主頁（http://www.130131.com）：政策解讀 | 業(yè)余衛(wèi)星通信相關(guān)無線電管理政策

作者：李英華；來源：國家無線電監(jiān)測中心

國際電聯(lián)（ITU）為業(yè)余衛(wèi)星通信定義了一類業(yè)務(wù)“衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)”，在《無線電規(guī)則》（Radio Regulation）頻率劃分表中分別明確了I、II、III區(qū)可用于衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)的頻率，并以腳注的形式明確了相關(guān)頻段使用條件。

除明確工作頻率外，《無線電規(guī)則》在第6章第25條“業(yè)余業(yè)務(wù)”中對業(yè)余電臺的應(yīng)用、信號傳輸和操作人員相關(guān)要求進行了說明，并對衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)“確保在空間電臺發(fā)射前建設(shè)足夠的地面控制電臺”提出要求。需要說明的是，作為空間業(yè)務(wù)的一類，國際電聯(lián)《組織法》《公約》和《無線電規(guī)則》所有相關(guān)條款均適用于業(yè)余電臺，包括業(yè)余衛(wèi)星通信衛(wèi)星（空間電臺）和業(yè)余衛(wèi)星通信地面站（地球站）。此外，國際電聯(lián)還制定了一系列的建議書（Recommendation）、報告（Report）及手冊（Handbook），明確業(yè)余業(yè)務(wù)和衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)相關(guān)應(yīng)用和技術(shù)要求。例如，M.1024建議書描述了業(yè)余和衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)在減災(zāi)救災(zāi)通信中的應(yīng)用。

圖1 ITU-R《業(yè)余和業(yè)余衛(wèi)星業(yè)務(wù)手冊》，可在https://www.itu.int/pub/R-HDB-52免費下載。

近年來，隨著航天產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，對衛(wèi)星頻率和軌道資源的使用日益增多，我國除前文提到的《中華人民共和國無線電管理條例》之外，還制定了一系列與空間無線電業(yè)務(wù)相關(guān)的管理法規(guī)和規(guī)章，對衛(wèi)星通信系統(tǒng)所涉及到的星（衛(wèi)星）、網(wǎng)（衛(wèi)星通信網(wǎng)）和站（衛(wèi)星地球站）的設(shè)置、使用各方面做了明確規(guī)定。此外，工業(yè)和信息化部以部長令的形式發(fā)布了《業(yè)余無線電臺管理辦法》，對于業(yè)余無線電臺的設(shè)置審批程序、使用管理、呼號管理等做出了詳細規(guī)定。成立于2009年3月的中國無線電協(xié)會，針對業(yè)余無線電臺操作技術(shù)能力驗證考核、操作證書申請等，也制定了一系列的規(guī)范性文件。

《中華人民共和國無線電管理條例》

《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱“《條例》”）是我國對無線電頻率資源、無線電臺站進行管理的根本依據(jù)，現(xiàn)行《條例》是2016年11月11日由國務(wù)院、中央軍委共同簽發(fā)的，自2016年12月1日起施行。

《條例》對業(yè)余無線電臺的應(yīng)用范圍和操作人員有明確要求：業(yè)余無線電臺只能用于相互通信、技術(shù)研究和自我訓(xùn)練，并在業(yè)余業(yè)務(wù)或者衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)專用頻率范圍內(nèi)收發(fā)信號，但是參與重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急處置的除外；申請設(shè)置、使用業(yè)余無線電臺的，應(yīng)當(dāng)熟悉無線電管理規(guī)定，具有相應(yīng)的操作技術(shù)能力，所使用的無線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準和國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定。

同時，《條例》對申請使用無線電頻率和申請設(shè)置、使用無線電臺站做了一般性規(guī)定，需要注意的是根據(jù)《條例》第十四條第（一）款，業(yè)余無線電臺的無線電頻率是免許可的，但是申請設(shè)置、使用業(yè)余無線電臺需滿足第二十九條之規(guī)定。

衛(wèi)星通信相關(guān)管理規(guī)定

我國對衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)空間電臺的相關(guān)規(guī)章制度，除特殊說明外，均適用于業(yè)余衛(wèi)星通信衛(wèi)星的管理。目前，我國現(xiàn)行的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)相關(guān)管理規(guī)章制度主要有《設(shè)置衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)空間電臺管理規(guī)定》《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定》《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報協(xié)調(diào)與登記維護管理辦法（試行）》等。

