在不同的緊急情況下，對(duì)應(yīng)急通信的需求不同，使用的技術(shù)手段也不相同。應(yīng)急通信突出體現(xiàn)在“應(yīng)急”二字上，在面對(duì)公共安全、緊急事件處理、大型集會(huì)活動(dòng)、救助自然災(zāi)害、抵御敵對(duì)勢(shì)力攻擊、預(yù)防恐怖襲擊和眾多突發(fā)情況的應(yīng)急反應(yīng)，均可以納入應(yīng)急通信的范疇。應(yīng)急通信所涉及的緊急情況包括個(gè)人緊急情況以及公眾緊急情況。經(jīng)常用的應(yīng)急通訊手段有CDMA、3G、COFDM衛(wèi)星、微波、網(wǎng)橋、EDGE、有線線纜等。通過(guò)這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)與其他地方(如指揮中心)之間的音、視頻和數(shù)據(jù)信號(hào)等的互連互通。如今，很多政府和企事業(yè)單位都在應(yīng)急指揮車上運(yùn)用到以上各種應(yīng)急通信手段，為應(yīng)急救援工作提供了重要的幫助。

 

　�。ㄒ唬�應(yīng)急通信的概述

 

　　 應(yīng)急通信是應(yīng)急體系的重要組成部分，是國(guó)家應(yīng)急保障的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施之一，在應(yīng)急管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。應(yīng)急通信可以為各類緊急情況提供及時(shí)有效的技術(shù)保障，直接決定了應(yīng)急響應(yīng)的效率。應(yīng)急通信它是一種暫時(shí)性的、為應(yīng)對(duì)自然或人為緊急情況而提供的特殊通信機(jī)制。

 

　　應(yīng)急通信技術(shù)并不是一種全新的技術(shù)，而是各種通信技術(shù)、通信手段在緊急情況下的綜合運(yùn)用。應(yīng)急通信系統(tǒng)既涉及技術(shù)問(wèn)題，也涉及管理問(wèn)題。應(yīng)急通信系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備等方面提供技術(shù)保障。在管理方面，要針對(duì)不同場(chǎng)景建立快速響應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)調(diào)度最合適的通信資源，提供及時(shí)有效的通信保障，以建立完善的應(yīng)急通信管理體系。

 

　　應(yīng)急通信突出體現(xiàn)在“應(yīng)急”二字上，在面對(duì)公共安全、緊急事件處理、大型集會(huì)活動(dòng)、救助自然災(zāi)害、抵御敵對(duì)勢(shì)力攻擊、預(yù)防恐怖襲擊和眾多突發(fā)情況的應(yīng)急反應(yīng)，均可以納入應(yīng)急通信的范疇。應(yīng)急通信所涉及的緊急情況包括個(gè)人緊急情況以及公眾緊急情況。經(jīng)常用的應(yīng)急通訊手段有CDMA、3G、COFDM衛(wèi)星、微波、網(wǎng)橋、EDGE、有線線纜等。通過(guò)這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)與其他地方之間的音、視頻和數(shù)據(jù)信號(hào)等的互連互通。應(yīng)急通信是應(yīng)急體系的重要組成部分，是國(guó)家應(yīng)急保障的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施之一，在應(yīng)急管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

 

　�。ǘ�）應(yīng)急通信的特點(diǎn)

 

　　（1）無(wú)法預(yù)測(cè)性

 

　　 大多數(shù)情況下，我們無(wú)法預(yù)知什么時(shí)候會(huì)需要應(yīng)急通信。也就是說(shuō)，需要應(yīng)急通信的時(shí)間是不確定的，無(wú)法進(jìn)行事先準(zhǔn)備。只有在極少數(shù)可數(shù)的情況下，可以預(yù)料到需要應(yīng)急通信的時(shí)間，如重要節(jié)假日、重要賽事、會(huì)議和演習(xí)等。

 

　　 （2）通信地點(diǎn)及要求不確定

 

　　在大多數(shù)情況下，需要應(yīng)急通信的地點(diǎn)也是不確定的。尤其是一些突發(fā)的、隨機(jī)發(fā)生的災(zāi)害事故，更無(wú)法判斷。只有在少數(shù)情況下，可以確定的需要應(yīng)急通信的地點(diǎn)。如舉辦大型活動(dòng)的體育場(chǎng)、廣場(chǎng)、會(huì)議中心等。

 

　　（3）網(wǎng)絡(luò)類型復(fù)雜

 

　　應(yīng)急通信的組網(wǎng)方式不是單一固定的，它是由固定網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等多種網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合起來(lái)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互協(xié)作的綜合集成網(wǎng)絡(luò)，才能滿足復(fù)雜的應(yīng)急通信任務(wù)。

 

　�。ㄈ�）應(yīng)急通信方面存在的問(wèn)題

 

　　1、從建設(shè)上來(lái)看，各地區(qū)、各部門往往單兵做戰(zhàn)，自行建設(shè)，沒(méi)有共溶一處，各自為戰(zhàn)，造成重復(fù)投入，重復(fù)建設(shè)，運(yùn)行模式眾多，缺乏有力的標(biāo)準(zhǔn)化及相互協(xié)同，不能從根本上解決問(wèn)題。

