主頁（http://www.130131.com）：工信部印發(fā)《無線電頻率使用和在用無線電臺（站）監(jiān)督檢查暫行辦

為加強(qiáng)和規(guī)范對無線電頻率使用和在用無線電臺(站)的監(jiān)督檢查，保障無線電臺(站)的正常工作，維護(hù)空中電波秩序，保障電磁空間安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國無線電管理條例》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《無線電頻率使用和在用無線電臺(站)監(jiān)督檢查暫行辦法》。辦法分為總則、檢查內(nèi)容和要求、檢查的組織實施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等六章共33條。

無線電頻率使用和在用無線電臺(站)監(jiān)督檢查暫行辦法

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范對無線電頻率使用和在用無線電臺(站)的監(jiān)督檢查，保障無線電臺(站)的正常工作，維護(hù)空中電波秩序，保障電磁空間安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國無線電管理條例》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章，制定本辦法。

第二條國家無線電管理機(jī)構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱無線電管理機(jī)構(gòu))對管轄區(qū)域內(nèi)使用且應(yīng)當(dāng)取得許可的無線電頻率和在用無線電臺(站)實施的監(jiān)督檢查適用本辦法。

第三條國家無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)開展無線電頻率使用和在用無線電臺(站)監(jiān)督檢查工作，并定期對各地開展的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行考核評價。

第四條省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)或根據(jù)國家無線電管理機(jī)構(gòu)要求，對本行政區(qū)域內(nèi)的無線電頻率使用和在用無線電臺(站)進(jìn)行檢查。

第五條國家無線電監(jiān)測中心和省、自治區(qū)、直轄市無線電監(jiān)測站作為無線電管理技術(shù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)職責(zé)承擔(dān)無線電頻率使用和在用無線電臺(站)監(jiān)督檢查中的監(jiān)測、檢測等技術(shù)工作。

第六條開展無線電頻率使用和在用無線電臺(站)監(jiān)督

檢查工作應(yīng)當(dāng)遵循依法實施、確保安全、分類管理、公正公開的原則。

第七條無線電管理機(jī)構(gòu)開展無線電頻率使用和在用無線電臺(站)監(jiān)督檢查的方式分為日常檢查和重點檢查。

第二章 檢查內(nèi)容和要求

第八條無線電管理機(jī)構(gòu)對無線電頻率使用的檢查應(yīng)當(dāng)

包括以下內(nèi)容：

(一)是否取得無線電頻率使用許可證或無線電頻率使用批準(zhǔn)文件;

(二)是否按照無線電頻率使用許可證或無線電頻率使用批準(zhǔn)文件載明的使用頻率、使用地域、業(yè)務(wù)用途、使用期限、使用率要求等事項以及特別規(guī)定事項使用無線電頻率;

(三)是否降低其申請取得無線電頻率使用許可時應(yīng)當(dāng)符合或自行承諾的條件，是否改變申請時的技術(shù)方案;

(四)是否有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員;

(五)是否對依法使用的其他無線電頻率產(chǎn)生有害干擾;

(六)是否存在偽造、涂改、冒用無線電頻率使用許可證的情況;

(七)取得無線電頻率許可2年內(nèi)是否使用;

(八)是否依法繳納無線電頻率占用費;

(九)是否按要求報送年度無線電頻率使用報告;

(十)遵守國家無線電管理規(guī)定的其他情況。

地面無線電業(yè)務(wù)頻率使用、衛(wèi)星無線電頻率使用和衛(wèi)星通信網(wǎng)無線電頻率使用的檢查內(nèi)容參見附件1。

第九條無線電管理機(jī)構(gòu)對在用無線電臺(站)的檢查應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)是否取得無線電臺執(zhí)照;

(二)是否按照無線電臺執(zhí)照載明的事項以及特別規(guī)定事項使用無線電臺(站);

(三)是否降低其申請取得無線電臺執(zhí)照時應(yīng)當(dāng)符合或自行承諾的條件，是否改變申請時的技術(shù)方案;

(四)是否有熟悉無線電管理規(guī)定、具備相關(guān)業(yè)務(wù)技能的人員;

(五)是否對依法使用的其他無線電臺(站)產(chǎn)生有害干擾;

(六)是否故意收發(fā)無線電臺執(zhí)照許可事項之外的無線電信號;

