主頁(yè)（http://www.130131.com）：探索市場(chǎng)化手段 發(fā)揮頻譜資源價(jià)值

頻譜資源是國(guó)家重要戰(zhàn)略資源

無(wú)線電頻譜資源在我國(guó)的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都具有重要的戰(zhàn)略地位。頻譜資源的戰(zhàn)略重要性主要體現(xiàn)在：第一，頻譜資源作為無(wú)線電頻率集合，其應(yīng)用和產(chǎn)權(quán)所屬涉及國(guó)家的主權(quán)及利益；第二，無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用涉及國(guó)家安全，包括國(guó)家內(nèi)部的治安穩(wěn)定和國(guó)防安全；第三，頻譜資源在生產(chǎn)生活領(lǐng)域的應(yīng)用涉及人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，在交通運(yùn)輸、生產(chǎn)調(diào)度和搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面的作用尤其突出；第四，頻譜資源在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要資源，是現(xiàn)代社會(huì)特別是信息社會(huì)得以發(fā)展的核心資源之一。頻譜資源具有重要的戰(zhàn)略作用和地位，已成為各國(guó)政府高度重視的自然資源。如果說(shuō)能源是工業(yè)化時(shí)代的血液與動(dòng)力源泉，通過(guò)無(wú)線電波和其他傳輸介質(zhì)共同構(gòu)建起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)就是信息時(shí)代的神經(jīng)系統(tǒng)。

以往人們對(duì)頻譜資源的重要性認(rèn)識(shí)不足，資源的分配和管理方式較為粗放。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，頻譜利用效率不均衡、業(yè)務(wù)分布不合理等問(wèn)題日益凸顯。為了解決這些問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門開展了一系列規(guī)劃和研究，以提高頻譜資源利用效率，提升頻譜資源的科學(xué)管理水平。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，還是從發(fā)達(dá)國(guó)家頻譜資源管理實(shí)踐來(lái)觀察，頻譜資源的市場(chǎng)化管理手段是發(fā)揮其價(jià)值的重要形式。

國(guó)務(wù)院制定下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出，應(yīng)著力發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、云計(jì)算等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)位列其中。頻譜資源作為無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用的必要載體，是全人類共有共享的有限自然資源，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

頻譜是物聯(lián)網(wǎng)等未來(lái)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的核心資源。當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用在全球范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于智能交通、工業(yè)監(jiān)控、公共安全、綠色農(nóng)業(yè)、智能家居、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子廣告等行業(yè)。我國(guó)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，作為物聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)階段發(fā)展核心的無(wú)線傳感網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)規(guī)模將在2015年超過(guò)200億元人民幣。物聯(lián)網(wǎng)具有網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍廣、應(yīng)用領(lǐng)域齊全的特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面，強(qiáng)調(diào)無(wú)處不在以及各種網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫對(duì)接。與有線互聯(lián)網(wǎng)對(duì)比，物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用具有較強(qiáng)的移動(dòng)性和便捷性。這一特性的實(shí)現(xiàn)必須廣泛使用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，并且各種網(wǎng)絡(luò)之間要具有無(wú)縫連接的特點(diǎn)。在信息化時(shí)代，無(wú)線電頻譜將是實(shí)現(xiàn)信息傳遞無(wú)所不在的核心載體，是實(shí)現(xiàn)信息化的重要手段。因此，我國(guó)的新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)頻譜資源提出了更新、更廣、更深的需求。

頻譜是三網(wǎng)融合的重要紐帶。我國(guó)在“十一五”規(guī)劃中就明確提出：加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合。網(wǎng)絡(luò)融合的目的是在構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的同時(shí)，提供多種業(yè)務(wù)，從而節(jié)省大量的物質(zhì)、資金以及信息資源，進(jìn)而構(gòu)建和諧節(jié)約型社會(huì)。而無(wú)線電技術(shù)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)有機(jī)融合的重要手段之一，頻譜資源將在其中發(fā)揮重要紐帶作用。

