主頁（http://www.130131.com）：日本應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)模式及借鑒

　　日本地處歐亞板塊、菲律賓海板塊、太平洋板塊的交接處，是太平洋環(huán)火山帶頻繁活動(dòng)的地區(qū)，臺(tái)風(fēng)、地震、海嘯、泥石流、火山噴發(fā)、暴雨等，各種自然災(zāi)害極為常見。發(fā)生于1995年1月17日的“阪神大地震”共造成6393人死亡及失蹤、4萬多人受傷、24萬多棟房屋倒塌、受災(zāi)戶數(shù)達(dá)43.7萬戶。類似的自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件不勝枚舉，給日本的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。

　　作為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，為了應(yīng)對各種可能的突發(fā)公共事件，日本各級政府采取了各種行之有效的措施，比如完善相關(guān)的立法，修建水庫和整治堤防，對建筑物進(jìn)行抗震處理，建立危機(jī)管理體制等，都取得了理想的成效。

　　十分值得關(guān)注的是，日本在突發(fā)公共事件應(yīng)急信息化發(fā)展方面，不僅建立起了完善的應(yīng)急信息化基礎(chǔ)設(shè)施，而且，在長期的應(yīng)急實(shí)踐中，積累起了豐富的利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)，為我國各級政府學(xué)習(xí)和借鑒提供了寶貴的財(cái)富。

　　一、防災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)

　　在突發(fā)公共事件應(yīng)急信息化發(fā)展方面，日本政府從應(yīng)急信息化基礎(chǔ)設(shè)施抓起，建立起覆蓋全國，功能完善、技術(shù)先進(jìn)的防災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)。
　　在經(jīng)歷了“阪神大地震”的浩劫后，日本政府深刻地認(rèn)識(shí)到，防災(zāi)信息化建設(shè)在應(yīng)急過程中的極端重要性。為了準(zhǔn)確、迅速地收集、處理、分析、傳遞有關(guān)災(zāi)害信息，更有效地實(shí)施災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急以及災(zāi)后重建，日本政府于1996年5月11日正式設(shè)立內(nèi)閣信息中心，以24 小時(shí)全天候編制，負(fù)責(zé)迅速搜集與傳達(dá)災(zāi)害相關(guān)的信息，并把防災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　目前，日本政府基本建立起了現(xiàn)今發(fā)達(dá)、完善的防災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各職能部門為主，由固定通訊線路（包括影像傳輸線路）、衛(wèi)星通訊線路和移動(dòng)通訊線路組成的“中央防災(zāi)無線網(wǎng)”；以全國消防機(jī)構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無線網(wǎng)”；以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無線網(wǎng)”；以及在應(yīng)急過程中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通訊用無線網(wǎng)等。此外，還建立起各種專業(yè)類型的通訊網(wǎng)，包括水防通訊網(wǎng)、緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)、警用通訊網(wǎng)、防衛(wèi)用通訊網(wǎng)、海上保安用通訊網(wǎng)以及氣象用通訊網(wǎng)等。

　　二、專用無線通訊網(wǎng)

　　由于自然地理的原因，加上無線通信技術(shù)的廣泛普及，日本的防災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)基本依托無線通信技術(shù)。專門用于災(zāi)害對策的無線通訊網(wǎng)絡(luò)包括中央防災(zāi)無線網(wǎng)、消防防災(zāi)無線網(wǎng)、都道府縣防災(zāi)行政無線網(wǎng)以及市町村防災(zāi)行政無線網(wǎng)等。
　　1、中央防災(zāi)無線網(wǎng)
　　“中央防災(zāi)無線網(wǎng)”是日本防災(zāi)通訊網(wǎng)的“骨架網(wǎng)”。它的建設(shè)目的在于：當(dāng)發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害時(shí)，或因電信運(yùn)營商者線路中斷，或因民眾紛紛撥打查詢電話而造成通信線路擁塞，甚至通信癱瘓時(shí)，則以這一網(wǎng)絡(luò)接收與傳輸緊急災(zāi)害對策總部、總理官邸、指定行政機(jī)關(guān)以及指定公共機(jī)關(guān)等的災(zāi)害數(shù)據(jù)。中央防災(zāi)無線網(wǎng)由固定通信線路（包含影像傳輸線路）、衛(wèi)星通信線路、移動(dòng)通信線路所構(gòu)成。
　　2、消防防災(zāi)無線網(wǎng)
　　消防防災(zāi)無線網(wǎng)屬于連接消防署與都道府縣的無線網(wǎng)。這一無線網(wǎng)由地面系統(tǒng)與衛(wèi)星系統(tǒng)所構(gòu)成：（1）地面系統(tǒng)。以電話或傳真通報(bào)全國都道府縣之外，也用于收集與傳達(dá)災(zāi)害信息。（2）衛(wèi)星系統(tǒng)(地區(qū)衛(wèi)星通信網(wǎng)路)。這是連接消防署及全國約4200個(gè)地方公共團(tuán)體的衛(wèi)星通信網(wǎng)路，以電話或傳真通報(bào)都道府縣和市町村及消防總部，還可用于個(gè)別通信以收集與傳達(dá)災(zāi)害信息(包括影像信息)，并可充實(shí)防災(zāi)通信體制，以彌補(bǔ)地面系統(tǒng)功能的不足。
　　3、防災(zāi)行政無線網(wǎng)
　　防災(zāi)行政無線網(wǎng)分為都道府縣和市町村兩級，用于連接都道府縣和市町村與指定行政機(jī)關(guān)及其有關(guān)防災(zāi)當(dāng)局之間的通信，以收集和傳遞相關(guān)的災(zāi)害信息。
　　目前市町村級的防災(zāi)行政無線網(wǎng)已延伸到街區(qū)一級，通過這一系統(tǒng)，政府可以把各種災(zāi)害信息及時(shí)傳遞給家庭、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)，成為災(zāi)害發(fā)生時(shí)重要的通信渠道和手段。
　　4、防災(zāi)相互通訊網(wǎng)
　　為解決出現(xiàn)地震、颶風(fēng)等大規(guī)模災(zāi)害的現(xiàn)場通信問題，日本政府專門建成了“防災(zāi)相互通訊網(wǎng)”，可以在現(xiàn)場迅速讓警察署、海上保安廳、國土交通廳、消防廳等各防災(zāi)相關(guān)機(jī)關(guān)彼此交換各種現(xiàn)場救災(zāi)信息，以更有效、更有針對性地進(jìn)行災(zāi)害的救援和指揮。
　　目前，這一系統(tǒng)已被引至日本的各個(gè)地方公共團(tuán)體、電力公司、鐵路公司等。