(七)是否擅自編制、使用無線電臺識別碼;

(八)是否對地面無線電業(yè)務(wù)臺(站)和衛(wèi)星地球站進(jìn)行定期維護(hù)，保證其性能指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定;

(九)是否依法繳納無線電頻率占用費;

(十)遵守國家無線電管理規(guī)定的其他情況。

地面無線電業(yè)務(wù)臺(站)、空間無線電臺和衛(wèi)星地球站的檢查內(nèi)容參見附件2。

第十條無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合監(jiān)管實際開展日常檢

查，根據(jù)無線電臺(站)的業(yè)務(wù)功能定位、對其他無線電業(yè)務(wù)的影響程度以及電磁環(huán)境保護(hù)要求等不同情況，對在用無線電臺(站)實施分類檢查，檢查頻次和比例參見附件3。

第十一條無線電管理機(jī)構(gòu)對涉及上級機(jī)關(guān)交辦、群眾舉報、干擾投訴、無線電監(jiān)測發(fā)現(xiàn)或者其他部門移送案件線

索等事項應(yīng)當(dāng)及時開展重點檢查。

第十二條在日常檢查及重點檢查中發(fā)現(xiàn)檢查對象存在以下問題的，無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在后續(xù)日常檢查中增加檢查頻次：

(一)未按要求報送上一年度無線電頻率使用報告，或者報告真實性存在問題的;

(二)未對在用無線電臺(站)進(jìn)行定期維護(hù)，導(dǎo)致其性能指標(biāo)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國家無線電管理有關(guān)規(guī)定的;

(三)違反無線電管理相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，被責(zé)令改正或予以行政處罰的。

第三章 檢查的組織實施

第十三條無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度無線電頻率使用和在用無線電臺(站)檢查計劃。檢查計劃應(yīng)當(dāng)包括檢查的依據(jù)、事項、范圍、方式、時間等內(nèi)容。

第十四條無線電管理機(jī)構(gòu)開展檢查時，應(yīng)當(dāng)由無線電管理機(jī)構(gòu)的工作人員依據(jù)職責(zé)實施，過程中需要開展無線電監(jiān)測、檢測的，無線電管理技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作要求選派相關(guān)技術(shù)人員協(xié)助。

第十五條無線電管理機(jī)構(gòu)可以采用書面檢查、現(xiàn)場或提前核查、監(jiān)測、檢測等方式開展檢查工作。

第十六條開展檢查時，檢查人員應(yīng)當(dāng)向檢查對象告知檢查目的、檢查內(nèi)容、檢查程序和工作紀(jì)律要求。

第十七條檢查對象應(yīng)當(dāng)配合檢查人員開展檢查工作，如實回答相關(guān)詢問，提供相關(guān)文件、記錄和自查報告、前次檢查結(jié)果及整改情況(如有)等有關(guān)資料，指派人員協(xié)助做好檢查工作，提供系統(tǒng)連接及供電等必要條件和場地。

第十八條基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭模范遵守國家無線電管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，定期開展自查并按要求向作出許可決定的無線電管理機(jī)構(gòu)報送無線電頻率使用情況;應(yīng)當(dāng)配合省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)建立公眾移動通信基站數(shù)據(jù)電子交互機(jī)制，提供數(shù)據(jù)接口并確�；�站數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。

第十九條檢查過程中開展監(jiān)測、檢測的，無線電管理技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照無線電管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)要求，對相關(guān)技術(shù)參數(shù)實施監(jiān)測、檢測，出具監(jiān)測、檢測報告。

第二十條無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法文書作為基本記錄形式，合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確、簡明扼要記錄檢查全過程。對檢查中容易引發(fā)爭議的過程，根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄，對直接涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場活動和執(zhí)法辦案場所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。涉密場所不得使用具有無線通信功能的攝錄設(shè)備。

第二十一條無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)檔案管理規(guī)定對行政執(zhí)法文書、音像記錄等檢查全過程記錄資料進(jìn)行歸檔保存，確保檢查檔案的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性。

第四章 監(jiān)督管理

第二十二條無線電管理機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)于檢查工作完成后20個工作日內(nèi)，將不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的檢查結(jié)果向社會公開或在一定范圍內(nèi)通報。

