2020年上半年廣東應急管理工作“十大創(chuàng)新”

時間：2020-07-06　來源：廣東應急管理　作者：不詳　點擊：次

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今年以來，廣東省應急管理廳深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和防災減災救災重要論述和重要指示批示精神，全面落實省委省政府和應急管理部工作部署，在常態(tài)化疫情防控中牢固樹立“生命至上、安全第一”理念，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，在危機中育新機，于變局中開新局，持續(xù)推動全省應急管理工作實現(xiàn)“十大創(chuàng)新”。

一、突出“五立足、五結(jié)合”，在實戰(zhàn)推演上實現(xiàn)創(chuàng)新。

▲各種實戰(zhàn)推演現(xiàn)場

突出“五立足、五結(jié)合”，即立足全災種全鏈條、平時預防與戰(zhàn)時抗救相結(jié)合，立足規(guī)范應對、情景復盤與流程再造相結(jié)合，立足上下聯(lián)動、上級指揮協(xié)調(diào)與基層落細落實相結(jié)合，立足問題導向、固化長效機制與解決突出問題相結(jié)合，立足以練促建、演練培訓與能力建設相結(jié)合，先后創(chuàng)新開展了清明森林防滅火桌面+實戰(zhàn)推演、基層防汛工作實戰(zhàn)推演、極端情況下應急通信保障實戰(zhàn)推演、鐵路地質(zhì)災害突發(fā)事件應急處置聯(lián)動機制實戰(zhàn)演練、危險化學品安全風險防范實戰(zhàn)推演等5個專題的實戰(zhàn)推演。

全面復盤、全景展現(xiàn)、把演練當實戰(zhàn)，將實戰(zhàn)推演模式運用到各災種，全面檢驗預案、磨合應急處置聯(lián)動機制、推動完善現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)了全員參與、全民動員，相關(guān)行業(yè)受檢驗、相關(guān)隊伍受鍛煉、相關(guān)人員受教育。

二、精準靶向發(fā)布，在短臨預警上實現(xiàn)創(chuàng)新。

▲廣東省應急管理值班值守系統(tǒng)發(fā)出短臨預警

積極會同省氣象局、省水文局等部門，集中力量對短時臨近強降雨預報預警難點進行重點攻關(guān)。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)域數(shù)值天氣預報模式和“專家修正”等技術(shù)手段，通過實時接入風云4號衛(wèi)星、12部覆蓋全省的多普勒天氣雷達、以及約5000個氣象水文監(jiān)測站數(shù)據(jù)信息，依托“天河二號”區(qū)域數(shù)值天氣預報模式支撐，通過定量降水估測、多源融合預報輸出等系統(tǒng)快速生成未來1小時降水初步預報，經(jīng)短時臨近預報專家團隊綜合審核后，逐時將未來1小時雨量超過50毫米的預警信息（預報到鎮(zhèn)），通過“省市縣鎮(zhèn)村”五級三防指揮體系靶向發(fā)布，第一時間直達受強降雨影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層一線，有針對性地指導鎮(zhèn)村做好臨災防御工作。

三、完善工作機制，在臨災轉(zhuǎn)移上實現(xiàn)創(chuàng)新。

▲清遠市佛岡縣湯塘鎮(zhèn)遭受強降雨，省應急管理廳派出的小分隊第一時間進入受災最嚴重的地區(qū)，及時協(xié)助轉(zhuǎn)移受災群眾并妥善安置。

全面推動落實以行政首長負責制為核心的各項三防工作責任制，嚴格落實“縣領(lǐng)導聯(lián)系鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導聯(lián)系村、村干部聯(lián)系戶”制度，嚴格執(zhí)行特殊群體臨災轉(zhuǎn)移“四個一”機制。

堅決、果斷、徹底地提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾，同時精心做好轉(zhuǎn)移群眾安置服務工作，確保群眾有飯吃、有衣穿、有干凈的水喝、有地方住、有病能及時得到治療。

6月5日至10日的第四輪強降雨，是近15年來我省最強的一次“龍舟水”過程。有6個地區(qū)降水突破歷史極值，全省共轉(zhuǎn)移安置5.81萬人，特別是遭受嚴重山洪泥石流地質(zhì)災害的清遠市清城區(qū)源潭鎮(zhèn)迎咀村委會赤獅坑村小組，在災害發(fā)生前4個小時及時轉(zhuǎn)移了57名村民；韶關(guān)市曲江區(qū)烏石鎮(zhèn)流坑村提前轉(zhuǎn)移16戶42人，廣州市花都區(qū)梯面鎮(zhèn)西坑村提前轉(zhuǎn)移84人，有效避免了造成重大人員傷亡。

四、強化檢查指導，在實時調(diào)度上實現(xiàn)創(chuàng)新。

▲省應急管理廳廳長王中丙調(diào)度災區(qū)實景實況，詢問當?shù)厥転娜藛T轉(zhuǎn)移、物資調(diào)度、轉(zhuǎn)移群眾的生活保障、災區(qū)情況等，了解當?shù)夭扇〉膽碧幹么胧┖痛嬖诘睦щy、問題。

