主頁(yè)（http://www.130131.com）：智慧城市：熱潮之下須冷靜 從2012年年底至今，圍繞“智慧城市”這一新鮮熱辣的概念，各種國(guó)際峰會(huì)、高層論壇、展覽會(huì)、研討會(huì)層出不窮，可謂你方唱罷我登場(chǎng)；主辦方也是五花八門(mén)，層次還逐漸提高，從幾個(gè)企業(yè)一拍即合自?shī)首詷?lè)、研究機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告做熱市場(chǎng)，到發(fā)改委、工信部、科技部、住建部等有關(guān)政府部門(mén)身影頻現(xiàn)，發(fā)布重磅政策。管中窺豹，從會(huì)展現(xiàn)場(chǎng)的熱鬧可見(jiàn)國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)是多么火爆。如今，指導(dǎo)政策也好，實(shí)施方案也好，建設(shè)實(shí)踐也好，應(yīng)用效果也好，智慧城市在不同層面的發(fā)展?fàn)顟B(tài)都已經(jīng)能看出一些眉目，繁榮背后的隱憂也同樣顯露出來(lái)，有必要提醒一聲——中國(guó)的城市化率已超過(guò)50%，但交通擁堵、環(huán)境惡化、看病難等“城市病”卻日漸突出。據(jù)聯(lián)合國(guó)估測(cè)，中國(guó)的城市化率在2050年將達(dá)到72.9%。因此，中國(guó)政府需加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的步伐，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，迎接創(chuàng)新技術(shù)，拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)，完善資源和環(huán)境協(xié)調(diào)，保障城鎮(zhèn)化建設(shè)的更好更快發(fā)展。兩相取舍之下，智慧城市是將新型城鎮(zhèn)化和信息化相結(jié)合的最佳形式，這使得智慧城市理念備受地方政府青睞。 但是越來(lái)越多的有識(shí)之士提出，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)熱潮在以下幾個(gè)方面存在隱憂：其一，各地城市建設(shè)的基礎(chǔ)參差不齊，如果不能因地制宜，一味“大干快上”，缺乏頂層設(shè)計(jì)層面的科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，將造成大量低水平重復(fù)建設(shè)；其二，缺乏統(tǒng)一完整科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，為不同城市的信息互通和數(shù)據(jù)共享埋下了隱患，最終可能只建出一大批不能互聯(lián)互通的信息孤島；其三，僅從技術(shù)和設(shè)備層面推進(jìn)智慧城市建設(shè)，繞開(kāi)部門(mén)利益壁壘，無(wú)法解決信息資源共享和開(kāi)發(fā)利用的難題。 標(biāo)準(zhǔn)混亂怎能評(píng)估效果？ 建設(shè)是為了應(yīng)用，效果才是硬道理，而近來(lái)全球范圍內(nèi)發(fā)布的幾個(gè)智慧城市榜單就顯得尤為刺眼：4月5日紐約智庫(kù)“智慧社區(qū)論壇”（ICF）公布的全球最有智慧城市決選名單中，中國(guó)臺(tái)灣的臺(tái)中市和桃園縣分別位列第四、第六，而此前發(fā)布的全球第一次智能城市排名中，中國(guó)香港排名第九。耐人尋味的是，在智慧城市道路上“狂奔”了三年的中國(guó)大陸無(wú)一城市入選。 究其原因，我們發(fā)現(xiàn)自智慧城市建設(shè)升溫以來(lái)，無(wú)論是專(zhuān)家、學(xué)者還是官員都在呼吁出臺(tái)智慧城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)界也組織撰寫(xiě)過(guò)這樣的標(biāo)準(zhǔn)。然而大多數(shù)指標(biāo)更重視的是城市中擁有了哪些設(shè)施，建設(shè)水平如何，而衡量其的關(guān)鍵則在于“數(shù)量”。例如，某城市擁有的信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、智慧社區(qū)數(shù)量等，似乎指標(biāo)數(shù)量的多寡是衡量智慧城市建設(shè)水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)。而此次ICF全球智慧城市評(píng)選的專(zhuān)家評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)則包括這些城市能否教育公民并鼓勵(lì)他們成功，能否鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展并為新企業(yè)提供資本，能否為居民提供良好、普及的寬帶服務(wù)，有沒(méi)有高效率的地方領(lǐng)導(dǎo)階層，能否提供公用電腦培育居民信息素質(zhì)等。依照以上任何一條標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，就能明白為什么中國(guó)內(nèi)地?zé)o一城市入選：中國(guó)智慧城市在追求速度的同時(shí)，忘記了填充內(nèi)容。這些問(wèn)題的產(chǎn)生源于城市管理者對(duì)智慧城市建設(shè)方向的不清晰、對(duì)建設(shè)目標(biāo)的不明確。如果沒(méi)有建立客觀有效的評(píng)價(jià)體系，使智慧城市建設(shè)效果可衡量、可比較，我們?cè)蹩赡苤涝摬辉摻�、該怎么建、建得好不好呢�?br /> 其實(shí)我們已經(jīng)有了很多標(biāo)準(zhǔn)。 2011年8月，中國(guó)智慧工程研究會(huì)發(fā)布了中國(guó)智慧城市(鎮(zhèn))科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出智慧城市發(fā)展指標(biāo)體系的三大方面：智慧城市幸福指數(shù)、智慧城市管理指數(shù)、智慧城市社會(huì)責(zé)任指數(shù)。