主頁(yè)（http://www.130131.com）：國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示 一、引言隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化及城市自身發(fā)展的規(guī)律性，發(fā)展轉(zhuǎn)型是世界各大城市共同面臨的重要課題，如何通過(guò)城市成功轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展日益受到 關(guān)注。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際制造業(yè)大規(guī)模向中國(guó)沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，城市擴(kuò)張帶來(lái)資源環(huán)境的巨大壓力，依托要素資源等量的投入來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的問(wèn) 題逐步顯化，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的要求與資源緊缺、環(huán)境衰退的矛盾日益尖銳。從城市競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、資源環(huán)境約束、體制機(jī)制改革來(lái)看，我國(guó)城市轉(zhuǎn)型面臨的形勢(shì) 更為緊迫。因此，認(rèn)真總結(jié)與分析相關(guān)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于促進(jìn)城市成功轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 二、國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展轉(zhuǎn)型趨勢(shì) （一）以產(chǎn)業(yè)高度化、就業(yè)充分化引導(dǎo)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 全球化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移趨勢(shì)日益加劇，服務(wù)業(yè)全球化是制造業(yè)全球化進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果，是進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。無(wú)論是制造業(yè)還是 服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家仍控制相關(guān)行業(yè)的核心技術(shù)和附加值較高的環(huán)節(jié)，通過(guò)不斷轉(zhuǎn)讓其技術(shù)專利取得市場(chǎng)利益。發(fā)展中國(guó)家為提升城市發(fā)展質(zhì)量，也積極引導(dǎo)制造 業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要的目標(biāo)，因此，城市政府更加注重通過(guò)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)；通過(guò)財(cái)政、稅收等政策措施來(lái)促進(jìn)就業(yè)水平的提高；通過(guò)就業(yè)保障政策保證就業(yè)水平，以實(shí)現(xiàn)人的均衡發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 （二）以信息化、制度創(chuàng)新引導(dǎo)，促進(jìn)城市社會(huì)轉(zhuǎn)型 社會(huì)現(xiàn)代化不僅取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更多受政治、文化、教育、科技及人口等許多非經(jīng)濟(jì)因素的制約。信息化降低了信息收集、儲(chǔ)存、處理、傳播成本，改 變了個(gè)人和組織所面臨的約束條件，影響個(gè)人和企業(yè)的選擇，導(dǎo)致社會(huì)就業(yè)與組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，以及社會(huì)交易與交往方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，有效地促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。 通過(guò)收入分配、就業(yè)、稅收等相關(guān)制度、政策的革新，更加民主、科學(xué)、公平地進(jìn)行社會(huì)利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，把因利益調(diào)整所引發(fā)的各類矛盾和沖突降低到最低程度、最小范圍，逐步消除城市二元社會(huì)結(jié)構(gòu)；相關(guān)制度的創(chuàng)新以滿足人的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值為目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。 （三）以新產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)城市空間轉(zhuǎn)型 城市市場(chǎng)化水平提高與創(chuàng)新能力增強(qiáng)，推動(dòng)著城市空間形態(tài)不斷變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移與重構(gòu)通過(guò)城市空間結(jié)構(gòu)中城市經(jīng)濟(jì)用地功能的變化而具體呈現(xiàn)出 來(lái)。尤其在現(xiàn)代科技的支撐下，生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化大批量產(chǎn)品的剛性生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)的小批量定制產(chǎn)品的柔性生產(chǎn)方式，新產(chǎn)業(yè)空間就是以柔性生產(chǎn)方 式為主的發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域的典型象征。 順應(yīng)生產(chǎn)方式的變更與技術(shù)革新，以本地網(wǎng)絡(luò)與根植性為主要識(shí)別標(biāo)志的新產(chǎn)業(yè)空間大量涌現(xiàn)。美國(guó)硅谷、波士頓128號(hào)公路、英國(guó)的劍橋-瑞汀-布 里斯托等高技術(shù)的集聚地區(qū)等新產(chǎn)業(yè)空間形成并得到不斷發(fā)展；發(fā)展中國(guó)家城市以各類開(kāi)發(fā)區(qū)的形式為城市拓展空間；此外，尚有大量以商務(wù)、辦公、購(gòu)物等服務(wù)業(yè) 為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，如巴黎的拉德芳斯。新產(chǎn)業(yè)空間的規(guī)劃建設(shè)有效地促進(jìn)了城市空間轉(zhuǎn)型。 （四）以科技創(chuàng)新引領(lǐng)，創(chuàng)建智慧城市 以“智能＋互聯(lián)＋協(xié)同”為特征的智慧城市，推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用與全新城市運(yùn)營(yíng)理念的融合，以更快、更好的實(shí)現(xiàn)城市政府從管理到服務(wù)，從治理到 運(yùn)營(yíng)，從零碎分割的局部應(yīng)用到協(xié)同一體的平臺(tái)服務(wù)的綜合應(yīng)用。