第二十三條無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)避免對檢查對象重復(fù)檢查。同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。除需進(jìn)行重點檢查和增加監(jiān)管頻次的情形外，對同一檢查對象原則上一年內(nèi)不再重復(fù)實施檢查。

第二十四條無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查人員隊伍建

設(shè)，對檢查人員定期進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)和技能的培訓(xùn)與考核。

第二十五條無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備滿足檢查工作需要的監(jiān)測、檢測、攝錄、移動辦公等設(shè)備和工具。

第二十六條檢查人員在實施檢查過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和廉政紀(jì)律。

第二十七條檢查人員應(yīng)當(dāng)遵守國家保密規(guī)定，保守國家秘密，且不得泄露檢查對象的商業(yè)秘密、個人隱私信息等。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條無線電管理機(jī)構(gòu)開展檢查過程中，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可擅自使用無線電頻率，或者擅自設(shè)置、使用無線電臺(站)等違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》和相關(guān)規(guī)定予以查處。

第二十九條檢查對象故意隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料、拒絕提供反映其活動情況的真實材料或者阻撓、阻礙檢查人員依法履行職責(zé)的，由無線電管理機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條檢查人員未依法正確履行職責(zé)，造成不良后果或影響的，依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十一條對依法免予許可的無線電頻率和無線電臺(站)，無線電管理機(jī)構(gòu)可參照本辦法實施監(jiān)督檢查。

第三十二條本辦法由國家無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條本辦法自2022年5月1日起施行。

政策解讀

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《無線電頻率使用和在用無線電臺(站)監(jiān)督檢查暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

問：《辦法》發(fā)布的背景是什么？

答：隨著申請無線電頻率使用許可和設(shè)置、使用無線電臺(站)許可的需求不斷上升，在用無線電臺(站)數(shù)量日益龐大，電磁環(huán)境日益復(fù)雜，無線電干擾潛在風(fēng)險不斷增加，對無線電管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力要求不斷提升。依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》(以下簡稱《條例》)第五十六條，無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對無線電頻率的使用情況和在用的無線電臺(站)進(jìn)行檢查和檢測，保障無線電臺(站)的正常使用，維護(hù)正常的無線電波秩序。為落實《條例》規(guī)定，亟需制定行政規(guī)范性文件，明確細(xì)化檢查方式、檢查內(nèi)容、檢查程序、結(jié)果處理等方面內(nèi)容。

同時，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕18號)，需對檢查過程中的行政執(zhí)法行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，推進(jìn)依法行政，提高監(jiān)管效能。為此研究制定了《辦法》。

問：《辦法》制定過程是怎樣的？

答：為做好《辦法》的研究起草工作，2020年，我部對部分省(區(qū)、市)無線電管理機(jī)構(gòu)開展專題調(diào)研，就開展監(jiān)督檢查工作的職責(zé)劃分、工作方法、工作程序、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果處理及責(zé)任追究等方面進(jìn)行了深入研究。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我部組織起草了《辦法》并向各省(區(qū)、市)無線電管理機(jī)構(gòu)以及交通運輸部海事局、中央軍委電磁頻譜管理委員會辦公室、國家無線電監(jiān)測中心、中國電信等44家單位征求了意見，并向社會公開征求了意見，廣泛吸收采納合理意見和建議。經(jīng)我部部務(wù)會審議通過后，《辦法》正式印發(fā)。

問：《辦法》的適用范圍是什么？

答：國家無線電管理機(jī)構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱無線電管理機(jī)構(gòu))對管轄區(qū)域內(nèi)使用且應(yīng)當(dāng)取得許可的無線電頻率和在用無線電臺(站)實施的監(jiān)督檢查適用本《辦法》。

問：《辦法》對職責(zé)分工是怎么規(guī)定的？

答：國家無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)開展無線電頻率使用和在用無線電臺(站)監(jiān)督檢查工作，并定期對各地開展的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行考核評價。

省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)或根據(jù)國家無線電管理機(jī)構(gòu)要求，對本行政區(qū)域內(nèi)的無線電頻率使用和在用無線電臺(站)進(jìn)行檢查。

