主頁（http://www.130131.com）：智慧城市建設：頂層設計是首要問題 智慧城市的建設不可能千篇一律，需要從本地的現(xiàn)狀和城市未來發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，每一個智慧城市都應具有其獨特的個性和側(cè)重點，以支持城市發(fā)展目標和更好地發(fā)揮城市特色。建設智慧城市，必須首先解決智慧城市頂層設計的問題。而頂層設計，要明確智慧城市建設的重點內(nèi)容、各重點內(nèi)容之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，避免分散投資和重復建設。智慧城市是城市信息化高級階段 智慧城市與數(shù)字城市、智能城市是不同的概念，智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級階段。 在人類城市信息化發(fā)展的過程中，先后提出了數(shù)字城市、智能城市和智慧城市。智慧城市與數(shù)字城市、智能城市是不同的概念，智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級階段，是新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應用的必然結(jié)果，也是伴隨著新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應用而產(chǎn)生的最新城市發(fā)展理念。 (一)智慧城市是城市信息化的高級階段 1993年，美國克林頓政府提出建設“信息高速公路”，標志著數(shù)字城市建設開始起步，一直到2000年左右，數(shù)字城市的概念才逐步被廣泛接受并成為許多國家和國內(nèi)眾多城市的建設目標。數(shù)字城市是指基于3S技術(shù)、可視化和網(wǎng)絡等信息技術(shù)，綜合開發(fā)和應用空間信息資源，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集和動態(tài)監(jiān)測管理，強調(diào)實現(xiàn)城市運行和管理的可視化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化，強調(diào)的是城市信息化的基礎設施建設與信息技術(shù)的初步應用。 2008年IBM智慧地球概念的提出，標志著城市信息化邁入了一個嶄新的階段，智慧城市概念開始被廣泛認知。有的學者和政府官員認為，智慧城市并不是一個新事物，僅僅是一個概念的炒作，是某些跨國公司為了實現(xiàn)自己的商業(yè)利潤或政治企圖而大肆宣揚的技術(shù)工具。其實，數(shù)字城市和智慧城市是城市信息化過程中的兩個階段，它們之間存在著區(qū)別：在信息采集方式上，前者主要靠攝像頭或監(jiān)視器，后者主要依賴于傳感設備;在網(wǎng)絡基礎設施上，前者是在基于計算機的互聯(lián)網(wǎng)中進行數(shù)據(jù)傳輸，后者是在基于物聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)中進行數(shù)據(jù)傳輸;在決策支持方面，前者為決策者提供大量的決策信息，后者為決策者提供可供選擇的決策方案;在新興產(chǎn)業(yè)方面，前者催生的是生產(chǎn)、銷售和售后等都依賴于數(shù)字技術(shù)的商品和服務，后者催生的是以龐大的數(shù)字內(nèi)容和后臺信息服務為主的新興產(chǎn)業(yè)。所以，智慧城市是數(shù)字城市發(fā)展的必然結(jié)果，是數(shù)字城市發(fā)展的方向和高級形態(tài)，兩者屬于繼承與發(fā)展的關(guān)系。 而我們常說的智能城市是數(shù)字城市向智慧城市轉(zhuǎn)化的過渡階段，它更多地從技術(shù)層面實現(xiàn)了城市運行與管理各方面的智能化。智能城市以人工智能、智能控制軟件、專家決策系統(tǒng)技術(shù)及傳感設備等現(xiàn)代信息科技為基礎，利用智能信息網(wǎng)絡系統(tǒng)實現(xiàn)信息、資源、任務的共享，使城市的各種功能智能化運作。 智慧城市強調(diào)的是業(yè)務系統(tǒng)的大綜合大集成，并且能夠像人一樣會“思考”，為決策者提供解決方案。因此，智慧城市必須以數(shù)字城市和智能城市為基礎，沒有良好的信息基礎設施，沒有扎實的信息產(chǎn)業(yè)支撐，沒有很好的信息技術(shù)應用環(huán)境，沒有具有良好信息素質(zhì)的市民為基礎，跨越數(shù)字城市發(fā)展階段提出建設智慧城市，必然是空中樓閣。 (二)智慧城市是新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應用 進入21世紀，信息技術(shù)加速創(chuàng)新應用，為智慧城市建設奠定技術(shù)基礎。以第四代移動通信技術(shù)為代表的移動通信技術(shù)的突破進展，為移動寬帶的應用提供了技術(shù)支撐，優(yōu)質(zhì)、高速和泛在的3G服務為智慧城市提供了廣闊的空間，大大拓展了智慧城市建設的地理空間，解決了信息高速傳輸?shù)膯栴}。