主頁（http://www.130131.com）：國家關(guān)于加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作有關(guān)要求的通知 各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局： 為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）要求，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進一步加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作有關(guān)要求通知如下： 一、充分認識煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，切實增強做好煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的責任感、使命感和緊迫感 今年以來，在各地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大煤礦企業(yè)的共同努力下，全國煤礦生產(chǎn)安全事故總量繼續(xù)下降，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。但煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)為重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)重大隱患未能得到有效治理，一些地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作有待加強，影響煤礦安全生產(chǎn)的一些深層次問題尚未根本解決，部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)建設(shè)問題仍然比較突出；同時，煤礦開采強度不斷加大，開采深度日益增加，開采條件更加復(fù)雜，各種災(zāi)害日趨嚴重，特別是跨行業(yè)、跨地區(qū)擴張帶來的辦礦主體多元化等問題，都對煤礦安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。 各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要充分認清當前煤礦安全生產(chǎn)工作的嚴峻形勢，深刻認識煤礦安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，切實增強責任感、緊迫感和使命感，堅定信心，加強安全監(jiān)管監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)及時消除安全生產(chǎn)隱患，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 二、突出安全監(jiān)管監(jiān)察重點，督促煤礦企業(yè)及時消除重大事故隱患 各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要科學(xué)制定并嚴格落實安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計劃，結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實際，制定以事故多發(fā)地區(qū)、災(zāi)害嚴重煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、整合技改和兼并重組煤礦為重點的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計劃，集中有限的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力量，切實解決煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。要認真分解落實執(zhí)法計劃，針對具體執(zhí)法對象，編制現(xiàn)場檢查方案，明確具體檢查內(nèi)容、時間安排和責任人員。要健全完善工作機制，建立健全執(zhí)法計劃執(zhí)行情況統(tǒng)計分析和報告制度，定期分析執(zhí)法計劃執(zhí)行情況、行政處罰情況、文書下達情況，研究解決執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和存在的共性問題，定期開展量化考核，提高執(zhí)法效能。 要突出對重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點時段的安全監(jiān)管監(jiān)察；突出對煤礦企業(yè)貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實安全生產(chǎn)主體責任的監(jiān)管監(jiān)察；突出查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故的監(jiān)管監(jiān)察。凡存在《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）第八條所列15類煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和行為之一的煤礦，以及不按規(guī)定進行瓦斯防治能力評估或經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的礦井、未按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達標的礦井、未落實防突措施或治理效果不達標的煤與瓦斯突出礦井、水害威脅嚴重但防治措施不落實的礦井、未按規(guī)定建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的礦井、存在重大隱患仍然進行生產(chǎn)的礦井、未達到省級安全質(zhì)量標準化最低等級的礦井，必須立即依法責令停產(chǎn)整頓，并暫扣其安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，按《特別規(guī)定》第十一條規(guī)定程序進行整頓和驗收，確保重大隱患整改到位。 三、堅持閉合執(zhí)法，確保安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令得到落實 各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要健全完善并落實各項規(guī)章制度，制定具體的執(zhí)法工作流程，健全完善“編制執(zhí)法計劃-確定被檢查礦井-制定具體執(zhí)法預(yù)案-實施現(xiàn)場檢查-處理處罰-跟蹤督辦-結(jié)案歸檔”的閉合執(zhí)法工作機制，依法依規(guī)開展煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作，實現(xiàn)執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化。對安全監(jiān)管監(jiān)察處理處罰決定尚未落實、相關(guān)礦井安全生產(chǎn)隱患尚未消除的執(zhí)法案件，一律不得結(jié)案歸檔。 要加強對停產(chǎn)整頓煤礦的安全監(jiān)管執(zhí)法，在煤礦停產(chǎn)整頓期間，煤礦安全監(jiān)管部門要采取派人盯守、巡回檢查、定期檢查、突擊抽查等方式進行監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)煤礦按照整改方案進行整改，防止非法違法生產(chǎn)。煤礦整改完成后，煤礦安全監(jiān)管部門要及時組織國土資源、煤炭行業(yè)管理、公安等有關(guān)部門及煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進行聯(lián)合驗收。驗收不合格的，要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，提請地方人民政府依法實施關(guān)閉。 要加強對安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令落實情況的復(fù)查，對拒不執(zhí)行執(zhí)法指令或逾期整改不達標的煤礦，要實施更加嚴厲的行政處罰，并采取相應(yīng)的強制措施。對拒不執(zhí)行執(zhí)法指令的，應(yīng)提請人民法院強制執(zhí)行，同時由煤礦安全監(jiān)管部門派人盯守。對已作出的行政罰款決定逾期未執(zhí)行的，要采取加罰、查封、扣押等強制措施。對存在重大安全生產(chǎn)隱患且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，應(yīng)提請縣級以上人民政府組織專家論證，并作出是否關(guān)閉的決定。凡發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)依據(jù)《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號），向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，依法立案查處；省級以下煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察分局還應(yīng)報告上一級人民政府分管煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)部門。 對在安全監(jiān)管監(jiān)察中遇到的需要停產(chǎn)整頓、大額處罰的重大問題，要認真進行研究，提出針對性、操作性強的整改措施，依法處理，并及時向上一級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、當?shù)厝嗣裾胺止苊旱V安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志報告，確保整改措施落實到位，重大問題得到切實解決。 四、嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為 各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進“打非治違”專項行動，重點打擊無證、證照不全或過期，關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)，超層越界開采及停產(chǎn)整頓期間擅自組織生產(chǎn)，以及煤礦未批先建、未按設(shè)計施工等非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。 要嚴格落實“四個一律”要求，對非法生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律提請地方人民政府依法關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)建設(shè)的單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)建設(shè)的單位，一律依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
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