主頁（http://www.130131.com）：關(guān)于我國城市智慧度評估的SMART框架研究

一、智慧城市建設(shè)的時代背景

1.中國城市化的利與弊

城市的出現(xiàn)以經(jīng)濟社會的發(fā)展為前提。從字面上解讀，“城”代表了城市的承載功能；“市”則揭示出城市與經(jīng)濟的天然聯(lián)系；活躍于“城”和“市”之間的是城市主體的人類活動。伴隨著人類社會從農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會，再到信息社會的過渡，城市的發(fā)展也沿著農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化和信息化方向演進。

我國的城市化進程取得了舉世矚目的成就。城鎮(zhèn)人口從建國初期的7，726萬人，迅速擴張至2010年的66，557萬人。城鎮(zhèn)化率也從13.26%，躍升至近50%（如圖 1所示）。其中，尤以20世紀(jì)90年代以后的發(fā)展速度為甚。



城市化是社會發(fā)展的必然趨勢。“人們?yōu)榱松�活來到城邦，為了更好的生活留在城邦（亞里士多德�?rdquo;。城市化對于提高了人們的物質(zhì)文化生活、促進文明發(fā)展和經(jīng)濟繁榮作出了巨大的貢獻。然而，正如一枚硬幣存在正反兩面，隨著城市化進程的加速，城市人口快速膨脹，資源環(huán)境約束日益凸顯，并由此引發(fā)出交通擁擠、能源短缺、環(huán)境污染、公用設(shè)施滯后等一系列問題。如何有效解決上述問題，是能否打破城市發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2.智慧城市是緩解城市矛盾的利器

當(dāng)前我國城市發(fā)展面臨的主要矛盾體現(xiàn)在兩個方面：城市過快發(fā)展與承載能力不足之間的矛盾、城市服務(wù)管理水平與社會需求日益提高的矛盾�！秶�民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確指出，要遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，注重以人為本，保障和改善民生；要科學(xué)發(fā)展，全面建成小康社會；要實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，建立服務(wù)性政府。

新技術(shù)、新應(yīng)用的出現(xiàn)為緩解城市矛盾、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)帶來了契機。中國以信息化為手段，實現(xiàn)了工業(yè)社會到信息社會的過渡。《中國信息社會發(fā)展報告2010》初步測算結(jié)果表明，目前中國整體上處于信息社會的準(zhǔn)備階段，正在向信息社會加速轉(zhuǎn)型，上海、北京率先進入信息社會，信息技術(shù)也呈現(xiàn)加速擴散的態(tài)勢，公眾成為信息社會發(fā)展的最大受益者。

經(jīng)歷了電子城市、數(shù)字城市的發(fā)展歷程，城市信息化將向著更高的發(fā)展階段邁進。在探索城市發(fā)展新模式的道路上，智慧城市因其在發(fā)展理念能夠?qū)崿F(xiàn)社會、經(jīng)濟、資源環(huán)境的和諧發(fā)展，開啟了具有普適性的城市信息化發(fā)展新思路。

根據(jù)世界銀行的測算，一個百萬人口以上的智慧城市的建成，在投入不變的條件下，實施全方位的信息管理將能增加城市的發(fā)展紅利2.5到3倍，這意味著智慧城市可促進實現(xiàn)4倍左右的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并且引領(lǐng)未來世界城市發(fā)展的方向。

二、基于智慧城市內(nèi)涵的SMART框架概述

1.智慧城市內(nèi)涵解讀

“智慧城市”是信息化城市發(fā)展的高級階段。“智慧”，強調(diào)事物能夠迅速、靈活、正確的理解和處理的能力。智慧城市，就是要集聚人的智慧，賦予物以智能，兩方面互存互動、互促互補，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會活動最優(yōu)化的城市發(fā)展新模式和新形態(tài)。

從基礎(chǔ)準(zhǔn)備來看，智慧城市的建設(shè)需要人、財、物等各個方面的支撐。一是具備較高信息化應(yīng)用素養(yǎng)的城市管理者；二是保障智慧城市建設(shè)的充足資金；三是達到承載城市智慧運行要求的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)；

從實現(xiàn)路徑來看，智慧城市需要開發(fā)和利用各類信息資源，通過推進基礎(chǔ)性與應(yīng)用型信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，并提供統(tǒng)一的應(yīng)用平臺，來實現(xiàn)資源的利用和整合；

