主頁（http://www.130131.com）：中國智慧城市建設的三個維度 一、“智慧城市高地”下的弊端現(xiàn)在來看，“智慧城市”已經不是一個新的概念，因為這個概念還在2008年就由IBM公司提出來了，2009年就開始在國內熱起來。但是，雖然已經過去4-5年的時間了，但是“智慧城市”絕對還是當下一個熱得發(fā)燙的概念，在股市還有個“智慧城市板塊”，其中的成分股往往是股民們追逐的對象，一些地方政府已經甚至仍然還在規(guī)劃實施智慧城市發(fā)展規(guī)劃，不久前住房建設部在全國開始了“智慧城市”試點工作，據(jù)說國家發(fā)改委將在今年發(fā)布有關智慧城市建設的指導意見。 從現(xiàn)在已知的發(fā)展情況來看，當前人們主要從技術和業(yè)務應用層面討論和分析智慧城市建設。具體來說，這些內容包括一下幾個方面的內容：首先是物聯(lián)網(其中尤其是RFID)技術的發(fā)展，其次是云計算技術的發(fā)展，第三是移動互聯(lián)網技術，第四是上述這些技術在城市信息化發(fā)展中的業(yè)務應用。而就城市信息化業(yè)務應用來看，主要是一些城市規(guī)劃管理以及一些特定的公共服務業(yè)務，如所謂的智慧交通、智慧醫(yī)療等。但是，目前，我們尚沒有任何人能夠從頂層設計層面去規(guī)劃和認識智慧城市到底是什么、我們應該如何去建設智慧城市。我們仍然是只是延續(xù)IBM在4年前從該公司開拓中國信息化業(yè)務市場的角度去看待所謂的智慧城市，根本就沒有從我國城市化建設和信息化發(fā)展戰(zhàn)略層面去重新理解和認識。 我曾經在去年就撰文提出，目前人們在認識智慧城市時，存在著“概念不清、外延不明”的問題。因為，從當前智慧城市發(fā)展實際來看，我們對于智慧城市的認識并不一致，不同部門、不同地區(qū)對智慧城市建設所包含的內容的看法往往不同。例如，城市規(guī)劃建設部門往往從新一代信息技術應用于城市規(guī)劃建設的角度開展智慧城市建設，信息化主管部門則從工業(yè)化、信息化相互融合角度去規(guī)劃本地區(qū)的智慧城市建設，而地方政府如地級市則又從本市國民經濟和社會發(fā)展信息化的角度去規(guī)劃智慧城市。有些地方的所謂智慧城市規(guī)劃，甚至根本就沒有考慮到物聯(lián)網、云計算、三網融合、無線寬帶等新一代信息技術應用，仍然采用以前的技術思路和模式。智慧城市就猶如一個泥團，在不同的人手里會被捏成肥瘦不一的泥人。當前我國的所謂智慧城市其實一點也不"智慧"。 當前，還存在一種不良的傾向，就是人為地打造所謂的“智慧城市高地”，將當前的智慧城市人為地與之前的信息化建設工作割裂開來。例如，有人就專門撰寫文章，闡述所謂的數(shù)字城市建設與智慧城市建設的重大區(qū)別，認為后者比前者更高明、更先進，讓人覺得智慧城市是一種橫空出世的產物。因此，如今的智慧城市好像成為某種噱頭，成為一些企業(yè)、部門開展新的信息化市場、增加新的公共項目建設的工具。 受這種不良傾向的驅使，我國的城市信息化建設呈現(xiàn)出若干不利的局面。 1、進一步加劇了業(yè)務系統(tǒng)的信息孤島局面。智慧城市建設更多的是地方政府在積極地推動，而條線業(yè)務部門對此并不熱心，因此，盡管條塊分割問題一直是我國信息化建設的頑疾，但是智慧城市建設也不能緩解這一問題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫建設來看，當前的智慧城市對于如何解決其共同管理模式問題并沒有提供多少建設性的建議和經驗，從這個角度講，當前的智慧城市建設仍然會面臨諸多的重復建設問題，電子政務建設的各種固有問題仍然會繼續(xù)存在。如火如荼的智慧城市建設掩蓋了電子政務和城市信息化建設所固有的矛盾和問題。 2、企業(yè)信息化發(fā)展進一步被邊緣化。本來，企業(yè)信息化問題一直被認為是企業(yè)自身的業(yè)務，政府部門主導企業(yè)信息化往往會被人認為干涉企業(yè)日常經營事務，因此以往在很多地方的信息化規(guī)劃中，通常都沒有多少有關促進企業(yè)信息化的實質內容。由于智慧城市重點關注應用現(xiàn)代信息技術提升城市社會管理水平，因此在最近一些地方的智慧城市建設方案中，促進企業(yè)信息化建設的內容更是難尋蹤跡了。 然而，當前新一代信息化技術的發(fā)展給企業(yè)信息化特別是傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新提供了極好的條件。