建設(shè)“智慧城市”已成為全球眾多城市的目標(biāo)，通過(guò)智能化、交換共享與關(guān)聯(lián)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)作 更安全、更高效、更便捷、更綠色的和諧目標(biāo)。智慧城市的建設(shè)和發(fā)展使信息成為城市的新資源，為城市培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)城市管理、城市服務(wù)、城市運(yùn)營(yíng) 中各參與主體實(shí)現(xiàn)多贏。 （五）以低碳經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)，創(chuàng)建低碳城市 在全球氣候變暖的背景下，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，“低碳經(jīng)濟(jì)”迅速成為全球熱點(diǎn)。通過(guò)發(fā)展“低碳技術(shù)”， 并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。建設(shè)以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理 層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的“低碳城市”已成為共識(shí)。眾多國(guó)際大都市關(guān)注和重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的代價(jià)最小化以及人與自然和諧相處、人性的舒緩包容。 著力構(gòu)建低碳城市發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、消費(fèi)支撐體系和政策制度體系，遵循循序漸進(jìn)的原則，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建低碳城市。 （六）以人文環(huán)境和自然景觀環(huán)境營(yíng)造，創(chuàng)建宜居生態(tài)城市 生態(tài)城市最早在聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈（MAB）”計(jì)劃中提出。隨后，生態(tài)城市的理念迅速發(fā)展，成為一種城市發(fā)展的新概念。它不僅 反映了人類謀求自身發(fā)展的意愿，也反映了人類對(duì)人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的提高。創(chuàng)建宜居生態(tài)城市成為眾多城市追逐的目標(biāo)。以豐富多彩的人文環(huán)境塑造城市形象，促 使城市的無(wú)形資產(chǎn)增值，增強(qiáng)城市居民增加歸宿感、自豪感，提高居民素質(zhì)，增強(qiáng)凝聚力、向心力；同時(shí)，強(qiáng)化城市的吸引力，提高城市的知名度，獲取旅游、投資 等方面的回報(bào)。以自然景觀的保護(hù)與修復(fù)改善城市環(huán)境，建構(gòu)城市生態(tài)安全體系，堅(jiān)持保證城市生態(tài)基本生態(tài)控制線，增強(qiáng)城市居住適宜度。 三、城市發(fā)展轉(zhuǎn)型典型案例分析 （一）芝加哥：多樣化發(fā)展的典范 芝加哥在1960年代的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大變動(dòng)中，經(jīng)歷了制造業(yè)衰退、就業(yè)崗位減少、人口流失、中心區(qū)衰退、經(jīng)濟(jì)困難等各種問(wèn)題。面對(duì)復(fù)雜的城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，芝加哥市政府采取了一系列對(duì)策。 在1980年代確定“以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的多元化經(jīng)濟(jì)體系”的發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)制造業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，形成獨(dú)特的多樣性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的同時(shí)并沒(méi)有全部舍棄傳統(tǒng)制造業(yè)，而是通過(guò)給予稅收優(yōu)惠、幫助解決土地問(wèn)題等措施扶助有優(yōu)勢(shì)的、已經(jīng)建立了產(chǎn)業(yè)鏈的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，著力引進(jìn)新興高科技產(chǎn) 業(yè)中的研發(fā)和管理部門，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端領(lǐng)域。從經(jīng)濟(jì)多元化的目標(biāo)出發(fā)調(diào)整城市用地，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。通過(guò)城市中心地段進(jìn)行大量改建項(xiàng)目，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升 城市活力。 到1990年代中后期，完成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化的調(diào)整，不僅幫助其順利度過(guò)經(jīng)濟(jì)波谷期，而且形成集聚效應(yīng)，促進(jìn)了新技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用；重新成為經(jīng)濟(jì)全球化中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，恢復(fù)了其國(guó)際城市的地位。 （二）漢諾威：突出專業(yè)化功能的樣板 漢諾威歷史上是制造業(yè)主導(dǎo)發(fā)展的城市，1947年工業(yè)博覽會(huì)的成功舉辦開(kāi)啟了其戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 專業(yè)化功能的培育與政府的強(qiáng)力支持密不可分。漢諾威政府將展覽業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，積極考慮會(huì)展 業(yè)的發(fā)展需要；聯(lián)邦政府在中央財(cái)政列出專門預(yù)算支持會(huì)展業(yè)發(fā)展。同時(shí)，功能完備、配套齊全的會(huì)展產(chǎn)業(yè)體系起著十分重要的作用，上至政府、行業(yè)協(xié)會(huì)的管理， 下到展覽公司、參展商之間的多方協(xié)調(diào)配合及專業(yè)會(huì)展人才教育、媒體合作、國(guó)際交流等的外部支持。專業(yè)性展覽會(huì)依托自身和周邊的德國(guó)其他城市產(chǎn)業(yè)而發(fā)展起 來(lái)，兩者之間形成了良好的互相促進(jìn)的密切關(guān)系。 經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，漢諾威工業(yè)博覽會(huì)已經(jīng)成為全球頂級(jí)的專業(yè)性貿(mào)易展覽會(huì)。其工業(yè)展被公認(rèn)是聯(lián)系全球工業(yè)設(shè)計(jì)、加工制造、技術(shù)應(yīng)用和國(guó)際貿(mào)易的最重要的平臺(tái)之一，漢諾威也被譽(yù)為“會(huì)展之都”。 （三）洛杉磯：技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市再生的范例 1970年代的“石油危機(jī)”對(duì)洛杉磯的制造業(yè)造成了巨大沖擊，進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展期。為應(yīng)對(duì)危機(jī)產(chǎn)生的不利影響，充分利用自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高科 技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使洛杉磯成為第三次科技革命的發(fā)源地之一；高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升城市吸引力，保持了良好的生態(tài)環(huán)境使其成為移民和成功人士的首 選城市之一；通過(guò)“中心區(qū)的復(fù)興”和“外圍城市的興起”使城市產(chǎn)業(yè)空間得以重構(gòu)；鼓勵(lì)廢棄空間利用、集約用地、允許利用老區(qū)空地發(fā)展，地區(qū)之間轉(zhuǎn)移發(fā)展 權(quán)、鼓勵(lì)土地混合使用以及在交通節(jié)點(diǎn)附近加大建筑密度等手段實(shí)現(xiàn)城市“精明增長(zhǎng)”。 在高科技產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的推動(dòng)下，洛杉磯城市經(jīng)濟(jì)迅速轉(zhuǎn)型，日益呈現(xiàn)出國(guó)際化特征，并在1980年代后成功步入全球性城市之列。進(jìn)入21世紀(jì)，洛杉磯成為美國(guó)西部的高科技產(chǎn)業(yè)和研發(fā)中心，成為“科技之都”。 （四）底特律：被動(dòng)轉(zhuǎn)型錯(cuò)失良機(jī) “汽車城”底特律曾一度占據(jù)美國(guó)首要制造業(yè)城市地位，但20世紀(jì)60年代后，由于缺乏創(chuàng)新和被動(dòng)轉(zhuǎn)型而陷入一蹶不振的衰退之中；2008年爆發(fā)的金融危機(jī)，更是給以致命打擊。 底特律經(jīng)濟(jì)衰退的根本原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于依賴汽車產(chǎn)業(yè)，致使抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的下降，一旦遭遇周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和外來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的威脅，往往造 成致命的影響。因此，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需要通過(guò)培植產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也需要防范其風(fēng)險(xiǎn)。一方面，產(chǎn)業(yè)集群存在著結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群老化或衰 落時(shí)，由于其資源高度集中于一個(gè)產(chǎn)業(yè)或單一產(chǎn)品，將可能拖垮整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，變成難以復(fù)蘇的“老工業(yè)區(qū)”。另一方面，產(chǎn)業(yè)集群借以產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)的自身特征，同時(shí) 可能是最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群走向衰落的重要原因。 （五）深圳：以創(chuàng)新推動(dòng)質(zhì)量提升的先驅(qū) 改革開(kāi)放以來(lái)，深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就有目共睹，但在在資源緊縮的條件下，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“速度深圳”向“效益深圳”轉(zhuǎn)變，進(jìn)行城市發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型，從單純的追求增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向有效益的增長(zhǎng)。 明確提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推動(dòng)城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。2006年1月，深圳市發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》。2008年6 月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)深圳創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市，將深圳列為全國(guó)第一個(gè)創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。明確提出在今后發(fā)展中不再攀比經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量，體現(xiàn)出深圳在擺 脫傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式上的積極變化。此外，制定“效益深圳”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，通過(guò)制定工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南、開(kāi)展“綠色GDP”核算試點(diǎn)工作、編制行業(yè) 清潔生產(chǎn)技術(shù)指引等措施推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行城市更新，來(lái)完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，推進(jìn)土地、能源、資源的節(jié)約集約利用。 四、借鑒與啟示 （一）以主動(dòng)轉(zhuǎn)型的姿態(tài)突破發(fā)展瓶頸 在全球化發(fā)展的背景下，城市間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)資金、人才、技術(shù)等各種要素的爭(zhēng)奪日趨白熱化。同時(shí)，受城市自身發(fā)展條件的約束，當(dāng)城市發(fā)展條件（勞動(dòng)力、土地成本）變化的時(shí)候，為實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，需要打破城市發(fā)展的路徑依賴。 底特律由于沒(méi)有在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)型，致使城市競(jìng)爭(zhēng)力難以為繼，也喪失了健康、持續(xù)發(fā)展的能力。因此，在城市面臨發(fā)展瓶頸或者其他約束的 時(shí)候，必須以主動(dòng)的姿態(tài)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。