問：監(jiān)督檢查形式有哪些？

答：檢查形式分為日常檢查和重點檢查。無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合監(jiān)管實際開展日常檢查，根據(jù)無線電臺(站)的業(yè)務(wù)功能定位、對其他無線電業(yè)務(wù)的影響程度以及電磁環(huán)境保護(hù)要求等不同情況，對在用無線電臺(站)實施分類檢查。對涉及上級機(jī)關(guān)交辦、群眾舉報、干擾投訴、無線電監(jiān)測發(fā)現(xiàn)或者其他部門移送案件線索等事項應(yīng)當(dāng)及時開展重點檢查。《辦法》還規(guī)定，對于日常檢查及重點檢查中發(fā)現(xiàn)檢查對象存在違法違規(guī)問題的，在后續(xù)日常檢查中增加檢查頻次。

問：監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容是什么？

答：《辦法》依據(jù)無線電管理法規(guī)規(guī)章，明確了對無線電頻率和在用無線電臺(站)的檢查內(nèi)容。一是對無線電頻率使用情況的檢查，分為地面無線電業(yè)務(wù)頻率使用、衛(wèi)星無線電頻率使用、衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率使用三類實施檢查，檢查內(nèi)容主要包括無線電頻率使用許可證(無線電頻率使用許可批準(zhǔn)文件)載明參數(shù)與實際發(fā)射參數(shù)一致性核驗，使用行為是否規(guī)范等。二是對在用無線電臺(站)的檢查，分為地面無線電業(yè)務(wù)臺站、空間無線電臺、衛(wèi)星地球站三類實施檢查，檢查內(nèi)容主要包括無線電臺(站)執(zhí)照載明參數(shù)與實際發(fā)射參數(shù)一致性核驗，使用行為是否規(guī)范等。

問：監(jiān)督檢查頻次如何確定？

答：鑒于在用無線電臺(站)基數(shù)巨大，且所涉及的無線電業(yè)務(wù)及電磁環(huán)境保護(hù)要求有所不同，統(tǒng)籌考慮監(jiān)管需要和各地工作實際，《辦法》明確采用分級分類方式開展檢查。對廣播電視發(fā)射臺、雷達(dá)站、靜止軌道空間無線電臺、衛(wèi)星測控(導(dǎo)航)站等無線電臺(站)使用者的檢查比例為10%，每年檢查一次;對公眾移動通信基站等無線電臺(站)使用者的檢查，分別抽取省(區(qū)、市)轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)電信運營商的1-2家分公司或子公司開展檢查，每年檢查一次;對除上述類別的其他在用無線電臺(站)使用者的檢查比例為3%，每年檢查一次。對于檢查臺站的具體數(shù)量，各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)監(jiān)管情況自行確定。

問：監(jiān)督檢查的組織實施方面有哪些規(guī)定？

答：《辦法》一是規(guī)定了無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度監(jiān)督檢查計劃。二是明確了開展檢查的方式，根據(jù)檢查內(nèi)容及被檢查對象的業(yè)務(wù)特點，規(guī)定采用書面檢查、現(xiàn)場或提前核查、監(jiān)測、檢測等方式開展監(jiān)督檢查工作。三是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)督檢查中的程序要求，規(guī)定檢查人員應(yīng)當(dāng)向檢查對象告知檢查目的、檢查內(nèi)容、檢查程序和工作紀(jì)律要求，按照要求對行政執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄，并按照有關(guān)檔案管理規(guī)定對檢查全過程記錄資料進(jìn)行歸檔保存。

問：《辦法》有哪些監(jiān)督管理要求？

答：為減輕行政相對人負(fù)擔(dān)，《辦法》要求應(yīng)避免對檢查對象重復(fù)檢查。為確保無線電管理機(jī)構(gòu)有效履職，要求無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備滿足檢查工作需要的監(jiān)測、檢測、攝錄、移動辦公等設(shè)備和工具。同時，要求檢查人員嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和廉政紀(jì)律，遵守國家保密規(guī)定，保守國家秘密，且不得泄露檢查對象的商業(yè)秘密、個人隱私信息等。

問：對相關(guān)違法違規(guī)行為如何處置？

答：一是對檢查過程中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可擅自使用無線電頻率，或者擅自設(shè)置、使用無線電臺(站)等違法行為，依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》和相關(guān)規(guī)定予以查處。二是對檢查對象故意隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料、拒絕提供反映其活動情況的真實材料或者阻撓、阻礙檢查人員依法履行職責(zé)的，由無線電管理機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是對檢查人員未依法正確履行職責(zé)，造成不良后果或影響的，依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。