無論是物聯(lián)網、云計算技術還是3D技術，都將使得企業(yè)的生產制造乃至于市場營銷都發(fā)生根本的變化，國外一些學者甚至將這些新技術在傳統(tǒng)行業(yè)中的應用稱之為人類歷史上的“第三次工業(yè)革命”。因此，如何抓住由新一代信息技術所帶來的新一輪產業(yè)革命發(fā)展大潮，進一步轉變當前經濟發(fā)展方式、改善經濟結構，各級政府責無旁貸。在這個過程當中，各地的智慧城市建設完全應該對于傳統(tǒng)產業(yè)信息化建設發(fā)揮積極的促進作用。 3、信息網絡安全問題繼續(xù)受到冷落。在智慧城市建設過程中，由于大量應用到物聯(lián)網、云計算等技術，其信息網絡安全問題只會更多而不是減少。但是，很多地方的智慧城市建設方案對這個重要問題卻語焉不詳，甚至是采取一種視而不見的態(tài)度。對于其潛在威脅，我們不得不深表憂慮。 近來，美國國會有關封殺華為中興公司進入美國ICT市場的評估報告，給對這個問題一直熟視無睹的我國信息化建設領域敲響了警鐘。美國一直是世界上互聯(lián)網產業(yè)的領頭羊，無論是技術還是企業(yè)科技創(chuàng)新能力，都引領國際行業(yè)發(fā)展潮流，然而美國卻仍然要封殺尚未對其構成真正威脅的中國通信企業(yè)，其背后的原因不得不引起人們的高度關注。 國內有些人認為，這是因為美國貿易保護主義開始抬頭了。但是，如果我們仔細梳理美國20年來有關信息網絡安全的政策，我們就會發(fā)現(xiàn)，美國封殺華為中興遠非貿易保護主義那么簡單。 根據(jù)2008年美國布什政府實施、2010年奧巴馬政府部分解密的《國家網絡安全綜合計劃(CNCI)》，信息網絡構成美國的關鍵基礎設施，是美國在網絡空間延續(xù)其"一強獨霸"地位的基本手段和工具。為此，必須制定多管齊下的全球供應鏈風險管理模式，必須在產品、系統(tǒng)和服務的整個生命周期中采取一種戰(zhàn)略性和綜合性的方式，提高對威脅、脆弱性以及與采購決定相關的后果的認知；開發(fā)和應用各種工具及資源，從技術上和運作上減少在產品整個生命周期(從設計到退出市場)中產生的風險；制定新的采購政策和運作方式以反映市場全球化的復雜性；與工業(yè)界合作發(fā)展和應用供應鏈風險管理標準及最佳操作方式。 CNCI讓人們深刻理解了美國政府封殺華為中興的戰(zhàn)略邏輯，也反過來給國人以警醒，更加地讓我們意識到當前我國智慧城市建設所面臨的巨大風險。實際上，我國在這方面所存在的信息網絡安全問題遠較美國來得嚴峻和緊迫，因為這些威脅不僅來自思科等美國網絡通信企業(yè)在我國硬件設施領域的近乎壟斷地位，也來自微軟、IBM、Oracle等公司在智慧城市建設領域特別是業(yè)務信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理和業(yè)務解決方案市場的主導地位。因此，從保障國家安全高度建立我國信息網絡安全戰(zhàn)略和管理體系，已經是一項刻不容緩的工作了！ 二、中國的智慧城市建設：三個維度及其戰(zhàn)略缺陷 如果我們不是單純地將智慧城市建設作為一個純粹外來的詞匯，而是將其看作是我國信息化發(fā)展歷程的一個重要階段，并結合我國當前的經濟社會發(fā)展歷程，那么我們對于智慧城市就會有一個正確的思維，就能夠正確地理解當前智慧城市建設的深刻內涵�？偟膩砜�，我們可以從以下三個維度、從更加宏觀層面去豐富我們對于智慧城市的認識，并分析其中的問題。 1、從“兩化深度融合”維度理解智慧城市 很久以來，信息化一直被看作是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。2002年，黨的十六大報告提出“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢[-0.89%]得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”；2007年，黨的十七大報告提出了“五化(工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化)并舉、兩化(工業(yè)化和信息化)融合”的思路；當前，根據(jù)國際經濟不景氣以及近年來物聯(lián)網、云計算技術快速發(fā)展的形勢，黨的十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在這些重要文件中，信息化都占據(jù)重要地位。 