主頁（http://www.130131.com）：大整合打造智慧城市 智慧政府乃至智慧城市建設(shè)與智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，最終的目標(biāo)是打造智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)圈，形成良性發(fā)展的態(tài)勢。湖北省武漢市某街道馬路兩邊，滿載水果的幾輛三輪車已經(jīng)悄然停駐于此。然而他們還沒來得及做今天的第一筆生意，武漢數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心的工作人員就已經(jīng)在大屏幕上看到了這一幕。他們立即通知附近執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場，勸說商販撤離，并引導(dǎo)他們進(jìn)入專門的自由市場辦理相關(guān)手續(xù)。整個執(zhí)法過程只花了短短幾分鐘，這便是“數(shù)字城管”帶來的高效率。 “‘數(shù)字城管’是湖北省對‘智慧政務(wù)’的最早探索，也是‘智慧城市’建設(shè)重要內(nèi)容之一。” 北京賽迪世紀(jì)信息工程顧問有限公司副總裁柳絮說，“現(xiàn)在各地智慧城市建設(shè)風(fēng)起云涌，不僅瞄準(zhǔn)智慧政務(wù)，各種產(chǎn)業(yè)園也如雨后春筍般開始建立。然而有些城市未能透徹領(lǐng)會智慧城市的內(nèi)涵和精髓，存在項目一哄而上、基礎(chǔ)參差不齊、定位各自為政的現(xiàn)象。” 事實上，智慧城市盲目建設(shè)謎團(tuán)依舊未破，柳絮對《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者坦言：“先建智慧政府才是各地建設(shè)智慧城市的正確命題。” 數(shù)據(jù)大一統(tǒng) “你有沒有感受到城市帶給你的不便？”在接受記者采訪時，柳絮先提了一個問題。 環(huán)境污染、能源短缺、城市噪音、交通擁堵乃至食品安全，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張帶來的卻是人居生活質(zhì)量的日益下降。 “究其原因，是長久以來將城市系統(tǒng)分裂為若干子系統(tǒng)，互不關(guān)聯(lián)，這種城市分裂管理帶來各部門‘各自為政’之痛，造成部門間信息資源共享不足，信息資源社會化利用有限讓城市精細(xì)化管理之路步履維艱。”柳絮如是說。 而隨著以電子政務(wù)為核心的城市信息化進(jìn)程的加快，對政府信息資源共享的需求日益強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計，全社會的信息資源總量大約有80%掌握在政府部門，而這些信息資源還常常比一般的信息資源更有價值，質(zhì)量和可信度也較高。如何實現(xiàn)政府信息資源最大程度地共享，成為各級政府工作的當(dāng)務(wù)之急，亦成了人們關(guān)心的熱點話題。 讓柳絮感觸頗深的是在北京市買房和購車，在她看來，這是資源共享特別典型的例子。 現(xiàn)如今北京買房，諸如戶主是否為北京戶口、是否已婚、婚前買房還是婚后買房、現(xiàn)有幾套房、賣過幾套房，這些來自計劃生育、民政、房管等不同部門的信息不再是一個個孤立的信息系統(tǒng)或信息平臺，而是一個大一統(tǒng)的城市管理平臺。通過信息比對數(shù)據(jù)庫，所有信息都能在一瞬間判斷出來，省去之前信息不共享帶來的諸多繁瑣事兒。 事實上，細(xì)心之人便會發(fā)現(xiàn)，其實一條馬路就涉及交通、交警、市政、環(huán)衛(wèi)、城管等多個部門，在現(xiàn)代城市管理涉及的各類因素背后，是極為龐大的信息資源，管理系統(tǒng)整合運作的核心就在于對海量信息資源的整合處理。 “之前占道停車問題、店鋪占道經(jīng)營問題，在現(xiàn)有的城市管理模式下，只能由城管人員出面進(jìn)行溝通才能處理，而像湖北武漢的例子一樣，信息共享實現(xiàn)后，通過視頻監(jiān)控，電腦便會自動判斷，自動進(jìn)入工商、交警部門的信息庫，從而獲取相關(guān)信息，并隨即發(fā)出提醒，更加能夠體現(xiàn)便民和人性化理念。”柳絮告訴本刊。 “再譬如說，如果哪個地方發(fā)生地震了，哪個地方又發(fā)生洪災(zāi)了，所有信息都已經(jīng)提前進(jìn)入應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中，指揮中心的屏幕上能立即顯示：應(yīng)災(zāi)的物資裝備（人力、救災(zāi)設(shè)備）都在哪里；哪些地方最需要緊急救援；哪條路線是最便捷的等等。