發(fā)展應(yīng)急通信是個很復(fù)雜的問題,涉及多個部門,多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),多種技術(shù)。工業(yè)和信息化部通信科技委副主任陳如明認(rèn)為,應(yīng)積極支持應(yīng)急通信領(lǐng)域自主創(chuàng)新及規(guī)則政策管理創(chuàng)新。

近年來發(fā)生了海嘯、冰雪暴、地震、核電站爆炸等各類突發(fā)事件。這對數(shù)字集群、社會與城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)、公眾通信網(wǎng)絡(luò)等是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這不是一般的“預(yù)案”能夠預(yù)料的。這些災(zāi)難能夠在一瞬間或很快使常規(guī)通信手段,如地面應(yīng)急通信手段徹底癱瘓。另一方面,隨著城市信息化與電子政務(wù)及泛在連接需求與裝備的日益迫切,“無線城市”及其依托的“城市信息化”、“數(shù)字城市”、“平安城市”、“和諧城市”、“幸福城市”、“智能城市”、“智慧城市”等諸多概念成為探求城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化問題的熱點(diǎn)。

應(yīng)急通信六大問題

目前,我國的應(yīng)急通信存在六方面問題：

第一,從全國情況看,包括數(shù)字集群在內(nèi),運(yùn)行模式眾多,尚缺乏有力的標(biāo)準(zhǔn)化及相互協(xié)同,不要說全國應(yīng)急聯(lián)動,那怕區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動均難奏效,只有點(diǎn)“微聯(lián)動”、“小聯(lián)動”而已,不能解決問題,甚至根本無法聯(lián)動。

第二,如何最大限度地充分發(fā)揮好既有后向資源的應(yīng)有作用,又不失時機(jī)地發(fā)展好前向演進(jìn)的新設(shè)備、新系統(tǒng)并整合成一體,需盡快探索與總結(jié)推廣新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn),以確保全國從國家至省(區(qū)市)、地方的縱向與橫向各層面、各級應(yīng)急聯(lián)動通信系統(tǒng)的有效互工作與互聯(lián)互通快速響應(yīng)。

第三,應(yīng)急聯(lián)動通信及以城市信息化與數(shù)字城市為依托的無線城市,乃至智能城市與智慧城市,既包括有線、又包括無線,既包括衛(wèi)星空間段、又包括地面段,既包括運(yùn)用先進(jìn)的IP為的基礎(chǔ)平臺及IMS/P2P、也可能利用非IP及非IMS平臺,又可能直接借助無安全保障的公眾Internet大網(wǎng),應(yīng)急指揮調(diào)度既需借助專用有線、無線平臺,亦需公眾平臺的有效補(bǔ)充支持,既需要有效感知、認(rèn)知與云計算等高技術(shù)支持的快速智能、智慧決策行動,亦需能隨時隨地緊急應(yīng)對的衛(wèi)星移動電話、甚至單兵衛(wèi)星聯(lián)絡(luò)對講的簡單有效設(shè)施的切實(shí)支持,因此,這是一個極龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需謹(jǐn)慎細(xì)致的規(guī)劃設(shè)計,而且需要多部門有機(jī)協(xié)同工作,并應(yīng)特別注意其安全性、可靠性及有效性。

第四,應(yīng)急聯(lián)動通信基本屬“養(yǎng)兵千日,用兵一時”的運(yùn)營方式,無線城市惠民及普及服務(wù)是其重要目標(biāo),因此,無論應(yīng)急聯(lián)動及無線城市,乃至智能城市與智慧城市,均有如何處理好其可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)維、融資、經(jīng)營模式等問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第五,應(yīng)充分重視其多業(yè)務(wù)運(yùn)行的終端應(yīng)用問題與產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè),其中特別更應(yīng)強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新、本地化制造的各類價廉物美衛(wèi)星設(shè)備支持的重要性,對此汶川大地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已充分證明了這一點(diǎn),而最近的2011年北京時間3月13日13時46分發(fā)生的日本東北部地區(qū)發(fā)生的近里氏9級左右的特大地震后國際電信聯(lián)盟ITU即向日本運(yùn)送了78部配備GPS定位的瑟拉亞Thuraya衛(wèi)星電話,13部銥星Iridium衛(wèi)星電話,以及37部國際海事衛(wèi)星通信Inmarsat寬帶全球局域網(wǎng)終端,這些設(shè)備均可通過車用蓄電池充電,另外配置了太陽能電池板,以便能在斷電時可繼續(xù)運(yùn)作。事實(shí)證明,雖說遠(yuǎn)水難解近渴,但確實(shí)幫了大忙,因?yàn)椴粌H三大移動運(yùn)營商N(yùn)TTDoCoMo、KDDI及軟銀網(wǎng)絡(luò)均已癱瘓,而且連手機(jī)充電的地方亦難找到。