主動(dòng)的轉(zhuǎn)型要以科學(xué)的理論作指導(dǎo)，遵循城市發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)城市發(fā)展的體制、機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)戰(zhàn)略目標(biāo)、方向、策略等 方面的研究，有針對(duì)性的彌補(bǔ)城市發(fā)展的不足，為實(shí)現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 （二）以高端產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)層次，培育與發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)、融合發(fā) 展，加速推動(dòng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端、價(jià)值鏈高端攀升。加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)，加速振興裝備制造業(yè)，在更新置換中提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；積極發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品 附加值。 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、信息咨詢、會(huì)展中介等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)城市功能的升級(jí)；以文化娛樂(lè)、旅游、創(chuàng)意和體驗(yàn)為主的現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)，吸納城市勞動(dòng)力，提高居民收入。 （三）以功能提升強(qiáng)化城市發(fā)展的活力 逐步由生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)向服務(wù)功能、管理功能和創(chuàng)新功能。提升城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化城市的產(chǎn)業(yè)實(shí)力和創(chuàng)新功能，帶動(dòng)城市周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。 在中心城市大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提高綜合承載能力和服務(wù)功能，提高對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力。加強(qiáng)城市群內(nèi)部資源整合，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源共享和區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，促進(jìn)要素在城市間合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，提高城市公共服務(wù)功能，推進(jìn)城市現(xiàn)代化與發(fā)展活力。 （四）以空間緊湊與混合實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng) 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升城市發(fā)展質(zhì)量。重視用地規(guī)模擴(kuò)張向重視資源集約利用轉(zhuǎn)變，從用地增量的遞增向存量?jī)?yōu)化轉(zhuǎn)變，對(duì)空間資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提升土 地的產(chǎn)出效率；為規(guī)范工業(yè)企業(yè)用地申請(qǐng)和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)集約利用土地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，制定工業(yè)建設(shè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建完整的工業(yè)用地管理體系。 引導(dǎo)城市節(jié)約、集約型高效發(fā)展。通過(guò)提倡適度的功能混合來(lái)節(jié)約土地，以公共交通引導(dǎo)城市節(jié)點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)來(lái)促使城市空間的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，提高城市發(fā)展 的集約性。公交引導(dǎo)指以軌道交通引導(dǎo)建設(shè)空間集聚、以公交交通引導(dǎo)功能布局優(yōu)化、以交通樞紐引導(dǎo)城市用地開(kāi)發(fā)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。功能混合利用包括水平混合與垂 直混合，其中水平混合指在較小的地塊內(nèi)平衡居住、商業(yè)、辦公以及其他功能，或在較小地塊內(nèi)以同一性質(zhì)的不同形式的空間組合來(lái)實(shí)現(xiàn)混合利用；垂直混合指在建 筑內(nèi)部通過(guò)垂直空間劃分實(shí)現(xiàn)建筑空間的混合利用。 （五）以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)資源的合理配置 加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)管理方式。依法實(shí)施行政許可，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效率，逐步將政府職能從直接管理企業(yè)轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、 處理公共事務(wù)、滿足公共需要、實(shí)現(xiàn)公共利益上來(lái)。城市公共財(cái)政作為國(guó)家財(cái)政的組成部分，應(yīng)在城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，尤其在市政和教科文衛(wèi)等公用事業(yè)方面發(fā)揮著主 導(dǎo)作用，提高公共政策和公共管理的透明度，降低商務(wù)成本。 通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)利益主體間的關(guān)系，推動(dòng)生產(chǎn)要素和公共設(shè)施的共建共享，實(shí)現(xiàn)其利用效益的最大化。創(chuàng)新城市融資機(jī)制、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制、信用制 度網(wǎng)絡(luò)機(jī)制等，努力提高資金吸納能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)，培育良好的信用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。完善與城市發(fā)展相適應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)保障制度，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng) 有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。 [參考文獻(xiàn)] [1]黃 瑋.空間轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——二戰(zhàn)后芝加哥中心區(qū)再開(kāi)發(fā)[J].國(guó)外城市規(guī)劃,2006（4）：53-60. 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