)致缺乏驗收技術(shù)水平的基層單位，無法對諸如排煙車、潛水裝具等專業(yè)性強的器材裝備進行科學(xué)有效的驗收;另一方面，下游單位無法留存總隊集中采購的樣品，影響到貨物驗收時的一致性檢驗，出現(xiàn)所供貨物與標的貨物的規(guī)格性能不一致的情況。

表3 四川省裝備采購、驗收模式

(四)受人為因素干擾影響

一是個別地區(qū)編制的消防裝備建設(shè)規(guī)劃，論證時不科學(xué)、制定時不重視、執(zhí)行時不嚴格，給裝備體系建設(shè)帶來負面影響。二是個別單位領(lǐng)導(dǎo)在采購時貪大求洋、突擊采購、受裝備供應(yīng)商誤導(dǎo)等，這些因素導(dǎo)致采購到的裝備“華而不實”。三是基層裝備技術(shù)人員學(xué)習深造機會少、接觸面窄、專業(yè)知識匱乏，對最新裝備技術(shù)動態(tài)掌握不足，無法為采購決策提供高質(zhì)有效的建議。如某城市配備的101米登高平臺消防車，車長17米、重達62噸，對展開作業(yè)環(huán)境如場地面積、地面承重、氣象環(huán)境提出嚴格要求，導(dǎo)致實用效能低、象征意義大于實際作用，多淪為 “鎮(zhèn)宅之寶”。

(五)受市場競爭因素影響

一是企業(yè)間的無序競爭。為獲取訂單，部分供應(yīng)商會采取針對性地修改裝備參數(shù)以及最大限度壓縮成本等手段,鉆漏洞、以次充好，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。二是企業(yè)為保持某型產(chǎn)品的壟斷性地位，故意設(shè)置技術(shù)壁壘，阻礙新型裝備的推廣。三是生產(chǎn)企業(yè)急功近利，產(chǎn)品創(chuàng)新用“山寨抄襲”和“概念炒作”替代，放棄企業(yè)長期發(fā)展所必要的研發(fā)投入和口碑維護，導(dǎo)致與消防救援需求聯(lián)系不緊密、生產(chǎn)的裝備型號五花八門。四是部分經(jīng)濟條件較好的單位在采購裝備時信奉“唯進口論”，不免會購入國外非標準型號的裝備, 這不僅導(dǎo)致維修保障困難,而且嚴重挫傷了國內(nèi)企業(yè)研發(fā)積極性。

推進裝備統(tǒng)型建設(shè)的思考與探索

(一)堅持“標準化”引領(lǐng)，做好頂層制度設(shè)計

積極開展消防應(yīng)急救援裝備技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究、裝備理論基礎(chǔ)研究、裝備技術(shù)標準體系研究，對現(xiàn)行裝備技術(shù)標準進行完善修訂，以鼓勵先進、淘汰落后為出發(fā)點，以應(yīng)急救援實戰(zhàn)需求為落腳點，適當提高技術(shù)標準。做好頂層設(shè)計，建立與我國消防裝備制造業(yè)先進技術(shù)相適應(yīng)的技術(shù)標準體系以及市場準入規(guī)則等，把好入口關(guān)，充分發(fā)揮好標準規(guī)則在裝備制造中的引領(lǐng)和規(guī)范作用，減少裝備生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、凈化市場環(huán)境、防止無序競爭、優(yōu)化產(chǎn)品定型、提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動我國消防裝備行業(yè)的長足健康發(fā)展。

(二)堅持“科學(xué)化”統(tǒng)籌，做好裝備統(tǒng)籌規(guī)劃

推進裝備的統(tǒng)型建設(shè),不是畢其功于一役的決斷工程, 而是一項需要根據(jù)“技術(shù)預(yù)見與演進、需求變化與調(diào)整”來持續(xù)推進的系統(tǒng)工程。例如消防車使用壽命通常在8-16年，在購置時應(yīng)考慮到消防車的使用周期和未來實戰(zhàn)需求�？茖W(xué)、系統(tǒng)的制定裝備建設(shè)規(guī)劃，必須立足實戰(zhàn)、適度超前，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)裝備建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。各級人民政府應(yīng)將本區(qū)域裝備建設(shè)規(guī)劃列入城市綜合發(fā)展規(guī)劃，這樣既解決了裝備經(jīng)費來源不足的難點，又保障了裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的持續(xù)性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)消防裝備體系的科學(xué)長效發(fā)展。

