主頁(yè)（http://www.130131.com）：德國(guó)5G專網(wǎng)頻率政策研究

通信世界網(wǎng)消息（CWW）2020年1月3日，西門子聯(lián)合高通在其德國(guó)紐倫堡汽車展廳和測(cè)試中心部署了實(shí)際工廠環(huán)境下的3700-3800MHz頻段SA模式5G網(wǎng)絡(luò)，西門子提供工業(yè)設(shè)備，高通負(fù)責(zé)提供設(shè)備建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，這標(biāo)志著德國(guó)5G專網(wǎng)進(jìn)入到部署階段。德國(guó)規(guī)劃了3700-3800MHz頻段用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)5G專網(wǎng)使用，制定了配套管理政策和技術(shù)要求。德國(guó)5G專網(wǎng)頻率政策為我國(guó)5G專網(wǎng)頻率管理提供了參考。

政策出臺(tái)背景及過(guò)程

隨著德國(guó)工業(yè)4.0的發(fā)展，5G作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)受到多個(gè)大型工業(yè)企業(yè)的關(guān)注。早在2019年德國(guó)汽車、機(jī)械設(shè)備制造及電工器材等工業(yè)協(xié)會(huì)要求BNetzA規(guī)劃5G專網(wǎng)頻譜用于建設(shè)企業(yè)專網(wǎng)。BNetzA認(rèn)為隨著5G技術(shù)發(fā)展，未來(lái)會(huì)出現(xiàn)一些新的商業(yè)模式引發(fā)在局部區(qū)域自建無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的需求。BNetzA分階段將3700-3800MHz頻段和24.25-27.5GHz頻段（26GHz頻段）規(guī)劃用于無(wú)線專網(wǎng)。

首先發(fā)布的是3700-3800MHz頻段管理規(guī)定和技術(shù)要求。2018年8月德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局（BNetzA）發(fā)布了《關(guān)于規(guī)劃3700-3800MHz頻段用于提供區(qū)域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入業(yè)務(wù)的征求意見(jiàn)稿》，經(jīng)過(guò)兩次征求意見(jiàn)，2019年3月出臺(tái)了《無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備使用3700-3800MHz頻段的基本框架要求》，提出將3700-3800MHz頻段用于區(qū)域范圍的無(wú)線接入應(yīng)用（主要是5G應(yīng)用）。同年11月19日正式發(fā)布《3700-3800MHz頻段用于區(qū)域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的頻率指配管理規(guī)定》，21日開(kāi)始接受該頻段區(qū)域頻率申請(qǐng)。24.25-27.5GHz頻段規(guī)劃方案正在征求意見(jiàn)。

BNetzA也意識(shí)到目前5G應(yīng)用和商業(yè)模式還處在初級(jí)階段，未來(lái)區(qū)域頻率需求無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，隨著區(qū)域?qū)＞W(wǎng)用戶增多，BNetzA保留對(duì)管理規(guī)定進(jìn)行調(diào)整的權(quán)利。

 德國(guó)5G專網(wǎng)頻率許可及發(fā)展情況

目前德國(guó)多家企業(yè)制定5G發(fā)展計(jì)劃，并提交了5G專網(wǎng)頻率申請(qǐng)。截止2020年4月初，BNetzA已收到寶馬、博世、大眾、巴斯夫（大型化工企業(yè)）、德國(guó)漢莎航空等多家公司申請(qǐng)，目前已有包括巴斯夫、Mugler等33家企業(yè)獲得了區(qū)域5G頻率許可。

德國(guó)大眾計(jì)劃2020年在德國(guó)122家工廠開(kāi)始建設(shè)5G專用網(wǎng)絡(luò)，將集團(tuán)內(nèi)所有工廠機(jī)器和系統(tǒng)整合，優(yōu)化生產(chǎn)流程提高生產(chǎn)力，未來(lái)將連接全球供應(yīng)鏈。德國(guó)漢莎航空公司計(jì)劃使用諾基亞設(shè)備建設(shè)5G專網(wǎng)，由沃達(dá)豐負(fù)責(zé)運(yùn)維，主要用于發(fā)動(dòng)機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)以及3D機(jī)艙協(xié)同設(shè)計(jì)。西門子已申請(qǐng)了六個(gè)工廠的區(qū)域5G頻率，正在進(jìn)行性能評(píng)估。