該套指數(shù)體系包含3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo),就業(yè)和收入、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)安全等23項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)以及信息和網(wǎng)絡(luò)化水平等86項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)和362項(xiàng)四級(jí)細(xì)分指標(biāo)。 2012年4月，中國(guó)工程院確立的“中國(guó)智慧城市”試點(diǎn)城市名單出爐，最近又提出“管理與服務(wù)水平、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)水平、城市建設(shè)與環(huán)境水平、信息化水平和居民素養(yǎng)水平”是智慧城市評(píng)價(jià)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系的5項(xiàng)核心指標(biāo)。 2012年12月，住建部印發(fā)了《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》，《試點(diǎn)指標(biāo)體系》包括保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施、智慧建設(shè)與宜居、智慧管理與服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)四個(gè)一級(jí)指標(biāo)。其中，保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)，分為保障體系、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫(kù)三類(lèi)二級(jí)指標(biāo)，涉及無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息安全等多項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。智慧建設(shè)與宜居指標(biāo)，分為城市建設(shè)管理、城市功能提升兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，涉及數(shù)字化城市管理建筑節(jié)能、垃圾分類(lèi)與處理、供水排水燃?xì)庀到y(tǒng)等多項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，則包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方面，涉及創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)要素聚集、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容。 其他的還包括中國(guó)信息化推進(jìn)聯(lián)盟提出的中國(guó)智慧城市發(fā)展評(píng)價(jià)體系。該評(píng)價(jià)體系選取了感知環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、智慧服務(wù)、智能治理、市民幸福五個(gè)方面作為智慧城市評(píng)價(jià)的指標(biāo)，并在全國(guó)數(shù)十個(gè)城市推廣應(yīng)用；上海浦東智慧城市發(fā)展研究院等單位聯(lián)合發(fā)布了《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系2.0》，主要可分為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市公共管理和服務(wù)、智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)、智慧城市市民主觀感知、智慧城市軟環(huán)境建設(shè)等6個(gè)維度，包括18個(gè)要素、37個(gè)指標(biāo)。 專(zhuān)家指出，智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)涉及基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及建設(shè)、運(yùn)行、治理、工程管理標(biāo)準(zhǔn)和安全與行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、新興技術(shù)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橹腔鄢鞘猩婕懊娣浅挿�，需要�?yīng)用很多技術(shù)，并開(kāi)展更多信息、通信、應(yīng)用領(lǐng)域等的協(xié)作。在標(biāo)準(zhǔn)的建立方面，急需國(guó)家出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃或者指導(dǎo)建議。我們注意到，智慧城市建設(shè)目前已經(jīng)有發(fā)改委、工信部、科技部、住建部等多個(gè)部委在布局，如何在國(guó)家層面形成統(tǒng)一科學(xué)完善的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，是一個(gè)緊迫的課題。 盲目跟風(fēng)會(huì)不會(huì)勞民傷財(cái)？ 截至2012年年底，我國(guó)已有154個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市，41個(gè)地級(jí)以上城市在“十二五”規(guī)劃或政府工作報(bào)告中正式提出建設(shè)智慧城市，80%以上的二級(jí)城市明確提出建設(shè)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)。2013年年初，住建部公布了首批90個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，據(jù)悉第二批試點(diǎn)城市名單近期也將公布，屆時(shí)該名單上的“智慧城市”將逾200個(gè)。 (中國(guó)集群通信網(wǎng) | 責(zé)任編輯：陳曉亮) |