物聯(lián)網(wǎng)解決了信息自動采集、獲取和傳輸?shù)恼系K，是智慧城市建設最重要的基礎。云服務解決了信息高效處理的問題，提供了信息技術(shù)應用快速推廣的一種新型商業(yè)模式。系統(tǒng)集成技術(shù)能有效集成計算機軟件、硬件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡通信及業(yè)務應用系統(tǒng)，為智慧城市建設的大集成大協(xié)同提供了可能。 (三)智慧城市是信息系統(tǒng)的大集成大協(xié)同 在數(shù)字城市建設階段，隨著信息化不斷向縱深方向發(fā)展，各部門各業(yè)務系統(tǒng)基本建立了信息系統(tǒng)。而在智慧城市建設階段，單部門、單業(yè)務信息系統(tǒng)的應用不能滿足城市發(fā)展的需要，必須進行跨部門的系統(tǒng)應用。同時，隨著城市規(guī)模日益擴大，人口規(guī)模日益膨脹，資源消耗日趨嚴重，水資源和土地資源日益緊張，交通壓力和環(huán)境污染日益明顯，社會矛盾逐漸外露，城市的各個方面和各“部件”間的聯(lián)動越來越密切，把城市作為一個系統(tǒng)考慮，要求對城市各“部件”的經(jīng)濟系統(tǒng)、城市運行與管理系統(tǒng)、城市服務系統(tǒng)進行大集成大協(xié)同。 頂層設計重點在于如何實現(xiàn)目標 頂層設計是在智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)指導下，旨在為智慧城市建設實施提供指導的“中觀”文件。 建設智慧城市，必須首先解決智慧城市頂層設計的問題。頂層設計，要明確智慧城市建設的重點內(nèi)容、各重點內(nèi)容之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，避免分散投資和重復建設。頂層設計是系統(tǒng)總體框架設計，是規(guī)劃層面和技術(shù)層面之間銜接的問題。這里的“頂層”，是指邏輯的“頂層”，而不是指處于“頂層”的設計對象。智慧城市頂層設計不同于通常意義上的信息化發(fā)展戰(zhàn)略或信息化發(fā)展規(guī)劃，其概念區(qū)別如下： 發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)是全面的、長遠的發(fā)展計劃，是對未來整體性、宏觀性的設計方案。發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)重點關(guān)注未來一段時間內(nèi)需要達到的目標、執(zhí)行的任務，以及目標實現(xiàn)后的圖景。發(fā)展戰(zhàn)略高于規(guī)劃。 頂層設計是在發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)的宏觀指導下，為了落實規(guī)劃而進行的較為詳細的設計。頂層設計重點關(guān)注未來一段時間內(nèi)執(zhí)行的任務、任務之間的邏輯關(guān)系、以及任務一定細節(jié)的描述。 頂層設計和發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)既有聯(lián)系又有區(qū)別：頂層設計和發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)都是實施任務的指導性文件，在技術(shù)上具有宏觀性。但是，兩者重點不同，發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)重點在于設定宏觀目標、任務，頂層設計重點在于實現(xiàn)目標，描述和解決目標之間的關(guān)系(如信息系統(tǒng)信息共享和業(yè)務系統(tǒng)、系統(tǒng)綜合集成等);層級不同，發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)層級略高于頂層設計，發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)屬于宏觀指導性文件，頂層設計屬于中觀指導性文件;粒度不同，發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)更概括一些，頂層設計更具體一些;可操作性不同，頂層設計的可操作性比發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)的可操作性強。 基于以上分析，智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)是旨在為智慧城市建設提供指導的宏觀性文件，重點關(guān)注建設目標和任務;智慧城市頂層設計是在智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)指導下，旨在為智慧城市建設實施提供指導的中觀性文件，重點關(guān)注和解決業(yè)務系統(tǒng)、綜合集成、標準規(guī)范、共享體系等問題，為解決“智慧”難點提供指導。 (中國集群通信網(wǎng) | 責任編輯：陳曉亮) |
