我國(guó)相繼成功舉辦了世博會(huì)、奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、東盟博覽會(huì)、大運(yùn)會(huì)、花博會(huì)，特別是經(jīng)歷了舉世罕見(jiàn)的“5·12”大地震后，社會(huì)各界對(duì)無(wú)線政務(wù)網(wǎng)在重大事件和應(yīng)急事件中所發(fā)揮的重要作用進(jìn)行了研討。建設(shè)高效安全、運(yùn)行可靠的無(wú)線政務(wù)網(wǎng)，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要手段。

 

1 國(guó)外狀況

 

20世紀(jì)90年代，英國(guó)海豚(Dolphin)電信公司建設(shè)的TETRA數(shù)字集群通信網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全英97%人口的地區(qū)，海豚(dolphin)公司采用“企業(yè)投資擁有，企業(yè)建設(shè)運(yùn)行”的模式，曾轟動(dòng)整個(gè)歐洲，在資本市場(chǎng)上募集到大筆資金，每用戶(hù)股票市值已超過(guò)6000美元，擬將網(wǎng)絡(luò)輻射泛歐國(guó)家，但該商業(yè)模式在運(yùn)行多年后最終沒(méi)能獲利，被迫解體。

 

與此同時(shí)，英國(guó)、芬蘭、比利時(shí)等國(guó)家倡導(dǎo)為政府、公共安全和公用事業(yè)等單位建設(shè)專(zhuān)業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)。芬蘭內(nèi)務(wù)部預(yù)算投資8億馬克(約合10.86億元人民幣)建設(shè)全國(guó)性政府共用網(wǎng)絡(luò)，以滿足政府各行業(yè)行政事務(wù)部門(mén)和公共安全管理部門(mén)對(duì)指揮調(diào)度通信的需要。經(jīng)協(xié)商，芬蘭內(nèi)務(wù)部出資60%、SONERA公司出資40%，組建數(shù)字集群專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)VIRVE公司，年運(yùn)營(yíng)成本約為1億芬蘭馬克。比利時(shí)政府專(zhuān)門(mén)成立了ASTRID公司，作為全國(guó)性數(shù)字集群政府共網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)商，共有資產(chǎn)7.5億美元，中央政府占61%的股份，布魯塞爾市政府占39%的股份，年運(yùn)營(yíng)成本約為2940萬(wàn)歐元。

 

2000年，英國(guó)政府將數(shù)字集群合同授予英國(guó)電信，建設(shè)全國(guó)性的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)取代現(xiàn)有分散網(wǎng)絡(luò)。英國(guó)電信選用了摩托羅拉的TETRA系統(tǒng)，以“Airwave”作為數(shù)字集群網(wǎng)絡(luò)的品牌。O2 Airwave網(wǎng)絡(luò)容量大約為15萬(wàn)用戶(hù)，政府與O2 Airwave簽訂了為期15年、總額29億英鎊的服務(wù)合同。

 

2 模式選擇

 

在中國(guó)，我們的體制和市場(chǎng)環(huán)境與歐、美國(guó)家有所不同，如今無(wú)線政務(wù)網(wǎng)絡(luò)大致可分為以下4種模式：

 

(1)政府投資擁有，政府建設(shè)運(yùn)行(2)政府投資擁有，企業(yè)建設(shè)運(yùn)行(3)企業(yè)投政府控，企業(yè)建設(shè)運(yùn)行(4)企業(yè)投資擁有，企業(yè)建設(shè)運(yùn)行

 

其中，模式1有南寧網(wǎng)、成都I期網(wǎng)、深圳網(wǎng)；模式3有上海網(wǎng)、北京網(wǎng)、成都II期網(wǎng)、廣州網(wǎng)；模式4有烏魯木齊網(wǎng)、西安I期網(wǎng)。由此可見(jiàn)：模式3被很多省市所接受，該模式被政府譽(yù)為“創(chuàng)新模式”。一方面它能調(diào)動(dòng)企業(yè)積極參與政府建設(shè)；另一方面利用企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)為政府服務(wù)。政府每年以服務(wù)費(fèi)的方式支付給企業(yè)建網(wǎng)和運(yùn)行費(fèi)用，大大降低了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

 

3 不斷完善

 

新的模式 政府分年度購(gòu)買(mǎi)“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”模式類(lèi)似于經(jīng)濟(jì)流通領(lǐng)域中的經(jīng)營(yíng)性租賃方式。然而，由于專(zhuān)網(wǎng)的服務(wù)對(duì)象是政府部門(mén)和公益事業(yè)單位，有明確的責(zé)任主體；而我國(guó)的三大電信運(yùn)營(yíng)商都是上市公司，首要的責(zé)任是對(duì)股東負(fù)責(zé)，保證股東的利益最大化：因此，服務(wù)者和被服務(wù)者往往在支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)方面產(chǎn)生分歧，長(zhǎng)此以往將影響服務(wù)品質(zhì)和工作效率。

 

運(yùn)營(yíng)商在注重企業(yè)利益的同時(shí)，要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，利用機(jī)房資源，分享天線平臺(tái)，提供傳輸通道，協(xié)調(diào)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，降低運(yùn)營(yíng)成本。政府會(huì)從考慮保護(hù)廣大納稅人的利益和安全角度，利用無(wú)線政務(wù)網(wǎng)為全體納稅人和社會(huì)提供高可靠性保障，充分利用國(guó)家財(cái)政實(shí)現(xiàn)取之于民用之于民，地方財(cái)政配合政策給予網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商適當(dāng)傾斜，使雙方始終保持良性的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

 

在新形勢(shì)下，不斷解決出現(xiàn)的新問(wèn)題才是發(fā)展的思路。隨著企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的不斷追求，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)品質(zhì)提出新的要求，雙方將會(huì)為各自利益出現(xiàn)博弈。因此，嘗試引入融資性租賃方式也是解決和提升政府指揮調(diào)度能力的一種通道。