頻譜是新興無(wú)線電業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著無(wú)線電技術(shù)的發(fā)展，無(wú)線電應(yīng)用已經(jīng)滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人們生活之中，給人們帶來(lái)了巨大的便利。與此同時(shí)，社會(huì)和個(gè)人對(duì)頻譜資源的需求日益增長(zhǎng)。除各種傳統(tǒng)的無(wú)線電業(yè)務(wù)，如短波通信、微波通信、廣播業(yè)務(wù)、無(wú)線數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)等，各種新興的無(wú)線電業(yè)務(wù)，如4G、UWB等技術(shù)與應(yīng)用也在不斷涌現(xiàn)。無(wú)線電業(yè)務(wù)已經(jīng)普及到了社會(huì)生活與生產(chǎn)的各個(gè)方面、各個(gè)層次和各個(gè)領(lǐng)域，無(wú)線電運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)出現(xiàn)空前繁榮的景象。無(wú)線電技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在高新科技開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)字生活完善中占據(jù)了越來(lái)越重要的主導(dǎo)地位，是加速我國(guó)信息化進(jìn)程的必要推動(dòng)力。隨著無(wú)線電技術(shù)的不斷開發(fā)與廣泛應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)等未來(lái)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與拓展，頻譜資源對(duì)于信息時(shí)代的重要性如同石油對(duì)于工業(yè)時(shí)代，是必要的核心資源。然而受到技術(shù)上和無(wú)線電設(shè)備方面的限制，國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）和《中華人民共和國(guó)無(wú)線電頻率劃分規(guī)定》劃分的最高頻率目前只到275GHz。根據(jù)無(wú)線電電波的傳播特性和當(dāng)前的技術(shù)水平，蜂窩移動(dòng)通信、鐵路交通等大部分重要的無(wú)線電業(yè)務(wù)只能工作在3GHz頻段以下。盡管頻率可以在時(shí)間、空間和碼域進(jìn)行復(fù)用，但就某個(gè)頻段而言，在一定的區(qū)域、一定的時(shí)間、一定的條件下，頻率使用是受限的。當(dāng)前，有限的資源供給與信息社會(huì)不斷加大的資源需求之間的矛盾日益突出，頻譜資源緊缺問(wèn)題越來(lái)越突出。

頻譜資源使用效率不均衡

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以行政手段分配頻譜資源，頻譜管理相關(guān)法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段有待進(jìn)一步完善�？偨Y(jié)目前我國(guó)頻譜資源利用現(xiàn)狀，主要有資源利用效率不均衡、業(yè)務(wù)分布不合理兩大問(wèn)題。

頻譜的利用效率不均衡，意味著資源的浪費(fèi)與緊缺現(xiàn)象共存。浙江省寧波市范圍的無(wú)線電監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，寧波地區(qū)不同業(yè)務(wù)和頻段的頻譜利用效率相差較大。寧波市的海洋經(jīng)濟(jì)位居我國(guó)前列，北侖港區(qū)通過(guò)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)主要頻段進(jìn)行了24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)。并對(duì)48.5MHz-2600MHz全頻段、公眾移動(dòng)通信頻段、用于港口調(diào)度的800MHz數(shù)字集群頻段與700MHz頻段使用情況作了對(duì)比。全頻段監(jiān)測(cè)期間，所有在用信號(hào)的占用帶寬約為436.5MHz，頻段占用度約17%。公眾移動(dòng)通信頻段的頻段占用度大部分為100%，平均值達(dá)到90%。寧波是一個(gè)港口城市，2014年上半年集裝箱吞吐量全國(guó)第三，世界第五。用于港口調(diào)度的800MHz數(shù)字集群信號(hào)業(yè)務(wù)繁忙，頻段和信道占用度基本都在100%。與上述業(yè)務(wù)頻段的高使用率不同，寧波地區(qū)700MHz頻段共監(jiān)測(cè)72MHz，所有信號(hào)占用帶寬14.7MHz，頻段占用度20%，平均信道占用度為19%。實(shí)際測(cè)量發(fā)現(xiàn)，寧波臨港地區(qū)頻譜資源利用率不均衡，三種業(yè)務(wù)頻段利用率相差巨大。