充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢、信息化優(yōu)勢和常態(tài)化準備的隊伍優(yōu)勢，不斷強化精準化實時指揮調(diào)度，做到“預判重大雨情水情到哪里，調(diào)度指揮就到哪里，工作檢查就跟進到哪里”，確保各項準備工作做在雨前、水前，堅決打好有準備之仗。

統(tǒng)一印制“防汛四張表”，精準指導各地落實內(nèi)澇易發(fā)區(qū)隱患排查、排澇隊伍設備預置、地下車庫安全管控、地質(zhì)災害防御、危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵措施，堅決徹底提前轉(zhuǎn)移群眾、做足各項應急準備，嚴格轉(zhuǎn)移避險管理。

今年“龍舟水”期間，省應急管理廳根據(jù)雨情、水情、災情變化，全程動態(tài)跟蹤，精準調(diào)度陽山杜步鎮(zhèn)河水漫堤、佛岡龍山鎮(zhèn)關(guān)前村潖江洪水、佛岡湯塘鎮(zhèn)洛洞村山體滑坡、惠州永漢鎮(zhèn)合口村永漢河漫堤決堤、廣州花都區(qū)梯面鎮(zhèn)山洪泥石流等險情災情處置。

五、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，在應急通信上實現(xiàn)創(chuàng)新。

▲先進的應急通信保障

堅持問題導向，針對極端條件下公網(wǎng)斷電，災區(qū)通信中斷，無法了解受災實際情況的難題，聯(lián)合華為等省內(nèi)高科技企業(yè)，全面整合先進信息平臺，深度融合無線窄帶、寬帶，窄帶、寬帶衛(wèi)星，自主網(wǎng)，無人機等傳輸方式，研發(fā)了背負式便攜通信以及LTE無人機升空通信系統(tǒng)，攻克了自組網(wǎng)前突語音、視頻多媒體指揮調(diào)度、LTE寬帶遠距離音視頻傳輸?shù)榷囗椡ㄐ偶夹g(shù)難題，實現(xiàn)了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級即時連通零距離、場景即時傳播零時差、指令即時下達零延誤，徹底解決了極端條件下應急通信保障問題，為抗洪搶險救災贏得黃金時間。

今年“龍舟水”期間，省應急管理廳通過應急通信保障系統(tǒng)，及時打通災區(qū)與外界的通信聯(lián)系，送去省委省政府對受災群眾的親切慰問。清遠市佛岡縣湯塘鎮(zhèn)洛洞村遭受強降雨襲擊，道路、電力、通信中斷，18名受災群眾通過省應急管理廳應急小分隊搭建的應急通信網(wǎng)絡，及時向外地子女報平安。

六、一竿子插到底，在單兵突擊上實現(xiàn)創(chuàng)新。

總結(jié)運用疫情防控期間派出黨員突擊隊的經(jīng)驗做法，派出應急單兵小分隊，身穿應急馬甲，胸前佩帶黨徽，直插基層一線，讓黨旗在應急救災一線高高飄揚。同時，不斷完善應急小分隊動態(tài)調(diào)度機制，通過實時位置共享，在“一張圖”動態(tài)標識小分隊所處位置及分布地點，科學統(tǒng)籌指揮調(diào)度，根據(jù)災情變化指揮小分隊及時奔赴“新戰(zhàn)場”。

小分隊接到指令后，直插一線，迅速掌握災情實況，提出工作建議，協(xié)調(diào)調(diào)度各方救援力量，協(xié)助地方政府開展搶險救災，通過先進應急通信裝備，實時回傳現(xiàn)場畫面，實時與現(xiàn)場指揮員連通，為指揮部及時掌握災情，精準指揮、科學決策提供堅強保障。

今年“龍舟水”期間，省應急管理廳派出6支應急小分隊，頂著狂風暴雨，冒著隨時可能發(fā)生次生災害的巨大風險，克服萬難，直插災區(qū)最前線，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和參謀作用，充分運用先進通訊設備，為做好搶險救災工作發(fā)揮了重要作用。

七、實時三維建模，在VR圖傳上實現(xiàn)創(chuàng)新。

▲無人機AI成像畫面

在全面整合各部門信息資源，實現(xiàn)應急指揮“一張圖”的基礎上，積極推進VR虛擬三維實時建模圖傳技術(shù)在應急救援過程中的創(chuàng)新應用。充分利用無人機機動性強、視角廣、功能全的突出優(yōu)勢，搭載高倍變焦鏡頭，對受災區(qū)域進行無死角空中巡查，通過無人機高空信息采集，進行超高清、大比例縮放、720°全景瀏覽，綜合運用VR、AR、空間三維技術(shù)，對受災現(xiàn)場環(huán)境進行三維重建、場景模擬仿真，精準測量災區(qū)范圍，精確構(gòu)建3D建模實景，真實還原災情現(xiàn)場，在極端環(huán)境下通過應急通信系統(tǒng)，將災情環(huán)境畫面實時回傳指揮中心，實時連通一線指揮員、基層干部，掌握最新的現(xiàn)場一手信息，實現(xiàn)應急救援精準判斷、精準組織、精準協(xié)調(diào)、精準指揮。