 

　　2、應(yīng)急通信涉及通信、水利、公安、消防、金融等多個(gè)部門。因此，各部門間的聯(lián)動(dòng)顯得至關(guān)重要。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)應(yīng)急通信的發(fā)展水平還比較低。工業(yè)和信息化部電信管理局巡視員張迎憲曾在一次應(yīng)急通信研討會(huì)上表示，就應(yīng)急通信聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信聯(lián)動(dòng)的首要問(wèn)題不是技術(shù)問(wèn)題，而是體制問(wèn)題。

 

　　3、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信既包括有線、又包括無(wú)線，既包括衛(wèi)星空間段、又包括地面段，既包括運(yùn)用先進(jìn)的IP為的基礎(chǔ)平臺(tái)及IMS/P2P、也可能利用非IP及非IMS平臺(tái)，又可能直接借助無(wú)安全保障的公眾Internet大網(wǎng)，應(yīng)急指揮調(diào)度既需借助專用有線、無(wú)線平臺(tái)，亦需公眾平臺(tái)的有效補(bǔ)充支持，既需要有效感知、認(rèn)知與云計(jì)算等高技術(shù)支持的快速智能、智慧決策行動(dòng)，亦需能隨時(shí)隨地緊急應(yīng)對(duì)的衛(wèi)星移動(dòng)電話、甚至單兵衛(wèi)星聯(lián)絡(luò)對(duì)講的簡(jiǎn)單有效設(shè)施的切實(shí)支持，因此，這是一個(gè)極龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需謹(jǐn)慎細(xì)致的規(guī)劃設(shè)計(jì)，而且需要多部門有機(jī)協(xié)同工作，并應(yīng)特別注意其安全性、可靠性及有效性。

 

　　4、如何最大限度地充分發(fā)揮好既有后向資源的應(yīng)有作用，又不失時(shí)機(jī)地發(fā)展好前向演進(jìn)的新設(shè)備、新系統(tǒng)并整合成一體，需盡快探索與總結(jié)推廣新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)，以確保全國(guó)從國(guó)家至省(區(qū)市)、地方的縱向與橫向各層面、各級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信系統(tǒng)的有效互工作與互聯(lián)互通快速響應(yīng)。

 

　　 5、由于自然災(zāi)害造成通信網(wǎng)絡(luò)阻斷。具體表現(xiàn)為：災(zāi)害導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施(如光纜、銅纜、無(wú)線基站、交換設(shè)備、機(jī)房)的損壞，使災(zāi)區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)特別是與外界的主要通信干線被切斷；災(zāi)害導(dǎo)致供電中斷，導(dǎo)致通信設(shè)施癱瘓；災(zāi)害導(dǎo)致交通同時(shí)中斷，使預(yù)先準(zhǔn)備的應(yīng)急通信設(shè)備和人員難以進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；災(zāi)害造成受災(zāi)地區(qū)人們的恐慌，使得即使當(dāng)?shù)赝ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)沒(méi)有受到損壞，也會(huì)由于大量的、遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)亟尤刖W(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)負(fù)荷的呼叫和話務(wù)量而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)癱瘓。

 

　　（四）應(yīng)急通信發(fā)展策略

 

　　首先要建立一體化應(yīng)急通信管理體系。構(gòu)建以公安消防部隊(duì)為主體的社會(huì)應(yīng)急救援體系建設(shè)是新時(shí)期社會(huì)發(fā)展、搶險(xiǎn)救災(zāi)的大趨勢(shì)，是《消防法》賦予我們公安消防部隊(duì)新的使命，在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，如何能夠做到在應(yīng)急通信中統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致，是一個(gè)值得深入研究的重要課題。二是要制定詳盡周密的應(yīng)急通信保障預(yù)案。雖然一般情況下需要應(yīng)急通信的時(shí)間和地點(diǎn)都很難確定，但其中總會(huì)有規(guī)律可循，通信部門要積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，做到重要時(shí)間、重要地點(diǎn)要重點(diǎn)準(zhǔn)備，重要部門要重點(diǎn)防范。各級(jí)政府和通信部門都要針對(duì)可能發(fā)生的情況，制定出相應(yīng)的詳盡周密、切合實(shí)際、行之有效的的應(yīng)急通信保障預(yù)案，以保證一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就能立即行動(dòng)起來(lái)，并以最快速度完成應(yīng)急通信保障任務(wù)。三是要定期進(jìn)行應(yīng)急通信演練活動(dòng)。在執(zhí)行應(yīng)急通信任務(wù)時(shí)，需要工作人員能夠操作熟練、快速準(zhǔn)確，平日里就要練好技能。為此，最好能夠形成制度，定期進(jìn)行應(yīng)急通信演練活動(dòng)。
(中國(guó)集群通信網(wǎng) | 責(zé)任編輯：陳曉亮)