第六,依然要加強(qiáng)切合實(shí)際的預(yù)案與演練及應(yīng)急應(yīng)對應(yīng)變的實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng),此時,時間與智慧便是生命,例如,2009年1月15日,美國一架空中客車A-320班機(jī)從紐約拉瓜蒂機(jī)場起飛過程中遭飛鳥撞擊失去動力,迫降在紐約哈德孫河面上。由于消防、醫(yī)護(hù)、警方、海岸衛(wèi)隊及時在12分鐘內(nèi)到達(dá),全部151遇險人員順利獲救。而就在1982年的同一季節(jié),同樣的事故發(fā)生在美國首都華盛頓托波馬克河上,許多人并不是死于墜機(jī),而是因?yàn)榫仍畷r間過長,未能躲過冰冷的河水,機(jī)上79人,僅5人生還,兩種相似的情況,有著兩種截然不同的結(jié)果

支持技術(shù)與規(guī)則創(chuàng)新

近些年來,無線電管理部門首先在積極研究推進(jìn)150MHz、400MHz頻段對講機(jī)頻率規(guī)劃調(diào)整問題,促進(jìn)數(shù)字對講機(jī)的有效發(fā)展,包括自主研發(fā)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以有效解決社會各領(lǐng)域?qū)χv機(jī)應(yīng)用需求上升和頻率資源日趨緊張的矛盾。工信部無線電管理局對該頻率規(guī)調(diào)整通過書面調(diào)研、座談會、網(wǎng)上征集意見及專家論證等多種途徑,最終出臺了工信部無[2009]666號文件“工業(yè)和信息化部關(guān)于150MHz、400MHz頻段專用對講機(jī)頻率規(guī)劃和使用管理有關(guān)事宜的通知”,該調(diào)整規(guī)劃方案既體現(xiàn)國家無線電頻率資源集中統(tǒng)一管理的基本原則,突出黨、政、軍部門對頻率資源的需求,并兼顧社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民日常生活中無線對講機(jī)的使用需求,體現(xiàn)頻率規(guī)劃的層次性;特別是國家專用頻率的規(guī)劃,應(yīng)保證國家在應(yīng)急狀況、重大活動、外國元首訪華等特殊情況下對頻率資源的調(diào)度能力,同時,通過對國家頻率資源的戰(zhàn)略儲備,為今后頻率規(guī)劃預(yù)留資源空間。并提出以屬地化管理為主的對講機(jī)頻率臺站管理模式,作為對現(xiàn)有管理方式的補(bǔ)充和完善,不僅可提高頻率資源使用的靈活性和實(shí)用性,也可調(diào)動各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)的積極性,有利于強(qiáng)化管理,提高管理的可操作性和實(shí)效性。同時,規(guī)劃方案也應(yīng)較好地考慮該頻段內(nèi)水上、衛(wèi)星、航空、尋呼、鐵路、射電天文、業(yè)余和遇險、安全、呼叫業(yè)務(wù)等不同業(yè)務(wù)的使用和保護(hù)問題,體現(xiàn)頻率資源共用的基本規(guī)劃原則。

由此可見,結(jié)合市場需求與資源緊缺及如何處理好技術(shù)創(chuàng)新與新老系統(tǒng)平滑演進(jìn)與積極支持本地化與自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政府規(guī)則政策管理部門管理創(chuàng)新是何等重要。對此,對上述提到的寬帶多媒體數(shù)字集群的未來發(fā)展無論是其標(biāo)準(zhǔn)化組織協(xié)調(diào)、新頻譜資源的規(guī)劃與分配、對包括數(shù)字集群及廣播等業(yè)務(wù)類別其頻率占用度相對較低的優(yōu)質(zhì)移動通信頻段,如何快速有效地推進(jìn)其認(rèn)知無線電CR及動態(tài)頻譜管理DFM等技術(shù)在700MHz、800MHz及2600MHz等頻段的試驗(yàn)與應(yīng)用,亦均離不開積極支持自主創(chuàng)新及規(guī)則政策管理創(chuàng)新。
(中國集群通信網(wǎng) | 責(zé)任編輯：陳曉亮)