3700-3800MHz 頻段5G專網(wǎng)頻率管理政策

1、管理政策

根據(jù)征求意見(jiàn)結(jié)果，BNetzA制定了用于區(qū)域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)（5G）接入的3700MHz–3800MHz頻段管理框架和申請(qǐng)程序，包括頻率分配、申請(qǐng)主體要求和使用費(fèi)用等內(nèi)容。

3700-3800MHz頻段主要用于局部區(qū)域的無(wú)線接入業(yè)務(wù)，可在有限區(qū)域或企業(yè)廠區(qū)內(nèi)使用，例如工業(yè)園區(qū)、博覽會(huì)場(chǎng)地、農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地。申請(qǐng)主體需擁有地塊的所有權(quán)或授權(quán)產(chǎn)生的用益物權(quán)（例如：租用、租賃）。多個(gè)地塊的所有人（例如：工業(yè)用地的所有人）可以為整個(gè)區(qū)域提出頻率申請(qǐng)。

BNetzA明確了5G專網(wǎng)的頻率使用費(fèi)用，與使用區(qū)域面積相關(guān)，計(jì)算具體公式為1000+B*t*5*（6a1+ a2）。1000歐元是基本費(fèi)用，B是帶寬（10到100 MHz之間）。t是持續(xù)時(shí)間（年），a1和a2是面積（平方公里），按定居區(qū)和交通基礎(chǔ)設(shè)施面積（a1）和其他區(qū)域（a2）予以區(qū)分。使用費(fèi)用的目的是提高頻率使用效率，1000歐元基礎(chǔ)費(fèi)用綜合考慮了初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)以及農(nóng)民用戶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。使用費(fèi)用與使用年限成正比，這是為了避免個(gè)別用戶在沒(méi)有計(jì)劃情況下無(wú)限期的申請(qǐng)頻率。

為盡可能減小對(duì)相鄰頻段、相鄰區(qū)域無(wú)線電業(yè)務(wù)的干擾，申請(qǐng)企業(yè)需要與相關(guān)主體達(dá)成頻率協(xié)調(diào)協(xié)議，如果無(wú)法達(dá)成頻率協(xié)調(diào)的，BNetzA將對(duì)企業(yè)提出減小干擾的措施要求。

在申請(qǐng)頻率時(shí)，申請(qǐng)企業(yè)需要提供基站設(shè)置參數(shù)、頻率使用詳細(xì)計(jì)劃、資格確認(rèn)文件、技術(shù)能力證明材料、頻率協(xié)調(diào)協(xié)議和使用承諾等材料。獲得頻率許可后，申請(qǐng)企業(yè)還須及時(shí)向BNetzA通報(bào)使用情況，使用的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備需要經(jīng)過(guò)型號(hào)核準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，申請(qǐng)企業(yè)獲得頻率許可后的一年內(nèi)應(yīng)開(kāi)始使用頻率開(kāi)展無(wú)線電業(yè)務(wù)，超過(guò)一年未使用的頻率將被收回。

2、 相關(guān)技術(shù)要求

德國(guó)對(duì)3700-3800MHz頻段使用采用技術(shù)中立原則，為確保用戶能夠正常使用頻率免受干擾，申請(qǐng)企業(yè)需要遵守相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。3700-3800MHz頻段按照10MHz的倍數(shù)進(jìn)行劃分，工作在TDD模式，不預(yù)留保護(hù)帶寬。使用期限最長(zhǎng)10年，許可到期可以續(xù)期，但最長(zhǎng)有效期不超過(guò)2040年12月31日。