從國內外信息化發(fā)展實踐來看，信息化工作往往體現(xiàn)為幾個具體的“Logo”。例如，初期是信息高速公路，后來是數(shù)字城市，從2008年開始，智慧城市成為各國信息化工作的主流思路和基本方向。而從我國的實際情況來看，智慧城市作為信息化建設的重點主要還是在地方政府層面，尚未與國家的信息化發(fā)展大戰(zhàn)略相銜接。所以，雖然我們已經將信息化作為國家層面的最高戰(zhàn)略，但是在具體實施時，并沒有對其進行全面系統(tǒng)的規(guī)劃落實，只注重在傳統(tǒng)產業(yè)改造以及電子商務層面著眼(如成立專門的工業(yè)和信息化主管機構)，而對于信息化的相關工作如城市公共管理、社會發(fā)展以及與之相關的信息資源、標準規(guī)范建設等共性技術建設內容方面，則重視不足，缺乏統(tǒng)籌。因此，盡管信息化具有如此的戰(zhàn)略地位，我們在具體實際工作中卻往往難以體現(xiàn)，也就是說，信息化缺乏一個合適的落地實施的戰(zhàn)略戰(zhàn)術安排。這可以看作是我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要缺陷。 2、從戰(zhàn)略性新興產業(yè)維度理解智慧城市 信息化建設直接由IT技術驅動，也因IT技術本身的特性而顯得更加的智能化、人性化、自動化，同時更對企業(yè)生產管理、政府公共管理、社會交往形態(tài)產生顯著的影響。傳統(tǒng)的信息網絡技術讓人們可以通過計算機終端進行P2P(對等)的交流，而新一代信息技術則更強調信息的綜合、整合，平臺化功能更為強大。更為重要的是，物聯(lián)網將對物體的管理納入網絡化管理中，從而使得人與整個世界都融入一個統(tǒng)一的平臺中。而云計算的發(fā)展則進一步使得由物聯(lián)網等所產生的海量信息資源的存儲、業(yè)務處理、整合管理等問題不再成為難題，大數(shù)據(jù)技術則為分析這些海量數(shù)據(jù)、發(fā)掘其潛在價值并為決策分析提供了可靠的技術保障。所以，與以前的單項IT技術的創(chuàng)新發(fā)展不同，近些年來所誕生的物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)技術具有一個最為顯著的特點，就是相互之間圍繞海量信息的產生、存儲、處理、決策分析的、前后相互連貫的產業(yè)鏈條的形式集中出現(xiàn)，共同構成新一輪的、威力更為強勁的信息化宏偉浪潮。 這一輪信息化浪潮對于經濟社會的潛在影響，我們尚難以進行預料。但是， 有一點可以預料的是，當前基于傳統(tǒng)的行政區(qū)劃而展開的智慧城市建設顯然是不適應這種技術發(fā)展要求的。從住建部所開展的智慧城市建設試點來看，不僅有規(guī)模較大的城市，甚至還有城區(qū)和縣級單位，顯然有違新一代信息技術本身的規(guī)律。而且，試點本身也未對于如何應對這一輪的產業(yè)鏈式信息化浪潮沒有提出有效的頂層應用規(guī)劃方案，因此我們難以對這種“摸著石頭過河”式的智慧城市試點寄予過高的期望。 3、從城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略維度理解智慧城市 我國的城鎮(zhèn)化水平仍然較低(大約為50%左右)，與發(fā)達國家相比還有不少差距，我國的城鎮(zhèn)化還有較大的空間。因此，城鎮(zhèn)化被看作是未來擴大內需、維持國民經濟繼續(xù)持續(xù)快速增長的重要動力源[-6.90% 資金 研報]泉。由于歷史因素，當前的城鎮(zhèn)化承載著眾多的任務和要求，中央也因此將當前的城鎮(zhèn)化稱之為“新型城鎮(zhèn)化”。根據(jù)2012年12月15日召開的中央經濟工作會議精神，新型城鎮(zhèn)化主要包括三個方面的內容：一是構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，與區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應；二是有序推進農業(yè)轉移人口市民化；三是把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。 (中國集群通信網 | 責任編輯：陳曉亮) |