這種方式既能在發(fā)生事故時做到不慌亂效果，又可以盡量減少事故發(fā)生后不必要的傷亡。” 顯然，在未來的城市管理中，城管人員不再需要定點盯防，被動打游擊戰(zhàn)，救災(zāi)人員不需要忙亂執(zhí)行公務(wù)，而在政務(wù)管理中不需要耗時耗力查詢信息。 所謂智慧政府，即通過信息化的手段，將針對個人、企業(yè)和城市運營管理的各種服務(wù)統(tǒng)一在一個平臺上，并最終形成一個龐大的智慧化整合系統(tǒng)，幫助政府通過精細(xì)化的管理方式提升管理的效率，提升為市民、為企業(yè)和整個社會服務(wù)的水準(zhǔn)。 因此，誠如柳絮所言，如何打好信息資源管理的基礎(chǔ)，搭建好政府公共服務(wù)平臺；如何讓政務(wù)信息資源更加有效地為政府決策、為企業(yè)和公眾服務(wù)，成為各地智慧城市建設(shè)要破解的核心難題。 公眾化平臺 “以前政府電子政務(wù)是自己建了自己用，最多是建個門戶網(wǎng)站，或者街道信息亭這樣一種方式。而在智慧城市階段，隨著信息獲取量的增大，服務(wù)對象以人為本越來越突出，各政府旨在打造全民化的服務(wù)平臺，把決策、信息采集、服務(wù)對象擴(kuò)大到全社會層面，讓公眾參與進(jìn)去。”在柳絮看來，這是構(gòu)建智慧政府中特別有特點的一個方面。 “這讓我們不由地想到了這樣一句話‘政府就在身邊，政府就在眼前；有事找政府，請撥12345’。”這是揚州開通的政府為民熱線，現(xiàn)任揚州市市委書記謝正義曾示范擔(dān)當(dāng)接線員，柳絮如是說。 “12345政府服務(wù)熱線是在原有12345市長公開電話的基礎(chǔ)上，整合各地各部門為民服務(wù)電話，旨在辦成政府為民熱線，更好更快地為全民服務(wù)，讓大家都參與進(jìn)來，切實提高政府服務(wù)水平。” 全新上線的揚州市政府門戶網(wǎng)站，是繼“12345政府服務(wù)熱線”開通后，揚州市完善公共服務(wù)體系、打造服務(wù)型政府的又一重要舉措，為公眾提供了多渠道多形式的公共服務(wù)�，F(xiàn)在只要輕點鼠標(biāo)，登錄政府網(wǎng)站，揚州市民就可享受便捷的公共網(wǎng)上服務(wù)，及時了解事關(guān)切身利益的政策法規(guī)信息、在線辦理行政審批事項，而發(fā)布在“寄語市長”這個地方，市民即可咨詢和反映各類問題。 如今，構(gòu)建全民智慧政府不僅止于此，全民隨時互動、信息及時交流變得越來越重要，那么政府微博首當(dāng)其沖。 “微博的興起，讓個體網(wǎng)民話語權(quán)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。”柳絮說，一個話題，大家可以都參與進(jìn)去討論，政府部門還可以及時幫助民眾。 今年1月，一位受傷的大學(xué)生在微博上發(fā)布了一條求助信息，腿部受傷的他希望搭乘的列車能夠為他提供必要的幫助。該微博在吸引無數(shù)網(wǎng)民關(guān)注的同時也包括了北京市政府新聞辦公室主任王惠，她迅速把這條微博@給了北京鐵路局黨委宣傳部部長岳石軍。次日，在北京西站等待這名大學(xué)生的是幾名志愿者和一條綠色通道。 “政民網(wǎng)上互動交流其目的在于促進(jìn)政府和民眾間的溝通能夠成為一種常態(tài)，通過聽取、吸納民眾的建議，尋求新的改變。民眾不僅是支持者，也是監(jiān)督者；擁護(hù)你，但也給你忠告。”柳絮表示。 在信息時代，電子政務(wù)正逐步構(gòu)建和完善。然而，目前仍存在一些亟待解決的問題。比如，一些地方市長信箱仍流于形式，也有一些政務(wù)微博比較被動，在事件發(fā)生后才出面回應(yīng)，顯得“中看不中用”。 對此，柳絮基本贊成華中科技大學(xué)公共傳播研究所副所長游昌喬教授的看法：“要實現(xiàn)線上的事情線下解決。網(wǎng)絡(luò)問政給力智慧政府，要真正重視網(wǎng)絡(luò)問政，并切實達(dá)成網(wǎng)絡(luò)問政中的民意期許，而不是作秀。” 引導(dǎo)與支撐 2008年底，智慧地球經(jīng)IBM提出后，智慧城市成為一個廣受關(guān)注甚至被熱捧的詞匯。自此我國36個城市先后打出了智慧的旗號進(jìn)入城市建設(shè)梯隊，如今已有95個甚至更多城市（區(qū)）將智慧城市列入“十二五”規(guī)劃或制定了行動方案，并相繼啟動智慧工程。 