主頁（http://www.130131.com）：數(shù)字集群通信不應市場化

作 者：何廷潤

    4月14日，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生7.1級地震，當?shù)毓�眾通信網(wǎng)瞬間破壞，固網(wǎng)幾乎癱瘓，移動通信基站退服率達到70%以上，信息不通成為緊急救災的最大困難。而此時，除三大運營商全力恢復公網(wǎng)通信外，并未見到具有指揮調度、應急救災特點的數(shù)字集群通信的蹤影。此情此景與兩年前的汶川大地震相似，盡管那次災后也有相當級別的總結和決策，聲言要建立以數(shù)字集群為主的應急通信體系，但至今仍無明顯推進。

    究其原因，筆者非常贊同工業(yè)和信息化部無線電管理局謝飛波局長在今年“2010無線通信應用(國際)研討會”上的觀點。他指出：“我國通信業(yè)應更加關注專業(yè)無線應用需求，一方面，要鼓勵電信運營商拓展專業(yè)領域的公網(wǎng)發(fā)展空間；另一方面，不能簡單地認為公網(wǎng)可以替代專網(wǎng)。”謝飛波局長還表示：“汶川地震等救災經(jīng)驗表明，不能把雞蛋放在一個籃子里，即改變公網(wǎng)包容專網(wǎng)的思維，讓專網(wǎng)獨立存在，對于專網(wǎng)里的關鍵業(yè)務，一定要讓其更‘專’。”

    但是，我國在發(fā)展以數(shù)字集群通信為主的專網(wǎng)政策導向中提出的“共網(wǎng)為主，專網(wǎng)為輔”的發(fā)展模式值得商榷。自從五、六年前原信息產(chǎn)業(yè)部提出上述指導方針后，當時以衛(wèi)通、鐵通為主進行了數(shù)字集群“共網(wǎng)”建設及試運營，而如今成為自消自滅的狀態(tài)。盡管也有以服務北京奧運會為主的數(shù)字集群“共網(wǎng)”(實際是政府的政務網(wǎng))的成功例證，但以地鐵、公安應用為主的數(shù)字集群“專網(wǎng)”卻在幾年內(nèi)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。

    其實，無論是2008年冰雪災害，還是汶川地震和此次玉樹地震都在拷問我們，為何在大災突發(fā)時總是找不到具有抗毀性和應急通信功能的數(shù)字集群？

    筆者認為，首先數(shù)字集群“共網(wǎng)”是面向社會服務的可運營的網(wǎng)絡，當然可以節(jié)約成本，也可以促進規(guī)�；�、市場化運作，但事實證明，以實現(xiàn)盈利為目標的數(shù)字集群“共網(wǎng)”只能走向與“公網(wǎng)”爭奪用戶的岐路。其次，擔負應急、安全、救災的通信網(wǎng)絡是政府公共服務的重要組成部分，正如不能向國家地震救援隊或消防員討要經(jīng)濟效益一樣，國家及各地用于應急救災的數(shù)字集群網(wǎng)絡就是為保障國家和人民生命財產(chǎn)安全而存在的。就此意義而言，是納稅人的付出支撐著關乎人們生命財產(chǎn)安全的數(shù)字集群網(wǎng)絡的建設和應用，本不該把它混同于以實現(xiàn)盈利為目標的“共網(wǎng)”或“公網(wǎng)”。

    玉樹地震再次敲響應急救災通信嚴重滯后的警鐘，也再次催問數(shù)字集群建設與發(fā)展政策導向的是非對錯。筆者大膽進言，不要什么都想市場化，要讓專網(wǎng)更“專”。