為避免對(duì)相鄰頻段半同步和非同步TDD網(wǎng)絡(luò)造成干擾，需要設(shè)置保護(hù)帶寬。申請(qǐng)企業(yè)必須按保護(hù)帶寬要求進(jìn)行部署使用。BNetzA盡管沒(méi)有規(guī)定基站帶內(nèi)發(fā)射的EIRP限值，但明確了覆蓋區(qū)域邊界場(chǎng)強(qiáng)以及基站帶外發(fā)射的要求，邊界區(qū)域3米及以上高度的場(chǎng)強(qiáng)值限值為  -32dBμV/m/5MHz。BNetzA還明確了5G基站對(duì)同頻衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)保護(hù)要求以及邊境地區(qū)頻率協(xié)調(diào)要求。

26GHz頻段5G專網(wǎng)頻率規(guī)劃考慮

考慮到不同業(yè)務(wù)頻率需求的差異性以及毫米波頻段的物理傳播特性，基于歐盟5G頻率規(guī)劃建議，德國(guó)計(jì)劃將24.25-27.5GHz頻段規(guī)劃用于局部區(qū)域以及跨區(qū)域的專網(wǎng)和公網(wǎng)5G業(yè)務(wù)。26GHz頻段有三種應(yīng)用場(chǎng)景，一是用于公眾移動(dòng)通信的容量補(bǔ)充（作為熱點(diǎn)），以小蜂窩形式（最大半徑200米）為一定區(qū)域內(nèi)的移動(dòng)通信用戶提供服務(wù)；二是用于工業(yè)自動(dòng)化、農(nóng)業(yè)以及林業(yè)等行業(yè)應(yīng)用，使用要求與3700-3800MHz頻段類似，限制在工廠或園區(qū)等局部區(qū)域，申請(qǐng)主體需要有土地所有權(quán)或用益物權(quán)；三是用于農(nóng)村地區(qū)“最后一英里”寬帶接入，覆蓋半徑可以達(dá)到700米。

目前德國(guó)26GHz頻段有多個(gè)無(wú)線電業(yè)務(wù)，例如固定業(yè)務(wù)（微波點(diǎn)對(duì)點(diǎn)）和衛(wèi)星地球探測(cè)業(yè)務(wù)，5G與原有業(yè)務(wù)的兼容共存是亟需解決的問(wèn)題。BNetzA考慮26GHz頻段許可將采用一事一議的方式。申請(qǐng)企業(yè)根據(jù)擬覆蓋區(qū)域提出申請(qǐng)，提交材料包括商業(yè)模式、技術(shù)方案和頻率利用率目標(biāo)等內(nèi)容，BNetzA進(jìn)行評(píng)估，如果認(rèn)為技術(shù)方案無(wú)法高效利用頻率，將拒絕發(fā)放許可。

德國(guó)26GHz頻段正在征求意見(jiàn)的管理框架還規(guī)定了覆蓋區(qū)域邊界干擾保護(hù)要求，采用技術(shù)和業(yè)務(wù)中立方式分配頻率。如果移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)使用，須為TDD模式，載波帶寬為200MHz的整倍數(shù)。管理框架還提出了5G與原有無(wú)線電業(yè)務(wù)干擾協(xié)調(diào)、邊境頻率協(xié)調(diào)、使用期限、申請(qǐng)信息公開(kāi)、使用費(fèi)用等內(nèi)容。BNetzA根據(jù)反饋的意見(jiàn)正在完善管理框架。