原因是這些城市在“十二五”階段面臨著相同挑戰(zhàn)，即如何實現(xiàn)在更高階段的可持續(xù)發(fā)展，如何實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。出于這樣的城市發(fā)展訴求，各地不約而同地提出建設(shè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。 在國內(nèi)外重量級IT企業(yè)的爭相支持下，相關(guān)的物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、云計算產(chǎn)業(yè)園以及數(shù)據(jù)中心遍地開花。佛山市宣布物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)研發(fā)中心落戶佛山軟件產(chǎn)業(yè)園；珠海市高新區(qū)將建智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園；甘肅省蘭州市與浪潮集團(tuán)簽訂建設(shè)云計算西北中心；IBM簽約河北廊坊市打造亞洲最大的云存儲產(chǎn)業(yè)基地；成都鵬博士(600804,股吧)電信集團(tuán)在北京市朝陽區(qū)酒仙橋建成了目前亞洲最大單體云數(shù)據(jù)中心。 “這些特色的智能產(chǎn)業(yè)園正是在相關(guān)政府的引導(dǎo)支持下才能遍地開花，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必定也在支撐智慧政府進(jìn)一步的實現(xiàn)。”柳絮似乎一語道出了其中真諦。 在柳絮看來，智慧城市以至智慧型經(jīng)濟(jì)，必以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。企業(yè)發(fā)展要依靠政府的支持，一個公平競爭的市場環(huán)境才會讓產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 在我國，盡管目前智慧城市尚處于起步階段，但人們印象中向以家電、陶瓷等傳統(tǒng)制造享譽的佛山，仿佛一夜之間脫胎換骨與北京、上海、廣州等地并列成為了智慧城市的領(lǐng)跑者，這多少會讓人感覺有些意外。 柳絮回憶道：“我們?nèi)シ鹕蕉U城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，近年來，在‘智慧佛山’規(guī)劃下，這里發(fā)生了很多的變化，而推進(jìn)這些變化的加速器，正源于禪城智慧產(chǎn)業(yè)這個創(chuàng)新驅(qū)動的引擎。” 有一組非常有說服力的信息：北京世紀(jì)互聯(lián)集團(tuán)有限公司在佛山高新區(qū)禪城園建立世紀(jì)互聯(lián)云計算南中國總部基地，啟動雙方在云計算、數(shù)據(jù)中心以及智慧能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作；中國電信廣東公司與世紀(jì)互聯(lián)攜手，將在位于禪城區(qū)的“華南智慧新城”共同投資8億元，建設(shè)2萬平方米的下一代綠色節(jié)能云計算數(shù)據(jù)中心，為佛山市乃至全國和全球跨區(qū)域的客戶提供先進(jìn)的云計算及數(shù)據(jù)中心服務(wù)，助力信息化服務(wù)業(yè)從分散型向集約型轉(zhuǎn)變。 “佛山禪城產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展很好地支撐了智慧佛山的建設(shè)，”柳絮說道，“而禪城政府也是絲毫不懈怠，為了更好地指導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展建設(shè)，目前正在積極規(guī)劃與我們合作的信息資源整合項目。” 定位優(yōu)先制 佛山禪城產(chǎn)業(yè)園的案例給了我們一個很好的啟示：集聚發(fā)展是智能產(chǎn)業(yè)非常好的路徑與方式。而在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，柳絮給了各地一個溫馨提示：切忌盲目建設(shè)。 今年的《政府工作報告》中有70次提到改革，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧提出我國下一輪改革中，頂層設(shè)計非常重要。