主頁（http://www.130131.com）：智慧城市:新型城鎮(zhèn)化需適應(yīng)信息時代要求  我國城鎮(zhèn)化正處于由上半場向下半場轉(zhuǎn)折的加速階段。據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化達(dá)到30%-70%時屬加速階段。2011年我國城鎮(zhèn)化水平為51.27%，正處于上半場向下半場轉(zhuǎn)折的中間點(diǎn)。加速階段的前半段是量的擴(kuò)張階段，后半段是質(zhì)的提高階段，城鎮(zhèn)化雖然還將繼續(xù)向前推進(jìn)，但是速度會有所下降。 近期城鎮(zhèn)化被賦予了新的歷史使命：擴(kuò)大內(nèi)需、培育新增長點(diǎn)。一些地區(qū)、房地產(chǎn)商和資本市場投資者聞風(fēng)而動，紛紛拉起城鎮(zhèn)化大旗，想短線做一把。這不能不引起我們的警覺。新型城鎮(zhèn)化本是好事，若不注意引導(dǎo)，將可能在大投資、大拆大建、“造城運(yùn)動”、房地產(chǎn)開發(fā)中誤入歧途，帶來難以估計的后果。 正確理解新型城鎮(zhèn)化的新特點(diǎn)和新要求 首先我們必須清楚地界定，城鎮(zhèn)化=城市化+小城鎮(zhèn)發(fā)展，即城鎮(zhèn)化包含了城市化，并不是有些人所理解的城鎮(zhèn)化只是發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”。 新型城鎮(zhèn)化與過去的以大拆大建、大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、“造城運(yùn)動”、房地產(chǎn)開發(fā)為特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化有所不同，表現(xiàn)為如下一些新特點(diǎn)和新要求： 1.人本城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化的核心含義是人口城鎮(zhèn)化，即中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)的以推進(jìn)農(nóng)民市民化為抓手的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，以讓農(nóng)民變成新市民、提高城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋戎貫樘卣�，以使更多的農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明為目的。人本城鎮(zhèn)化要求政府和企業(yè)等讓出一部分利來解決進(jìn)城農(nóng)民的收入、福利、教育和住房等問題，涉及收入和財富的公平分配問題。 2.市場城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)新制度下推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，與計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化不同。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)尊重市場，尊重農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、自由交易權(quán)，強(qiáng)調(diào)在公平競爭下讓人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。政府只在城鎮(zhèn)規(guī)劃、公共服務(wù)、秩序維護(hù)等方面發(fā)揮作用，將城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主要交給市場。 3.文明城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化旨在塑造新的城市文明，不斷提高城鎮(zhèn)的質(zhì)量和品質(zhì)，使城市文明不僅覆蓋城鎮(zhèn)，而且輻射到廣大農(nóng)村。新的城市文明要有新的生產(chǎn)方式和生活方式。僅僅趕農(nóng)民上樓是不夠的，更重要的是提升新市民的文明素質(zhì)。文明城鎮(zhèn)化還要求所有居民都有誠信、包容、公平等新文明素養(yǎng)。這是比高樓大廈、寬闊馬路等更重要的內(nèi)容。 4.特色城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化新在每個城鎮(zhèn)具有特色定位、特色人文、特色產(chǎn)業(yè)、特色品牌，而不是“千城一面”。在這一點(diǎn)上西方國家的特色城鎮(zhèn)建設(shè)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。城鎮(zhèn)只有有特色，才有競爭力，只有有競爭力，才能可持續(xù)發(fā)展。 5.綠色城鎮(zhèn)化 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須適應(yīng)全球綠色低碳發(fā)展的潮流，必須符合建設(shè)生態(tài)文明的要求。綠色低碳發(fā)展要貫穿到城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源供應(yīng)、市場流通、居民消費(fèi)等各個方面。 6.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化要求統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，不僅要實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，也要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。