八、堅持問題導向，在全域感知上實現(xiàn)創(chuàng)新。

▲廣東省危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、自然災害決策指揮系統(tǒng)

堅持沒有信息化就沒有應急管理現(xiàn)代化，依靠科技不斷提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化，實現(xiàn)了各類信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)組合、治理融合，初步解決了融合指揮、應急通信兩大難題。

下一步，將依托新基建和應急管理“十四五”規(guī)劃，積極探索打造“全域感知”智慧應急系統(tǒng)平臺，更高水平地運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等信息技術(shù)，利用視頻感知、物聯(lián)感知、航空感知等各類感知技術(shù)，對安全生產(chǎn)、自然災害、城市安全、現(xiàn)場救援等各領(lǐng)域進行全面信息采集，推動實現(xiàn)空、天、地全域感知。

積極探索打通以人為主體的指揮體系、以數(shù)據(jù)為主體的網(wǎng)絡體系和以應急資源為主體的保障體系，實現(xiàn)應急管理全要素覆蓋；建立涵蓋自然災害、安全生產(chǎn)等方方面面，包括地質(zhì)災害、易澇點、森林防火、�；�、尾礦庫、有限空間、道路運輸、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域的智慧感知體系；打造空中、地面和地下的立體感知網(wǎng)絡。探索實現(xiàn)事前預判、臨災預告、短臨預警，不斷提升應急管理科技信息化水平。

九、推行“一線三排”，在風險管控上實現(xiàn)創(chuàng)新。

堅持“查不出隱患就是最大隱患”的理念，用一竿子插到底的韌勁，著力解決看不到風險、查不出隱患、不把隱患當事故以及只排查不整治等形式主義問題，全面推行“一線三排”工作機制。“一線”，即堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線；“三排”，即全面排查。借助科技信息化手段，建立數(shù)據(jù)互聯(lián)、物聯(lián)感知的風險監(jiān)測預警和隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)風險隱患“一張圖”和數(shù)據(jù)庫，解決看不到風險、查不到隱患、不把隱患當回事的問題；科學排序。建立常態(tài)化的風險隱患研判機制，從運行監(jiān)控、監(jiān)管執(zhí)法、事故統(tǒng)計等數(shù)據(jù)中研判風險，對照風險隱患分級標準，科學判定重大風險、重大隱患，分清輕重緩急，解決不把隱患當事故、隱患整治慢慢來，“揀了芝麻丟了西瓜”的問題；有效排解。對排查出的重大風險、重大隱患嚴格執(zhí)行掛牌警示、掛牌督辦規(guī)定，做到風險管控早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早控制，隱患整治責任到位、措施到位、時限到位、資金到位、預案到位，切實把風險隱患消滅在萌芽之時、成災之前。

十、落實“四令三制”，在事故防范上實現(xiàn)創(chuàng)新。

▲“五一”小長假首日，廳�；幑ぷ魅藛T隨機抽查廣州、東莞、茂名、汕尾4市共30家�；飞a(chǎn)企業(yè)“四令三制”貫徹執(zhí)行情況。

深刻吸取化工行業(yè)事故教訓，不斷強化特殊作業(yè)安全管理，全面落實化工行業(yè)“四令三制”，全面壓緊壓實企業(yè)主體責任，嚴防各類事故發(fā)生。“四令”：即嚴格落實動火令。企業(yè)在生產(chǎn)區(qū)域動火必須事先取得動火令，動火令必須由企業(yè)主要負責人簽字批準；嚴格落實動工令。企業(yè)在生產(chǎn)區(qū)域動工必須事先取得動工令，動工令必須由企業(yè)主要負責人簽字批準；嚴格落實復工令。企業(yè)復工必須事先取得復工令，復工令必須由企業(yè)主要負責人簽字批準；嚴格落實停工令。企業(yè)停工必須事先取得停工令，停工令必須由企業(yè)主要負責人簽字批準。“三制”：即嚴格落實有限空間作業(yè)票制。企業(yè)應實施有限空間作業(yè)票管理制度，有限空間作業(yè)票需經(jīng)企業(yè)主要負責人簽字批準；嚴格落實值班室（中控室）24小時值班制。企業(yè)應制定值班室（中控室）24小時值班管理制度，嚴格實行24小時專人值班；嚴格落實企業(yè)領(lǐng)導帶班值班制。企業(yè)應制定領(lǐng)導帶班值班制度，嚴格實行企業(yè)領(lǐng)導班子成員帶班值班。