根據(jù)上述制度規(guī)定，衛(wèi)星（空間電臺）發(fā)射前需開展衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料的國際申報、協(xié)調(diào)，設(shè)置空間電臺、在我國境內(nèi)建立衛(wèi)星通信網(wǎng)，需經(jīng)工業(yè)和信息化部審批。設(shè)置使用地球站的，根據(jù)地球站的設(shè)置地點、使用范圍等分別由工業(yè)和信息化部及各省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)審查批準。業(yè)余衛(wèi)星通信系統(tǒng)相關(guān)衛(wèi)星（空間電臺）和地球站的設(shè)置、使用也應(yīng)按照相關(guān)要求開展。同時，在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報環(huán)節(jié)明文規(guī)定，涉及使用衛(wèi)星業(yè)余無線電業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)符合國際業(yè)余無線電聯(lián)盟有關(guān)技術(shù)和使用要求，即在衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)相關(guān)頻段開展業(yè)余衛(wèi)星通信活動的，應(yīng)滿足該頻段腳注說明的和建議書明確的技術(shù)和應(yīng)用要求。

《業(yè)余無線電臺管理辦法》及相關(guān)規(guī)范性文件

2012年11月5日，工業(yè)和信息化部以部長令的形式發(fā)布了《業(yè)余無線電臺管理辦法》，對于業(yè)余無線電臺的設(shè)置審批程序、使用管理、呼號管理等做出了詳細規(guī)定。

該辦法首先明確了“業(yè)余無線電臺”的范圍，是指開展《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》確定的業(yè)余業(yè)務(wù)和衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)所需的發(fā)信機、收信機或者發(fā)信機與收信機的組合（包括附屬設(shè)備）。并明確“設(shè)置業(yè)余無線電臺，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定辦理審批手續(xù)，取得業(yè)余無線電臺執(zhí)照”，如此“依法設(shè)置的業(yè)余無線電臺受國家法律保護”。

與其他大多數(shù)無線電臺站的設(shè)置審批條件不同的是，一是業(yè)余無線電臺的操作者需具備國家無線電管理機構(gòu)規(guī)定的操作技術(shù)能力；二是電臺呼號和電臺執(zhí)照是綁定的，在核發(fā)業(yè)余無線電臺執(zhí)照時會同時指配電臺呼號，在注銷電臺執(zhí)照時同時注銷電臺呼號。

根據(jù)中國無線電協(xié)會制定的《業(yè)余無線電臺操作技術(shù)能力驗證暫行辦法》和《各類別業(yè)余無線電臺操作技術(shù)能力驗證考核暫行標(biāo)準》等規(guī)范性文件，有興趣開展業(yè)余無線電通信的人員，可參加由各省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)委托的考試機構(gòu)組織的閉卷考試，達到各類別合格標(biāo)準后可取得《中國無線電協(xié)會業(yè)余電臺操作證書》。在獲取《操作證書》后，若具備《業(yè)余無線電臺管理辦法》關(guān)于設(shè)置業(yè)余無線電臺的各項要求，可向所在地?zé)o線電管理機構(gòu)或國家無線電管理機構(gòu)遞交電臺設(shè)置申請，待獲得業(yè)余無線電臺執(zhí)照和相應(yīng)電臺呼號后，即可開展業(yè)余無線電通信活動。

業(yè)余無線電臺操作證書

業(yè)余無線電臺操作技術(shù)能力驗證考試分為A、B、C三類。對于剛?cè)腴T的愛好者，首先要獲得A類操作證書，取得A類《業(yè)余無線電臺操作證書》六個月后，可以申請參加B類考試；取得B類《業(yè)余無線電臺操作證書》并且設(shè)置B類業(yè)余無線電臺兩年后，可以申請參加C類考試。

圖2 業(yè)余電臺操作證書

《業(yè)余無線電臺操作證書》的考核內(nèi)容大致分為無線電管理相關(guān)法規(guī)、無線電通信方法、無線電系統(tǒng)原理、與業(yè)余無線電臺有關(guān)的安全防護技術(shù)、電磁兼容技術(shù)以及射頻干擾的預(yù)防和消除方法五個部分。A類能力驗證主要側(cè)重于對法律法規(guī)和基本操作的考核，B類和C類能力驗證則更側(cè)重于實際通聯(lián)操作以及無線電方面的理論知識。