　　三、現(xiàn)代信息通信技術(shù)的應(yīng)用

　　日本是世界上信息通信技術(shù)最為發(fā)達(dá)的國家之一，信息通信技術(shù)在突發(fā)公共事件應(yīng)急中的應(yīng)用方面同樣在了國際的前列。
　　1、移動(dòng)通信技術(shù)的應(yīng)用
　　日本是世界移動(dòng)通信應(yīng)用的大國，手機(jī)普及率非常高。日本SGI等公司開發(fā)出一種在自然災(zāi)害發(fā)生后確認(rèn)人身安全的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的功能由可以上網(wǎng)并帶有全球定位功能的手機(jī)來實(shí)現(xiàn)。中央和地方救災(zāi)總部通過網(wǎng)絡(luò)向手機(jī)的主人發(fā)送確認(rèn)是否安全的電子郵件，手機(jī)主人根據(jù)提問用手機(jī)郵件回復(fù)。這樣，在救災(zāi)總部的信息終端上就會(huì)顯示每一個(gè)受害者的位置和基本的狀況，對做好災(zāi)害緊急救助工作十分有幫助。
　　2、無線射頻識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用
　　無線射頻識(shí)別技術(shù)在日本的應(yīng)用已較為廣泛，在防災(zāi)救災(zāi)中的應(yīng)用也較為成熟。譬如，在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，在避難的道路路面上貼上無線射頻識(shí)別標(biāo)簽，避難者通過便攜裝置可以清楚地知道安全避難場所的具體位置；又如，如果有人被埋在廢墟堆里不能動(dòng)彈或呼救的話，內(nèi)置無線射頻識(shí)別標(biāo)簽的手機(jī)會(huì)告訴搜救人員被埋者所處的具體位置，使搜救者能以最快的速度展開營救。
　　此外，無線射頻識(shí)別標(biāo)簽還可以實(shí)現(xiàn)人和物、人和場所的對話。在救援物資上貼上這種標(biāo)簽，就可以把握救援物資的數(shù)量，根據(jù)每個(gè)避難所的人數(shù)發(fā)放物資，盡可能地做到合理分配。還有一個(gè)重要的應(yīng)用是，當(dāng)無法辨認(rèn)傷員或死者的身份時(shí)，可以通過其身上攜帶的無線射頻識(shí)別標(biāo)簽獲得相關(guān)的信息，以準(zhǔn)確地判別身份。這一點(diǎn)，在重大災(zāi)害應(yīng)對處理時(shí)有著重要的作用。
　　3、臨時(shí)無線基站的應(yīng)用
　　當(dāng)出現(xiàn)強(qiáng)烈地震、海嘯等嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)，無線基站很容易遭到破壞，從而使移動(dòng)通信系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài)。為了在緊急狀態(tài)下仍能發(fā)揮移動(dòng)通信的作用，日本的相關(guān)公司開發(fā)出了可由摩托車運(yùn)載，能充當(dāng)臨時(shí)無線基站的無線通信裝置，解決移動(dòng)通信的信號(hào)傳輸問題。
(中國集群通信網(wǎng) | 責(zé)任編輯：陳曉亮)