主頁（http://www.130131.com）：應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的分析、設(shè)計與實施 1. CERS的分析與建模1.1 CERS 1.1.1 什么是CERS 公共安全和公眾服務(wù)成為政府部門一項非常富有挑戰(zhàn)性的工作。如何高效利用有限的資源，提高政府對緊急事件快速反應(yīng)和抗風(fēng)險的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務(wù)，日益成為加強城市管理的主要內(nèi)容之一。當社會發(fā)生犯罪、火災(zāi)、爆炸等各種警情，群眾醫(yī)療急救、煤水電搶修等各種緊急求救事件，地震、火災(zāi)、海潮等突發(fā)自然災(zāi)害，以及社會動亂、戰(zhàn)爭等各種重大緊急事件時，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)部門協(xié)同工作。隨著社會的不斷進步，社會發(fā)生緊急突發(fā)事件的種類更加復(fù)雜與多變，傳統(tǒng)的應(yīng)對機制已不能適應(yīng)日益增多的緊急突發(fā)事件處置的需要。當社會發(fā)生重大事件時，不是哪一家或哪幾家單位能夠解決的，這就需要聯(lián)合多家或所有社會單位共同解決。 社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)就是綜合各種城市應(yīng)急服務(wù)資源，采用統(tǒng)一的號碼，用于公眾報告緊急事件和緊急求助，統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動，為市民提供相應(yīng)的緊急救援服務(wù)，為城市的公共安全提供強有力的保障的系統(tǒng)。CERS大大加強了不同警種與聯(lián)動單位之間的配合與協(xié)調(diào)，從而對特殊、突發(fā)、應(yīng)急和重要事件做出有序、快速而高效的反應(yīng)。 1.1.2 為什么需要城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)？ 隨著社會經(jīng)濟文化生活的不斷發(fā)展和進步，如何高效利用有限的資源，提高政府對緊急事件快速反應(yīng)和抗風(fēng)險的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務(wù)，重要性日益凸顯。 目前存在多個公眾特服號碼，比如：公安－１１０、警情－－１１９、急救－１２０、交警－１２２，市民難于記憶。水、電、氣等公共服務(wù)號碼更不為人知曉，因此市民不便于得到相應(yīng)的服務(wù)，救助和保護。由于缺少一個統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺，不同警種和部門之間無法進行很好的配合與協(xié)調(diào)，聯(lián)合行動的實施面臨著許多諸如部門分割、利益關(guān)系以及技術(shù)實現(xiàn)等諸多方面的困難；CERS使得市民的任何報警，求助只需撥打同一個號碼，不再需要記憶諸多特服號碼（比如：１１０、１２２、１１９、１２０等），縮短報警時間，大大方便了市民報警，并得到及時的救助和相應(yīng)的服務(wù)。 CERS可使接警和處警都更加準確和快速，為警力的快速反應(yīng)提供有力的保障，從而大大提高城市對突發(fā)、應(yīng)急、特殊和災(zāi)難性事件的快速反應(yīng)能力，在加大對犯罪的打擊力度，維持社會秩序，縮短對市民求助的反應(yīng)時間，保護生命財產(chǎn)等方面都將起到十分重要的作用。 CERS也打破了現(xiàn)有多個指揮中心間的數(shù)字鴻溝，使離散的數(shù)據(jù)庫和信息資源得以互聯(lián)和共享，發(fā)揮更大的作用； 由于采用了統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，不同部門、不同警區(qū)和不同警種之間得以互通和相互協(xié)調(diào)、配合，使統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)成為可能，真正實現(xiàn)了社會服務(wù)聯(lián)合行動。 1.2 應(yīng)用現(xiàn)狀 目前，世界上許多國家都采用不同的三位數(shù)字電話號碼，作為全國處理緊急呼救的特服號碼。例如：美國采用911，英國采用999，比利時采用900。早在1937年，英國就開始使用號碼999，用以報告緊急情況的發(fā)生。