(三)堅持“信息化”建設(shè)，做好裝備數(shù)據(jù)支撐

通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將裝備信息、廠家信息、維修維護保養(yǎng)記錄、作戰(zhàn)使用記錄等數(shù)據(jù)自動采集，建立一套完整的消防裝備數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對在用裝備、庫存裝備以及救援現(xiàn)場各類消防裝備的實時管理與定位。將來源廣泛的消防信息數(shù)據(jù)運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)進行整合研判，挖掘數(shù)據(jù)潛在規(guī)律，加強數(shù)據(jù)鏈的價值運用延伸，將作戰(zhàn)單位、科研院所、裝備企業(yè)等各相關(guān)參與方連接，促進產(chǎn)品技術(shù)進步，為裝備發(fā)展的決策、資源合理配置、提升裝備作戰(zhàn)效能提供數(shù)據(jù)支撐。

(四)堅持“市場化”競爭，探索新型采購模式

消防裝備逐步推進電子商務(wù)采購，可參照公安部警用裝備采購中心的運行模式和“電商模式”，加入類似淘寶的“信用評價”機制，建立全國性的消防裝備采購平臺，讓更多有實力有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)參與競爭。主管部門組織專業(yè)力量對消防裝備的價格、性能參數(shù)、規(guī)格型號進行統(tǒng)一招標，讓信息更加公開透明，需求單位可在平臺上直接下單采購，無需再次招標，從而簡化程序、縮短周期、降低成本。這種新型采購模式的建成，一是可舉全國之力，依托技術(shù)權(quán)威制定裝備規(guī)格準入條件，促進裝備統(tǒng)型;二是解決基層單位專業(yè)采購人才缺乏、技術(shù)力量薄弱帶來的弊端;三是有利于形成規(guī)�；�采購降低產(chǎn)品價格，尤其是進口裝備的價格;四是價格公開透明，避免了權(quán)力尋租和腐敗滋生;五是促進隊伍聚焦主業(yè)，平臺建成后可以取消支隊級以下的采購機構(gòu)，將有限的編制投入到裝備效能和應(yīng)急救援技術(shù)提升當中。

(五)堅持“人才化”發(fā)展，培育專業(yè)技術(shù)隊伍

人才是應(yīng)急救援事業(yè)的基石，是消防救援隊伍長遠發(fā)展的保證。目前，消防裝備隊伍的專業(yè)技術(shù)人員主要由裝備技師、裝備助理員、裝備質(zhì)檢員、裝備工程師構(gòu)成，各種類別的人才需遠大于供，尤其匱乏高級裝備專業(yè)人才。截止2019年9月，四川總隊消防裝備專業(yè)中級工程師僅1人，高級工程師人數(shù)為0。要建立完善人才選拔、培訓(xùn)、保障和獎勵機制，營造裝備人才發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍，就必須加強對裝備隊伍里不同層次的裝備人才進行等級培養(yǎng)，使其具備相應(yīng)的理論基礎(chǔ)、專業(yè)知識、技術(shù)技能，可以解決裝備建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題、新難題，為裝備建設(shè)和應(yīng)急救援提供強有力的技術(shù)保障和智力支持。

(六)堅持“國產(chǎn)化”導(dǎo)向，做好供需雙方引導(dǎo)

目前我國的消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)已超過5700家,消防整體行業(yè)規(guī)模較大，產(chǎn)品基本滿足我國消防救援工作需要。但是由于國外產(chǎn)品進入時間早、國內(nèi)消防裝備產(chǎn)業(yè)起步時間晚，消費者對進口產(chǎn)品的信任度更高，導(dǎo)致國外產(chǎn)品的先發(fā)優(yōu)勢形成了護城河，一定程度上阻礙了裝備的統(tǒng)型和國產(chǎn)裝備的發(fā)展。對此，一方面，我們要解放思想、扭轉(zhuǎn)觀念，引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)救援單位信任、采購和使用國產(chǎn)裝備;另一方面，緊緊抓住“中國制造2025”這一重大歷史機遇，完善消防產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵原創(chuàng)，加大對原創(chuàng)技術(shù)特別是“顛覆性技術(shù)”的扶持力度，培育一批擁有自主創(chuàng)新能力和國際影響力的消防民族品牌，以“一帶一路”建設(shè)為契機，讓中國消防產(chǎn)品走向世界。