主頁(yè)（http://www.130131.com）：馮�。阂皂攲釉O(shè)計(jì)推動(dòng)智慧城市建設(shè)  智慧城市，是指在城市化與信息化融合等背景下，圍繞改善民生、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展等關(guān)注點(diǎn)，綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，結(jié)合城市現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)，融合先進(jìn)的城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)理念的新型城市。智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化和信息化結(jié)合的最佳形式，備受關(guān)注。然而，智慧城市如何彰顯“智慧”內(nèi)涵？智慧城市建設(shè)如何促使城市“不得病”、“少得病”和“快治病”，如何讓城市居民感受到“便民”、“利民”和“惠民”？ 全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馮俊接受記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)：“這需要在建設(shè)熱潮中冷靜思考，不僅在信息平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用、資金支持等‘硬實(shí)力’上下功夫，還要有在管理指標(biāo)體系、人才培養(yǎng)、制度創(chuàng)新等‘軟實(shí)力’方面做好戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。” 此外，馮俊指出，智慧城市建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，突出關(guān)注民生問(wèn)題，分層次、分步驟地實(shí)施好管理戰(zhàn)略部署。 智慧城市建設(shè)需強(qiáng)化“軟實(shí)力”指標(biāo) 記者：智慧城市建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行，請(qǐng)您給我們介紹一下智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況？。 馮俊：智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但上下游配套尚不成熟。從2009年以來(lái)，中央和地方政府對(duì)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)給予了大量資金和政策上的支持。2010年我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)的總產(chǎn)值約1900億。2012年已經(jīng)超過(guò)了3600億以上，年增速接近40%。傳感器、云計(jì)算等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為智慧城市建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上下游配套尚不成熟，各地方物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中在數(shù)據(jù)獲�。ǜ兄┖蛿�(shù)據(jù)傳輸（網(wǎng)絡(luò)），傳感器和云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)存在潛在產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，而數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用存在瓶頸。 記者：智慧城市建設(shè)，在資金投入方面比較有保障，但同時(shí)會(huì)帶來(lái)哪些問(wèn)題呢？ 馮�。�截至止到2012年底，中國(guó)有400個(gè)城市啟動(dòng)智慧城市建設(shè)規(guī)劃，除北京、上海等一線城市外，50%以上的二線城市也參與其中。“十二五”期間，智慧城市建設(shè)的直接投資合計(jì)超過(guò)3000億元，投資總規(guī)模將可能高達(dá)5000億元。這意味著智慧城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的軌道。 資金投入巨大，有可能給欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)財(cái)政困難。智慧城市發(fā)展正呈現(xiàn)出由大城市到中小城市，由東部城市到中西部城市的擴(kuò)散發(fā)展趨勢(shì)。該發(fā)展趨勢(shì)有利于避免小城市和農(nóng)村被“邊緣化”和信息擁有量失衡，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。但是，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化技術(shù)研發(fā)等方面需要巨大的資金投入，且具有投資建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。盡管?chē)?guó)家開(kāi)發(fā)銀行擬在“十二五”期間投融資800億支持建設(shè)，但是如果不加控制，非理性的智慧城市建設(shè)可能給欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加負(fù)擔(dān)。 記者：目前，智慧城市建設(shè)“硬實(shí)力”建設(shè)應(yīng)該說(shuō)進(jìn)展較為順利，智慧城市“軟實(shí)力”建設(shè)方面的狀況如何？ 馮�。�智慧城市的“硬實(shí)力”建設(shè)投入大，而“軟實(shí)力”發(fā)展相對(duì)滯后。目前我國(guó)各級(jí)城市的智慧城市建設(shè)內(nèi)容多側(cè)重新一代信息技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“嵌入”和應(yīng)用，特別是一線城市的基礎(chǔ)設(shè)施智能化已有明顯提高。但城市管理體制和制度建設(shè)未與智能化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展同步更新，傳統(tǒng)的條塊化行政區(qū)劃造成的信息分割，限制了基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。 此外，我國(guó)智慧城市建設(shè)的人才儲(chǔ)備不足和領(lǐng)導(dǎo)者能力仍顯不足。目前歐美國(guó)家的數(shù)據(jù)挖掘和管理人才的缺口為14萬(wàn)-19萬(wàn)，而我國(guó)的信息化人才儲(chǔ)備與歐美國(guó)家尚存在很大差距。從干部培訓(xùn)的問(wèn)卷調(diào)查看，各地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化的認(rèn)知水平參差不齊，一些地方領(lǐng)導(dǎo)甚至對(duì)網(wǎng)絡(luò)和智能化應(yīng)用存在“恐懼心理”，領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)于智慧城市建設(shè)的科技素養(yǎng)和管理能力亟待提升。 智慧城市建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 記者：全國(guó)各地各個(gè)城市往往都提出各自的“智慧城市”建設(shè)方案，會(huì)造成重復(fù)投資和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。對(duì)此，您怎么看？ 馮�。�這表明在智慧城市建設(shè)中，頂層設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺失。智慧城市建設(shè)的實(shí)踐中普遍存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺失的困境，包括：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。