在柳絮看來，發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)同樣如此，政府一定要有一個好的頂層設(shè)計，做好園區(qū)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位和布局。 “現(xiàn)如今，各智能產(chǎn)業(yè)園雖呈現(xiàn)遍地開花之勢，然而找到適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的路徑才是各地政府應(yīng)該優(yōu)先深思熟慮的，切忌建了產(chǎn)業(yè)園卻用不到實處。”柳絮說，“建一個產(chǎn)業(yè)園需要考慮很多因素，首先要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，而后看產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的條件，最后再看自身所具備哪些優(yōu)勢來建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，而建設(shè)產(chǎn)業(yè)中的哪個細(xì)分產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品能否出口、是否能夠輻射周邊城市亦是不可小覷。” 柳絮給記者舉了一個很有意思的例子：去年鄂爾多斯(600295,股吧)高調(diào)招商云計算，電價可以控制在三毛以內(nèi)。的確，除了能源優(yōu)勢，鄂爾多斯地殼穩(wěn)定，溫度適宜，都是發(fā)展云計算數(shù)據(jù)中心的適宜條件。然而，鄂爾多斯地區(qū)高校少，專業(yè)人才缺乏，也是當(dāng)?shù)卣豢珊鲆暤默F(xiàn)狀。更主要的是云計算中心建成后迫切面臨的將是給誰去用。 事實上，即便發(fā)展相同的智能產(chǎn)業(yè)，各城市定位也不盡相同。有些城市迫不得已進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，所以選擇高新技術(shù)園區(qū)來發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)。而像北京、上海等城市自身已經(jīng)具有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，可以更好地打造智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈。 產(chǎn)業(yè)定位明晰了，如何聚集力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為其創(chuàng)造良好環(huán)境，將是政府下一步考慮的問題。柳絮表示：政府應(yīng)該為產(chǎn)業(yè)提供良好的機(jī)制體制、配套、物流、交通、平臺服務(wù)以及人才資源等發(fā)展環(huán)境，企業(yè)最終愿意落戶投資實際看中的正是當(dāng)?shù)氐娜瞬欧⻊?wù)，而與此同時招才引智也正是園區(qū)發(fā)展的引擎。 以北京市為例，今年3月16日，北京市經(jīng)濟(jì)信息化委員會發(fā)布了《智慧北京行動綱要》，給北京勾勒出了一幅智慧圖景。北京將建立以云計算為支撐，包括新興終端、軟件、內(nèi)容、運營服務(wù)于一體的信息服務(wù)運營平臺，同時圍繞移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、融合性網(wǎng)絡(luò)電視業(yè)務(wù)等三大平臺著力打造并帶動整合千家軟件和信息服務(wù)企業(yè)，形成以平臺型企業(yè)為龍頭的新型產(chǎn)業(yè)價值鏈。 在柳絮看來，智慧政府乃至智慧城市建設(shè)與智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，最終的目標(biāo)是打造智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)圈，形成良性發(fā)展的態(tài)勢。 在現(xiàn)代城市管理涉及的各類因素背后，是極為龐大的信息資源，管理系統(tǒng)整合運作的核心就在于對海量信息資源的整合處理。 如何打好信息資源管理的基礎(chǔ)，搭建好政府公共服務(wù)平臺；如何讓政務(wù)信息資源更加有效地為政府決策、為企業(yè)和公眾服務(wù)，成為各地智慧城市建設(shè)要破解的核心難題。 (中國集群通信網(wǎng) | 責(zé)任編輯：陳曉亮) |