當電話999被撥打時，在英國電信接線員的操作臺上會出現(xiàn)閃光，呼叫將立即得到應(yīng)答并馬上被轉(zhuǎn)給適當?shù)膯挝唬纾壕炀�、消防局或急救中心。比利時于1964年開始啟用900緊急呼叫號碼，其報警電話的工作模式是，每個電話局都設(shè)有一個緊急電話應(yīng)答中心。瑞典建立的900，則由一個SOS報警中心負責(zé)接收所有居民的報警和求助電話。 日本、法國、德國、加拿大、香港等技術(shù)先進的國家和地區(qū)都相繼建立了以城市為區(qū)域中心的區(qū)域報警、求助應(yīng)急處置體系。通過一個特服號碼電話報警求助，指揮中心依據(jù)報警求助內(nèi)容，分別調(diào)動警察、消防、醫(yī)療急救、水電搶險等部門進行緊急處置或聯(lián)合行動處置。 美國于1967年提議在全國范圍內(nèi)使用一個單一的號碼，用于市民報警和求助，打破了多個特服號碼共存的狀況。美國從上個世紀60年代開始進行城市社會應(yīng)急聯(lián)動中心的建設(shè)至今，應(yīng)急聯(lián)動中心（911中心）已遍布美國的各個州市。美國9ll服務(wù)開通以后，各州市有了統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動中心和通信系統(tǒng)，警察、消防和急救等部門采用現(xiàn)場合署辦公的方式處理各類緊急事件。當市民撥打911電話后，由911中心的接警員統(tǒng)一接警，根據(jù)事件內(nèi)容，迅速做出反應(yīng)，聯(lián)合各相關(guān)部門統(tǒng)一處置。市民在很短時間內(nèi)便可得到最快速的救援和服務(wù)。 南寧市CERS已開通，它模仿美國芝加哥911模式，即“大使館”制模式。新建指揮中心大樓，指揮大廳內(nèi)設(shè)置了110指揮席位、119消防指揮席位、120醫(yī)療急救席位、122交通事故報警急救席位和為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)12345市長公開電話席位。群眾撥打統(tǒng)一的“110”電話，根據(jù)群眾報警內(nèi)容，分轉(zhuǎn)到110、119、120、122或12345等相應(yīng)席位，一般事件各席位各盡其職，下達指揮命令，重大事件由指揮長臺，協(xié)調(diào)各警種統(tǒng)一指揮。實現(xiàn)了跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，使統(tǒng)一特服號碼、統(tǒng)一接警、聯(lián)合行動成為現(xiàn)實，也使報警和聯(lián)動出警更加準確、快捷和高效。 此外，北京、上海、天津、深圳、南京、大連、濟南、成都等城市的聯(lián)動系統(tǒng)都已開始建設(shè)。城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)涉及多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是實時性要求很高的分布式系統(tǒng)。 1.3 CERS業(yè)務(wù)建模 1.3.1 概述 系統(tǒng)分析是系統(tǒng)設(shè)計的基礎(chǔ)。分析的成果是系統(tǒng)的業(yè)務(wù)機構(gòu)模型和業(yè)務(wù)流程模型。 模型分兩個層次：聯(lián)動層次或應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng)層次。應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng)指的是各聯(lián)動單位如110、119、120等。聯(lián)動層次在此層次之上。 我們對用戶的操作方式和目的，以及現(xiàn)有用戶的結(jié)構(gòu)進行分析，將系統(tǒng)用戶分為五類： ○ 第一類是系統(tǒng)維護用戶； ○ 第二類是接警處警用戶； ○ 第三類是業(yè)務(wù)專業(yè)用戶； ○ 第四類是Internet用戶； ○ 第五類是報警用戶。 通過對這五類用戶的功能需求分析、角色分析，形成了系統(tǒng)的功能設(shè)計。其中，接警、處警用戶包含受理類、調(diào)度類、處置類和移動指揮類用戶等；報警方式有有線/無線報警、專業(yè)/普通報警網(wǎng)絡(luò)。 1.3.2 應(yīng)急聯(lián)動業(yè)務(wù)機構(gòu)模型  圖1-1 應(yīng)急聯(lián)動業(yè)務(wù)機構(gòu)模型CERO示意圖
(中國集群通信網(wǎng) | 責(zé)任編輯：陳曉亮) |
