主頁（http://www.130131.com）：智慧城市建設(shè)需科學(xué)分析決策

2012年10月中旬，由住建部信息中心、信息化部信息化推進司、國家測繪地理信息局等單位主辦的主題為“智慧•創(chuàng)新•服務(wù)”的第七屆中國智慧城市建設(shè)技術(shù)研討會暨設(shè)備博覽會” 在北京國際會議中心隆重召開。來自全國各地從事智慧城市建設(shè)的各界精英匯聚一堂，共同探討智慧城市管理體制、機制創(chuàng)新，交流城市信息化前沿技術(shù)，總結(jié)智慧城市建設(shè)經(jīng)驗，深入開展政府、企業(yè)、和公眾之間的交流，引領(lǐng)促進我國智慧城市的發(fā)展。

大會伊始，九三學(xué)社中央秘書長趙勇先生在發(fā)言中說，智慧地球這一理念在2008年提出以來，已引發(fā)了全球智慧城市建設(shè)的熱潮。在我國，各地也高度重視智慧城市建設(shè)，四個直轄市中有三個提出智慧城市規(guī)劃，15個副省級城市中有10個提出智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略，例如“十二五”期間，北京市將圍繞城市智能運轉(zhuǎn)、企業(yè)智能運營、生活智能便捷、政府智能服務(wù)等方面全面啟動智慧城市建設(shè)，包括加強人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)用，提高人口服務(wù)和管理的信息化水平，加快電子政務(wù)和公共服務(wù)平臺建設(shè)，推廣網(wǎng)絡(luò)上面辦公，逐步實現(xiàn)零距離辦事和零跑路服務(wù)，建設(shè)和完善新一代城市智能交通系統(tǒng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)和社會治安防控體系，推進社會管理和服務(wù)的信息化建設(shè)，推動信息化和工業(yè)化深度融合，加強信息通訊高速網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)，加快推進三網(wǎng)融合，完善信息安全保障體系，推動物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實踐，實現(xiàn)城市管理精細化、智能化。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國提出智慧城市建設(shè)的城市總數(shù)達到了154個，投資規(guī)模預(yù)計超過1.1萬億元。智慧城市建設(shè)正由大城市向中小城市、由東部向中西部發(fā)展。然而，科技的發(fā)展為城市建設(shè)不斷帶來機遇的同時也伴隨著巨大的挑戰(zhàn)，當前我國智慧城市建設(shè)還不具備大規(guī)模建設(shè)和普及條件，這已成為智慧城市建設(shè)界各精英的共識。

哈爾濱工程大學(xué)計算機學(xué)院院長張文燚教授談到這個問題時這樣表述，“我們在發(fā)展智慧城市和智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時候應(yīng)該明確我們的項目范圍，不至于我們在發(fā)展的時候把什么樣的項目都往智慧城市里裝，當電子商務(wù)比較熱的時候很多人把城市里所有信息化內(nèi)容都歸結(jié)為電子商務(wù)，當電子政務(wù)時候，一轉(zhuǎn)臉就貼上電子政務(wù)的標簽，我們在做數(shù)字城市建設(shè)的時候，很多東西都被貼上數(shù)字城市的符號，現(xiàn)在論到智慧城市了，有人說到智慧城市時候，把城市信息化所有內(nèi)容都歸結(jié)為智慧城市。”這就是對目前我們智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀最形象的概括。

國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣也認為，政府部門分割導(dǎo)致的信息壁壘、重復(fù)建設(shè)等情況較為嚴重，重概念口號、輕行政配套、盲目跟風(fēng)的情況仍很突出；有些城市在推動智慧城市建設(shè)時目標很宏偉，但卻缺乏可操作的總體規(guī)劃，缺乏基本的要素資源和支撐能力；有些地方缺乏真實需求判斷，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致簡單的將各部門自己擬建的信息化項目拼成一個大包，再貼上“智慧城市”的標簽就算是智慧化了，如此造成了投入產(chǎn)出率十分低下；有些地方花大錢購置了先進設(shè)備，卻因為缺乏運營和運維管理的長效機制，缺乏可配套的政策和法制環(huán)境，從而使得市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以充分發(fā)揮，也難以激發(fā)全社會力量參與。

在這種情況下，如何引領(lǐng)智慧城市下一步的健康平穩(wěn)發(fā)展，是不得不考慮的問題。眾多專家和業(yè)內(nèi)企業(yè)代表也對此紛紛表達了不同觀點。張文燚教授談到發(fā)展智慧城市這個問題的時候強調(diào)了四點：第一，要基于城市在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展格局中的總體定位，制定智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，避免貪大求全、攀高求洋，我們發(fā)展智慧城市時候一定要務(wù)實，務(wù)實的判斷我們這個城市在整個區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位，然后做出自己的智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略；第二，結(jié)合城市人口分布和總體規(guī)模，規(guī)劃城市智慧化基礎(chǔ)設(shè)施的感知布局、記憶規(guī)模和認知能力，避免頻繁升級、重復(fù)建設(shè)；第三，結(jié)合城市財富儲備和消費水平，規(guī)劃城市智慧化社會服務(wù)的供給形式、規(guī)模布局和更新機制，避免孤立封閉、低端徘徊，不要小而全的發(fā)展智慧城市，我們要開放的利用附近特大中心城市的智慧設(shè)施的輻射能力來提高我們的城市社會服務(wù)水平；第四，結(jié)合城市的資源儲備和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，避免內(nèi)部失調(diào)、結(jié)構(gòu)失衡。