要求協(xié)調(diào)好人口城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系，既要防止出現(xiàn)“城市病”，也要防止出現(xiàn)“農(nóng)村病”。要求將人口城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)銜接起來，有重點(diǎn)地建設(shè)新農(nóng)村，防止出現(xiàn)“空心村”等。 7.集群城鎮(zhèn)化 不僅產(chǎn)業(yè)要集群，而且城鎮(zhèn)也要集群。城鎮(zhèn)之間的集群，是城鎮(zhèn)分工協(xié)作的體現(xiàn)，可以提高城鎮(zhèn)的整體競爭力。城鎮(zhèn)集群化主要表現(xiàn)在城市群、城市圈、城市帶等的發(fā)展。不應(yīng)提以任何規(guī)模城市（大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)等）為主，而應(yīng)提讓人口和要素自由流動，并自然形成城鎮(zhèn)集群體系。 8.智慧城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化要求適應(yīng)信息時代的要求，提高城鎮(zhèn)的質(zhì)量和品質(zhì)，建設(shè)智慧城市，大力發(fā)展城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)。要求將城鎮(zhèn)化與信息化較好地結(jié)合起來，實現(xiàn)同步發(fā)展。要求建設(shè)好智能交通、智能建筑等，大大降低城鎮(zhèn)的通勤成本、交易成本等。 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的前提條件 城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，不能單獨(dú)前行，需要具備市場化、公平化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等前提條件。 1.市場化 從歷史的經(jīng)驗來看，一般是先有“市”后有“城”，而不是相反。在有了農(nóng)業(yè)剩余后，人們拿出部分產(chǎn)品到市場交易，隨著市場交易的繁榮，有一部分人從農(nóng)業(yè)中分離出來，專門從事商業(yè)等。他們選擇有利于交易的地方集中居住，就有了早期的“城”。 中國改革開放以來的城鎮(zhèn)化之所以取得了比改革開放前大得多的成就，原因就在于改革開放后市場化得到了快速推進(jìn)。但是中國目前的城鎮(zhèn)化仍然滯后于自身的工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化國際平均水平，原因也在于我國的市場化還沒有得到應(yīng)有的推進(jìn)，需要繼續(xù)通過土地制度、財政制度、戶籍制度和城鄉(xiāng)分割福利制度改革等，消除城鎮(zhèn)化的制度障礙。 2.公平化 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是使人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。而人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的前提是農(nóng)民擁有與市民一樣的平等戶籍身份，以及公平的就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、福利保障權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等，城鄉(xiāng)之間的人才、技術(shù)、資金、土地等生產(chǎn)要素?fù)碛泄降牧鲃訖?quán)利。市民擁有房產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民也應(yīng)擁有房產(chǎn)權(quán)，只有這樣農(nóng)民進(jìn)城才可能有起碼的原始資本，才能解除部分后顧之憂。 3.工業(yè)化 農(nóng)村人口進(jìn)城的一個基本前提是要有就業(yè)崗位，就業(yè)崗位的形成需要有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是工業(yè)化的題中之意。工業(yè)化不僅產(chǎn)生工業(yè)就業(yè)崗位，也通過促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位。沒有工業(yè)化或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)化必定形成“貧民窟”、“臥城”、“空城”等“城市病”，影響社會穩(wěn)定。通過城鎮(zhèn)化培育新增長點(diǎn)一定要通過工業(yè)化這個橋梁。 4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，必須通過農(nóng)業(yè)提供“糧食貢獻(xiàn)”、“原材料貢獻(xiàn)”、“勞動力貢獻(xiàn)”、“土地貢獻(xiàn)”、“外匯貢獻(xiàn)”等才能實現(xiàn)。只有當(dāng)農(nóng)業(yè)有了糧食剩余，人口城鎮(zhèn)化才有可能。只有當(dāng)農(nóng)業(yè)提供大量工業(yè)原材料，工業(yè)和城市發(fā)展才有可能。只有當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高到一定程度，產(chǎn)生出富余勞動力，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)才有源源不斷的后備軍。同樣，只有當(dāng)農(nóng)村土地生產(chǎn)率提高到一定程度后，才能騰出土地來發(fā)展城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。總之，新型城鎮(zhèn)化要想順利推進(jìn)，只能建立在農(nóng)業(yè)逐步現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上。 (中國集群通信網(wǎng) | 責(zé)任編輯：陳曉亮) |