從服務(wù)對象來看，政府、企業(yè)、市民、社會結(jié)構(gòu)和團體是城市的主體參與者。智慧城市就是要隨時隨地、以盡可能低的成本、在最短的時間內(nèi)為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

總體來說，智慧城市就是要利用新一代信息通信技術(shù)來感知、監(jiān)測、分析、整合城市關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息資源，在此基礎(chǔ)上對各種需求做出智能反應(yīng)，使城市具備自組織、自優(yōu)化功能，為城市服務(wù)對象創(chuàng)造一個綠色、和諧的環(huán)境，提供高效、便捷、個性化的服務(wù)。

2.SMART框架總體結(jié)構(gòu)

縱觀城市發(fā)展的歷程，“以人為中心”始終是城市建設(shè)的根本。智慧城市的發(fā)展，其最終的落腳點也是為了更好地為人服務(wù)。智慧城市的內(nèi)涵揭示出智慧城市發(fā)展的邏輯結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)可以用SMART框架進行很好的描述。“SMART”五個字母分別指代“服務(wù)”、“管理”、“應(yīng)用”、“資源”和“技術(shù)”（如圖2所示）。



該框架基于城市整體效益的提升，關(guān)注城市的管理和服務(wù)水平，將城市發(fā)展的基礎(chǔ)、手段和目標(biāo)融為一體，在設(shè)計上清晰地界定了城市建設(shè)的投入、產(chǎn)出以及績效之間存在的因果關(guān)系。資源、技術(shù)的投入能夠有效的促進產(chǎn)出和績效的提升。整體來看，城市發(fā)展的最終導(dǎo)向取決于國家、城市的發(fā)展戰(zhàn)略。

根據(jù)城市發(fā)展通用的SMART 框架，智慧城市的建設(shè)需要依托技術(shù)和數(shù)據(jù)資源，搭建公共信息平臺，打破城市管理中的條塊分割，實現(xiàn)管理的精細化、協(xié)同化，為市民、企業(yè)和機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)、滿意、高效的服務(wù)，反映了資源、政府、企業(yè)、市民等城市要素之間有序、有力、有效的協(xié)調(diào)互動程度。

三、SMART框架分塊解讀

SMART框架作為智慧城市的總體設(shè)計框架，由資源-技術(shù)通用框架、應(yīng)用平臺通用框架、智慧管理通用框架和智慧服務(wù)通用框架四個部分組成。

（1）資源-技術(shù)通用框架

資源可以分為自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源和信息資源三大類。資源的開發(fā)和利用是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)（如圖3所示）。自然資源包括土地、能源、水資源等天然存在的資源。與智慧城市相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施資源主要包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)終端、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。信息資源是指城市各項活動過程中產(chǎn)生的各種文字、數(shù)字、音像、圖表、語言等一切信息，既包括人口信息、空間地理信息、法人信息、宏觀信息，也包括用戶生成的信息、通過感知系統(tǒng)采集到的各類信息。



基礎(chǔ)設(shè)施資源，尤其是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，包括各種傳感網(wǎng)、有線寬帶網(wǎng)和無線網(wǎng)絡(luò)，是智慧城市建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。信息資源的整合和利用是實現(xiàn)城市智慧管理和智慧服務(wù)的前提條件。當(dāng)前城市管理活動中普遍存在資源分散、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，造成信息共享和交換困難重重。因此，急需進行有效的數(shù)據(jù)元管理、制定統(tǒng)一的交換標(biāo)準(zhǔn)和流程優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，為智慧城市建設(shè)打造良好的信息資源基礎(chǔ)。

技術(shù)是城市發(fā)展的重要驅(qū)動力，是資源和應(yīng)用平臺連接的橋梁。智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)主要包括物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動通信技術(shù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。各種技術(shù)和應(yīng)用的融合，實現(xiàn)了信息的自動采集、傳輸和處理，是智慧城市的重要支撐。在智慧城市的建設(shè)過程中，需要綜合考慮城市已有的資源、經(jīng)濟發(fā)展情況、成本控制等各項因素，有目的、有針對性的投入新技術(shù)的應(yīng)用。

（2）應(yīng)用平臺通用框架

根據(jù)用戶類型的不同，智慧城市的應(yīng)用平臺包括面向公眾的公共服務(wù)平臺以及面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺。面向不同服務(wù)對象、針對不同服務(wù)類型的平臺在功能上應(yīng)具有各自的特征。但平臺總體框架應(yīng)保持一致，以保證子系統(tǒng)之間信息的交互，促進機構(gòu)間的協(xié)作。