德國(guó)5G專網(wǎng)頻率政策分析

從發(fā)展路徑、頻率規(guī)劃、管理模式等方面分析，德國(guó)5G專網(wǎng)頻率政策有以下特點(diǎn)：

1、將區(qū)域5G作為推動(dòng)5G應(yīng)用的重要模式之一

德國(guó)是傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)國(guó)，多個(gè)工業(yè)巨頭密切關(guān)注5G在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，很早向BNetzA提出了5G專網(wǎng)頻率需求。2018年8月，德國(guó)規(guī)劃了3700-3800MHz用于區(qū)域5G系統(tǒng)，其目的就是滿足工業(yè)自動(dòng)化、農(nóng)業(yè)以及林業(yè)等行業(yè)5G應(yīng)用需要。德國(guó)企業(yè)積極申請(qǐng)5G專網(wǎng)頻率，開(kāi)放申請(qǐng)5個(gè)月內(nèi)，已有33家企業(yè)獲得許可，還有越來(lái)越多的企業(yè)申請(qǐng)區(qū)域5G頻率。

2、 積極配置頻率資源

德國(guó)采用中頻段和毫米波搭配的方式，為區(qū)域5G規(guī)劃3700-3800MHz及24.25-27.5GHz共3350MHz頻率資源。每段頻段與運(yùn)營(yíng)商5G頻段相近，可以充分利用公網(wǎng)5G產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展專網(wǎng)。目前許可的3700-3800MHz頻段有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能夠支持企業(yè)快速應(yīng)用部署，已有諾基亞、愛(ài)立信等設(shè)備商宣布提供完整的解決方案。

3、探索新的5G頻率許可模式

與全國(guó)性5G頻率相比，區(qū)域5G頻率的應(yīng)用場(chǎng)景和業(yè)務(wù)高度集中在局部區(qū)域。3700-3800MHz頻段區(qū)域5G許可與土地所有權(quán)或用益物權(quán)緊密結(jié)合，限定使用范圍，能夠高效復(fù)用頻率資源，而運(yùn)營(yíng)商不允許申請(qǐng)。但對(duì)于26GHz頻段，運(yùn)營(yíng)商也可以申請(qǐng)用于公眾移動(dòng)通信的容量補(bǔ)充。區(qū)域5G頻率管理模式可以滿足靈活多樣的業(yè)務(wù)需求。

4、制定配套政策和規(guī)范，鼓勵(lì)5G行業(yè)應(yīng)用

為了確保區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)的順利部署，德國(guó)制定了較為完善的配套規(guī)范，包括系統(tǒng)技術(shù)指標(biāo)、兼容共存要求等，設(shè)定了較為優(yōu)惠的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)低于運(yùn)營(yíng)商5G頻率拍賣費(fèi)用。德國(guó)通過(guò)支持專網(wǎng)5G發(fā)展，積極鼓勵(lì)多個(gè)行業(yè)和企業(yè)利用5G技術(shù)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

德國(guó)5G專網(wǎng)頻率許可及發(fā)展情況

德國(guó)基于本國(guó)特點(diǎn)將專網(wǎng)5G作為發(fā)展5G行業(yè)應(yīng)用的重要模式之一，為此規(guī)劃了中、高頻段頻率資源、制定了較為完備的頻率管理政策和技術(shù)規(guī)范，鼓勵(lì)企業(yè)積極申請(qǐng)。隨著專網(wǎng)5G頻率許可的增加，可以預(yù)計(jì)5G將在多個(gè)行業(yè)廣泛應(yīng)用。德國(guó)專網(wǎng)5G頻率政策為我國(guó)開(kāi)展5G行業(yè)專用頻率規(guī)劃、創(chuàng)新管理模式，推動(dòng)5G行業(yè)應(yīng)用提供參考。

作者簡(jiǎn)介：

劉琪，博士，中國(guó)信息通信研究院無(wú)線電研究中心無(wú)線電資源研究部副主任，高級(jí)工程師。長(zhǎng)期從事頻率規(guī)劃、無(wú)線電管理政策，無(wú)線通信技術(shù)與應(yīng)用等方面的研究工作，參與了國(guó)家和地方無(wú)線電管理五年規(guī)劃，我國(guó)4G/5G移動(dòng)通信系統(tǒng)頻率規(guī)劃、800MHz/1.4GHz/1.8GHz行業(yè)專網(wǎng)頻率規(guī)劃與管理等工作。