盡管元數(shù)據(jù)等技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)和解決不同來(lái)源、不同類(lèi)型、不同應(yīng)用的數(shù)據(jù)融合，但是部門(mén)間的橫向數(shù)據(jù)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)還存在行政體制區(qū)劃的制約。 智慧城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃的智慧城市，不僅容易造成信息化的重復(fù)建設(shè)投資，還可能形成各自為政的“信息孤島”，不利于建設(shè)城市公共信息平臺(tái)的搭建。所以，我國(guó)的智慧城市建設(shè)，還需進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，以便整體推動(dòng)“智慧城市”的建設(shè)進(jìn)程。 具體而言，可以由工信部或住建部組建城市信息化發(fā)展監(jiān)管工作組，履行政府CIO（首席信息官）的職責(zé)，協(xié)同其他政府部門(mén)整合發(fā)展信息通訊技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，從而發(fā)揮智慧城市的頂層設(shè)計(jì)作用。這樣，一方面通過(guò)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估指標(biāo)體系。指標(biāo)體系既要考慮全面，涉及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)、科研投入、智慧服務(wù)（政府行政能效、公共服務(wù)信息化能力、資金投入等）和智慧公民（教育水平、網(wǎng)絡(luò)普及率等）等內(nèi)容，還應(yīng)該兼顧各地區(qū)發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等因素的差異性，從而引導(dǎo)各地方智慧城市建設(shè)理性化、差異化發(fā)展。另一方面通過(guò)頂層設(shè)計(jì)搭建公共信息平臺(tái)，統(tǒng)一城市各管理部門(mén)的軟件、接口和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高城市內(nèi)或城市群區(qū)域內(nèi)的信息共享效率。此外，借助于CIO搭建政府電子政府資源整合平臺(tái)，推進(jìn)跨政府部門(mén)之間的協(xié)作和信息分享。 智慧城市建設(shè)應(yīng)突出關(guān)注民生 記者：我國(guó)智慧城市建設(shè)尚處初級(jí)階段，如何在以后的工作中進(jìn)一步關(guān)注民生，分層次、分步驟地實(shí)施好管理戰(zhàn)略部署？ 馮�。�智慧城市建設(shè)要注重發(fā)展“智慧管理”，在智慧城市建設(shè)中突出重點(diǎn)，關(guān)注民生。智慧城市涉及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)和管理的方方面面，我國(guó)智慧城市建設(shè)還處于初級(jí)階段，要以當(dāng)前發(fā)展的亟需解決問(wèn)題為重點(diǎn)，分層次、分步驟地實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃。 首先，在國(guó)家層面，將智慧能源和智慧網(wǎng)絡(luò)納入重點(diǎn)工程，推動(dòng)智能電網(wǎng)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用，使之成為未來(lái)城市和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。 其次，在地方層面，以新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展為導(dǎo)向，注重發(fā)展“智慧管理”，加大生態(tài)文明的建設(shè)力度，提高整個(gè)城鎮(zhèn)化管理水平和服務(wù)水平。通過(guò)遙感信息、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)等手段著力解決霧霾、食品安全、交通擁堵、城市型災(zāi)害、環(huán)境權(quán)益等社會(huì)突出矛盾。 最后，在公眾層面，加大寬帶網(wǎng)絡(luò)和家庭電腦的普及率，提升市民對(duì)信息的獲取和利用能力；通過(guò)搭建全民都能參與的公共服務(wù)云平臺(tái)，加大信息公開(kāi)的力度，激發(fā)公眾在城市規(guī)劃和管理中的參與；通過(guò)提供培訓(xùn)和獎(jiǎng)學(xué)金等多種方式培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)優(yōu)秀的資訊通信人才和新一代的知識(shí)創(chuàng)新型公民。 提升大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制訂和應(yīng)用能力 記者：馮院長(zhǎng)，正如您前面提到，智慧城市建設(shè)的實(shí)踐中普遍存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺失的困境，那么，如何將政府和市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，提升大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制訂和應(yīng)用能力？ 馮俊：要將政府支持和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以需促用，提升大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制訂和應(yīng)用能力。 一是成立智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作小組，統(tǒng)一解決智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作中碰到的綜合性、普遍性的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。 二是政府以項(xiàng)目方式在交通基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生醫(yī)療、基本住房保障、環(huán)保等領(lǐng)域引導(dǎo)各方采用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的手段和方法，促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的深入研究和應(yīng)用推廣，并為數(shù)據(jù)挖掘、存儲(chǔ)和分析處理的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)提供政策和法律支持。 三是以需促用，積極引導(dǎo)大數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析等數(shù)據(jù)管理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過(guò)數(shù)據(jù)資源資本化，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的合理共享和利用。 此外，黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院可以通過(guò)專(zhuān)題講座、案例教學(xué)、模擬演示和現(xiàn)場(chǎng)觀摩等教學(xué)形式對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行智慧城市建設(shè)的相關(guān)知識(shí)、政策和國(guó)際國(guó)內(nèi)前沿動(dòng)態(tài)和最新實(shí)踐的教育培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平。 (中國(guó)集群通信網(wǎng) 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