應(yīng)用平臺通用框架以信息資源的流轉(zhuǎn)方向為依據(jù)，從接入、傳輸、應(yīng)用、支撐四個方面規(guī)定了通用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如圖4所示。接入層應(yīng)滿足用戶接入方式的多樣化，支持個人電腦、智能終端、資助終端、虛擬桌面等多種接入方式；傳輸層致力于保證信息流通的及時性、穩(wěn)定性；應(yīng)用層和支撐層規(guī)定了通用的技術(shù)組件和軟件系統(tǒng)。


（3）智慧管理通用框架

智慧管理是一個過程，而不是單純的活動的集合，是指政府、廠商、科研機構(gòu)、用戶等參與的從規(guī)劃、建設(shè)、運營維護到監(jiān)督的一個完整的過程，該過程具備資源集約、公正透明、協(xié)同配合、決策支持、監(jiān)督評價等特征。智慧城市的管理應(yīng)立足于城市的宏觀管理，包括智慧城市規(guī)劃管理，運營管理和監(jiān)督評價管理三個組成部分。

規(guī)劃管理部分以國家、城市的智慧城市相關(guān)規(guī)劃、政策法規(guī)為依據(jù)，對重大項目、重大工程進行的人力、資金、物資的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制；運營管理涵蓋了市容市政、城管執(zhí)法、食品安全、供水供電、公共安全、道路運輸、交通等多個領(lǐng)域，涉及運營管理模式、盈利模式、運營效果等具體內(nèi)容；監(jiān)督評價管理強調(diào)公眾參與城市具體的管理活動，監(jiān)督和評價智慧城市的管理效果。

（4）智慧服務(wù)通用框架

政府是城市活動的參與主體，也是城市服務(wù)的主要提供者，為企事業(yè)單位、個人提供辦事服務(wù)、公共服務(wù)等。服務(wù)型政府是國家政府建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是智慧服務(wù)的核心目標(biāo)。

首先，根據(jù)政府服務(wù)的重點領(lǐng)域和相應(yīng)的服務(wù)職能，對面向企業(yè)、市民的服務(wù)事項分別進行梳理，如表1所示；

其次，明確服務(wù)事項后，立足用戶服務(wù)需求，結(jié)合已有信息資源和技術(shù)手段，確定統(tǒng)一的流程優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)；

最后，從城市的實際情況出發(fā)，尋求最適合城市發(fā)展建設(shè)、與城市發(fā)展戰(zhàn)略保持一致的最優(yōu)服務(wù)方案，同時建立服務(wù)績效評估體系，促進服務(wù)水平的持續(xù)改進。



四、基于SMART框架的城市智慧度改進路線

城市智慧度的改進生命周期分為五個部分：“戰(zhàn)略規(guī)劃”、“架構(gòu)設(shè)計”、“投資”和“實施”和“效果評估”（如圖5所示）。其中，圖中紅色虛線框內(nèi)的內(nèi)容為智慧城市的建設(shè)階段。五個部分構(gòu)成一個閉合的反饋環(huán)。依據(jù)效果評估結(jié)果，能夠有針對性的了解智慧城市建設(shè)過程中的優(yōu)勢和不足，及時調(diào)整下一階段建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定建設(shè)的重點和方向，從而持續(xù)提升城市的整體經(jīng)濟效益。
 

從智慧城市建設(shè)階段來看，根據(jù)SMART框架，資源技術(shù)、應(yīng)用平臺和服務(wù)管理是一個循環(huán)促進的大系統(tǒng)。資源技術(shù)條件的優(yōu)化能夠改進應(yīng)用平臺的功能，而應(yīng)用平臺的大范圍使用能夠極大地提升城市的服務(wù)管理水平，在服務(wù)管理過程中，用戶需求的不斷變化將進一步催生出新技術(shù)，產(chǎn)生更多優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化的信息資源。


 
綜上，在信息社會的大背景下，智慧城市的建設(shè)不能局限于單個部門、單個領(lǐng)域，采用割裂的方式顯然不能取得好的成效。SMART框架從智慧城市發(fā)展的全局入手，采用系統(tǒng)分析方法，淡化部門職能和領(lǐng)域特性，把握智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵因素，為智慧城市建設(shè)參與主體（政府、廠商和第三方評測結(jié)構(gòu)）提供了可資借鑒的思路和方法。