工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進中心(CSIP)戰(zhàn)略研究處處長王威信博士也強調(diào)，智慧城市創(chuàng)建要實現(xiàn)體系化，從整體規(guī)劃入手，再分布實施。智慧城市建設(shè)要具有引導(dǎo)性，這就要考慮效果評估問題，建立智慧城市評價指標體系的主要目是以評促建。

關(guān)于智慧城市評價指標體系，CSIP在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，借鑒了工業(yè)和信息化部中國軟件名城創(chuàng)建指標體系，總結(jié)對南京、濟南、成都的實地評估經(jīng)驗，以參考北京、上海、南京、武漢、寧波等10余個地方的智慧城市建設(shè)規(guī)劃，提出了智慧城市評價指標體系第二版，包括6個一級指標，28個二級指標，89個三級指標。其中，一級指標重點考察2項軟硬件資源、3項智慧應(yīng)用和1項智慧保障。2項軟硬件資源，一是全面感知、暢通網(wǎng)絡(luò)、智能處理等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，一是資源利用、資源共享等信息資源；3項智慧應(yīng)用，即從經(jīng)濟、社會和民生等考察智慧產(chǎn)業(yè)、智慧管理和智慧民生；1項保障，即政策、組織、技術(shù)、人力、安全等智慧保障。

而作為物聯(lián)網(wǎng)龍頭股的同方股份有限公司也針對智慧城市建設(shè)提出自己的思路：中國的智慧城市建設(shè)不應(yīng)盲目跟風(fēng)，更應(yīng)該是用數(shù)據(jù)說話，對城市有充分的了解和認知，充分考慮城市的差異性和個性特點。同方股份有限公司物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)本部本部技術(shù)總監(jiān)趙英博士表示，建設(shè)智慧城市，提出“城市運行體針管理”就是要將城市作為一個個有鮮活生命體征的人來看待，用看得見的數(shù)據(jù)為城市管理者科學(xué)決策提供依據(jù)，統(tǒng)籌規(guī)劃如何為居住者提供更人性便捷的宜住環(huán)境。同方的城市運行體征管理是以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，對城市運行狀態(tài)進行整體全面感知和智能管理，在線監(jiān)測是全面感知城市運行狀態(tài)的前端觸角，是獲取城市運行體征的最前端工具，通過這些工作能夠及時、準確地獲取城市運行狀態(tài)，并且以特定的管理邏輯對城市運行狀態(tài)數(shù)據(jù)進行智能的分析。

趙英博士更進一步表達：“實現(xiàn)以“智慧”引領(lǐng)城市發(fā)展模式變革，將進一步促進信息技術(shù)在公共安全、社會管理、經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和聚合發(fā)展，推動形成更為先進的區(qū)域發(fā)展理念和城市管理模式，這就需要我們的城市管理者所做出的決策是智慧的，而智慧的決策來自于基于案例推理(CBR)、基于指標推理（IBR）的科學(xué)推理方法：。將案例的關(guān)鍵特征提取出來，形成指標，再基于特征指標去做推理和決策。有了具體指標，才能量化和規(guī)范化推理過程�？茖W(xué)的推理，誕生出智慧的決策。城市指標體系主要包括公共安全、社會管理、基礎(chǔ)設(shè)施、行政管理、經(jīng)濟發(fā)展、教育水平等六類主題，430項指標涵蓋公安、教育、城管、衛(wèi)生、交通、環(huán)保等各行業(yè)政府職能部門。”

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，在數(shù)字城市建設(shè)基礎(chǔ)上基礎(chǔ)性和應(yīng)用性等信息技術(shù)和各類信息資源得到進一步的開發(fā)利用，城市建設(shè)領(lǐng)域逐漸顯現(xiàn)智慧化的一面，城市信息化建設(shè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，城市信息化正向著智能化邁進。智慧城市建設(shè)統(tǒng)一標準規(guī)范和評價指標體系的建立是當前越來越迫切需要解決的問題，智慧城市相關(guān)技術(shù)集成方案及公眾信息服務(wù)模式的確立也迫在眉睫，智慧城市共同支撐技術(shù)發(fā)展等方向性問題也急需進一步的探討和研究，給予解決。

“智慧城市”不是一個烏托邦式的空想，更需要管理者科學(xué)分析、智慧決策，城市的發(fā)展關(guān)乎我們每一個人，城市是否宜居更是判斷一個城市發(fā)展的基本條件。建設(shè)健康的智慧城市，喚醒城市的“智商與情商”，這是一個愿望，也是城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、交通規(guī)劃以及信息設(shè)計領(lǐng)域所有人的一個理想。