隨著技術(shù)的進(jìn)步，各類無(wú)線電新業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的分配方式與現(xiàn)實(shí)需求的不適應(yīng)，也導(dǎo)致我國(guó)無(wú)線電頻率使用出現(xiàn)了業(yè)務(wù)分布不合理問(wèn)題。根據(jù)ITU的統(tǒng)一規(guī)劃，世界范圍內(nèi)700MHz頻段過(guò)去主要用于無(wú)線電廣播電視業(yè)務(wù)。隨著技術(shù)發(fā)展，廣播電視業(yè)務(wù)通過(guò)模擬轉(zhuǎn)數(shù)字制式，可以實(shí)現(xiàn)資源利用效率的翻倍式提高。根據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)，一個(gè)模擬頻段可以容納6-8套數(shù)字節(jié)目。隨著模擬轉(zhuǎn)數(shù)字制式的深入發(fā)展，未來(lái)在470MHz-806MHz頻段可以空出超過(guò)100MHz的頻譜資源。從世界范圍來(lái)看，模擬轉(zhuǎn)數(shù)字制式正在成為趨勢(shì)。印度、俄羅斯和菲律賓計(jì)劃在2015年完成轉(zhuǎn)換，巴西和墨西哥將在2016年完成轉(zhuǎn)換，非洲則計(jì)劃在2015年6月底完成所有非洲國(guó)家的這一轉(zhuǎn)換。我國(guó)已劃分用于IMT（International Mobile Telecommunication，國(guó)際移動(dòng)通信）系統(tǒng)的頻率共687MHz（已分配477MHz）。根據(jù)工信部電信研究院在2013年發(fā)布的《到2020年中國(guó)IMT服務(wù)的頻譜需求》報(bào)告，如不分配新的頻譜，2020年我國(guó)IMT頻譜缺口將達(dá)1177MHz。700MHz頻段對(duì)于移動(dòng)通信來(lái)說(shuō)具有頻點(diǎn)低、穿透性好、覆蓋區(qū)域廣等優(yōu)良特性，如使用該頻段能大幅度降低運(yùn)營(yíng)商的建網(wǎng)成本。此外，由于與主流移動(dòng)通信頻段接近，RF技術(shù)門檻低，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的大量資源可以復(fù)用。因此，700MHz頻段資源具有非常好的商業(yè)價(jià)值。美國(guó)和歐洲的4G頻段都有部分700MHz-800MHz頻段。而我國(guó)LTE頻段基本都在2GHz以上，只有中國(guó)移動(dòng)F波段的20MHz頻譜在1900MHz頻段。

根據(jù)中國(guó)移動(dòng)內(nèi)部仿真測(cè)算結(jié)果以及基站建設(shè)投資計(jì)算，保守估計(jì)，如果4G業(yè)務(wù)搬移到700MHz頻段，中國(guó)移動(dòng)至少可以節(jié)省1875億元基站建設(shè)投資。同一片覆蓋區(qū)域，1900MHz頻段需要230個(gè)站點(diǎn)來(lái)達(dá)到95%的覆蓋率水平，2600MHz頻段則需要302個(gè)站點(diǎn)。而700MHz頻段只需要62個(gè)站點(diǎn)就可以達(dá)到99.8%的覆蓋率，在站點(diǎn)需求方面遠(yuǎn)少于其他兩個(gè)頻段，且覆蓋水平更高。如果用700MHz頻譜建設(shè)基站，基站建設(shè)密度是目前密度的四分之一甚至更少。

制約移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵因素是移動(dòng)數(shù)據(jù)流量。在傳統(tǒng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)逐步衰退、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)迅速發(fā)展的形勢(shì)下，移動(dòng)數(shù)據(jù)流量成為運(yùn)營(yíng)商和用戶越來(lái)越關(guān)注的問(wèn)題。2G、3G到4G技術(shù)的演進(jìn)大大提高了頻譜的利用效率，但仍然不能滿足呈指數(shù)增長(zhǎng)的頻譜資源需求。促進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，增加IMT業(yè)務(wù)頻譜不僅可以促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商發(fā)展，滿足用戶需求，也有利于拉動(dòng)我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

      積極探索頻譜資源市場(chǎng)化配置

根據(jù)邊際理論，在某一稀缺性資源逐步緊張的過(guò)程中，提高資源利用率的方向有兩個(gè)，使用更高效的技術(shù)或者業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移。開發(fā)新技術(shù)，例如DSA（動(dòng)態(tài)頻譜分配，Dynamic spectrum allocation）等是第一種方向。數(shù)模轉(zhuǎn)換、釋放數(shù)字紅利頻段屬于第二種方向。值得說(shuō)明的是，技術(shù)的改進(jìn)可以提高資源利用率，但這是一種被動(dòng)的方法，不能起到自動(dòng)合理分配資源的作用。而資源市場(chǎng)化可以起到提高利用率和自動(dòng)調(diào)節(jié)資源的作用。通過(guò)市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，可以迫使產(chǎn)業(yè)自動(dòng)向低成本、高利用率的頻段轉(zhuǎn)移，并且價(jià)格因素可以促進(jìn)使用者主動(dòng)開發(fā)新技術(shù)，提高擁有頻段的單位價(jià)值和使用效率。

為了提高頻譜利用率，美國(guó)、歐洲等國(guó)很早就開始采用頻譜評(píng)估、拍賣等市場(chǎng)化手段。自2000年至今，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）先后主持完成大約8次頻譜拍賣，頻譜資源使用權(quán)逐步從廣播電視公司轉(zhuǎn)移到移動(dòng)業(yè)務(wù)用戶。其中，規(guī)模最大的是2008年的拍賣，共發(fā)放了1090個(gè)執(zhí)照，獲得195.9億美元的收入。通過(guò)補(bǔ)償產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，用價(jià)格手段調(diào)控產(chǎn)業(yè)分布，美國(guó)通過(guò)頻譜資源市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)了頻譜資源的優(yōu)化配置。隨著數(shù)字電視的普及，原本由廣播電視業(yè)務(wù)使用的700MHz頻段頻譜資源被美國(guó)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)收回，并進(jìn)行了重新拍賣。國(guó)外頻譜資源市場(chǎng)化管理，不僅獲得了經(jīng)濟(jì)上的收入，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)移并提高了資源的利用效率。

我國(guó)大力推進(jìn)各領(lǐng)域的資源市場(chǎng)化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高資源的使用效率。頻譜資源的市場(chǎng)化是國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。無(wú)線電管理部門的總體要求是“三管理、三服務(wù)、一突出”。其中的“管資源”，就是對(duì)無(wú)線電頻譜資源進(jìn)行科學(xué)配置，促進(jìn)國(guó)家資源高效利用。貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，做好新時(shí)期無(wú)線電管理工作，就要以改革創(chuàng)新的精神，積極探索和推動(dòng)市場(chǎng)在無(wú)線電頻譜資源配置中的重要作用。

目前我國(guó)頻譜資源分配行政審批制的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)資源的控制度高，缺點(diǎn)是資源的價(jià)值被大大低估，資源的分配利用不盡合理，并且下游企業(yè)已經(jīng)市場(chǎng)化運(yùn)作多年，這種單一管理方式正在變得日益不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。資源市場(chǎng)化的優(yōu)點(diǎn)在于整個(gè)市場(chǎng)是一個(gè)有機(jī)的整體，各要素之間能夠自發(fā)地根據(jù)供需關(guān)系進(jìn)行配置和調(diào)節(jié)，資源的流動(dòng)合理及時(shí)；缺點(diǎn)則在于沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者，市場(chǎng)本身的脆弱和復(fù)雜容易導(dǎo)致調(diào)節(jié)失靈，甚至市場(chǎng)癱瘓。盡管在現(xiàn)代市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中爆發(fā)了多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，整個(gè)市場(chǎng)體系都在不斷完善。將市場(chǎng)化手段作為我國(guó)現(xiàn)行頻譜管理方法的補(bǔ)充，是深化經(jīng)濟(jì)改革的必然趨勢(shì)，是資源市場(chǎng)化的大勢(shì)所趨，是挖掘資源價(jià)值的有力工具。