主頁(yè)（http://www.130131.com）：對(duì)人防通信警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

通信警報(bào)是人防信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，是實(shí)施組織指揮的基本手段。抓好通信警報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)，一直是人防部門(mén)的首要工作，在信息化時(shí)代尤其如此。這次到通信學(xué)院參加全國(guó)人防辦主任研修班，學(xué)到了很多有用的東西，可謂受益匪淺�，F(xiàn)結(jié)合湖州人防工作實(shí)際，對(duì)通信警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題談點(diǎn)看法。

  一、著眼指揮保障，抓好操作應(yīng)用訓(xùn)練

  進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，借助城市化建設(shè)、臺(tái)灣局勢(shì)變化的時(shí)機(jī)，國(guó)家重點(diǎn)城市人防通信警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)大多數(shù)達(dá)到了較高水平。以湖州市人防辦為例：從2004年開(kāi)始，不僅修建了人防地下指揮所，搭建了綜合性指揮平臺(tái)；還借助指揮所口部房建設(shè)，重新建設(shè)地面指揮中心，裝備了移動(dòng)指揮車(chē)，背負(fù)式短波電臺(tái)等，形成了地下、地面、移動(dòng)“三位一體”的通信系統(tǒng)，具有短波、超短波、微波、衛(wèi)星等多種現(xiàn)代化通信技術(shù)保障手段。警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)更是日益完善成熟，總數(shù)達(dá)到144余臺(tái)（套），不僅主城區(qū)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，而且人防重點(diǎn)鎮(zhèn)全部安裝，并完成了原有警報(bào)的災(zāi)警和廣播功能改造。近5年來(lái)，僅市人防辦投資于通信警報(bào)的設(shè)施設(shè)備建設(shè)，就達(dá)到7000余萬(wàn)元。這對(duì)一個(gè)中小城市來(lái)講，是一個(gè)不小的數(shù)字，可謂大投入、大建設(shè)、大發(fā)展。

  然而，眾多的設(shè)施設(shè)備建設(shè)，并不表明人防組織指揮保障水平已經(jīng)很高了。人防辦作為人防指揮部的首腦機(jī)關(guān)，其主要職能是搞好組織指揮保障，特別是通信保障。一旦臨戰(zhàn)臨災(zāi)，這些年建立起來(lái)的眾多系統(tǒng)，如果發(fā)揮不了作用，達(dá)不到應(yīng)有的效果，那將是極大的犯罪。因此，就當(dāng)前而言，抓好人防通信的操作應(yīng)用訓(xùn)練，提高人機(jī)結(jié)合水平，保障隨時(shí)應(yīng)急所需，肯定是第一位的大事。特別是重點(diǎn)城市人防部門(mén)，務(wù)必要改變“重建設(shè)輕應(yīng)用”的觀念與現(xiàn)實(shí)，切實(shí)把操作應(yīng)用訓(xùn)練抓起來(lái)，抓出成效。

   從技術(shù)保障看，應(yīng)主要抓好兩類(lèi)人員的業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練。一是指揮通信保障人員，應(yīng)加強(qiáng)通信保障基本知識(shí)，無(wú)線電短波、超短波、有線電通信、光纖通信、指揮信息平臺(tái)，電子對(duì)抗與網(wǎng)絡(luò)防護(hù)等知識(shí)的學(xué)習(xí)；分專業(yè)進(jìn)行指揮信息平臺(tái)操作與管理，空情信息接好與分發(fā)，防空警報(bào)發(fā)放，有線無(wú)線電及衛(wèi)星通信等業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練。二是指揮工程保障人員，應(yīng)加強(qiáng)工程偽裝與防護(hù)，工程風(fēng)水電等知識(shí)學(xué)習(xí)，進(jìn)行指揮所開(kāi)設(shè)的工程保障，突發(fā)情況的應(yīng)急處置訓(xùn)練。通過(guò)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，使整個(gè)通信警報(bào)系統(tǒng)的技術(shù)性能達(dá)到最優(yōu)化，保障人員的業(yè)務(wù)技能達(dá)到高水平。

  訓(xùn)練的主要途徑有三條：一是省人防辦組織集訓(xùn)聯(lián)訓(xùn)，提高保障人員的實(shí)際操作能力和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。特別是要抓好單邊帶電臺(tái)的日常訓(xùn)練，空情接好處理系統(tǒng)的定期訓(xùn)練，以及移動(dòng)指揮車(chē)和無(wú)線電臺(tái)操作人員的聯(lián)合訓(xùn)練。二是重點(diǎn)城市人防辦組織開(kāi)展“崗位練兵”和各種演練的保障訓(xùn)練。特別是人防指揮部演練和人口疏散演練等，對(duì)保障人員熟悉業(yè)務(wù)、提升操作技能，可謂最佳途徑。三是院校組織培訓(xùn)，建議多搞一些半年期的專業(yè)培訓(xùn)班，側(cè)重理論知識(shí)和新技術(shù)學(xué)習(xí)，兼顧操作技能訓(xùn)練，使人防部門(mén)的專業(yè)干部能及時(shí)掌握各種新知識(shí)、新技術(shù)、新技能。

  二、適應(yīng)發(fā)展所需，抓好延伸配套建設(shè)

  這些年，國(guó)家重點(diǎn)城市人防部門(mén)的通信警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)已基本完善，但縣區(qū)一級(jí)人防辦大多還在起步之中。以湖州為例：所屬三縣兩區(qū)人防辦的機(jī)構(gòu)都已建立，并已完成綜合信息網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了市與縣區(qū)視頻、語(yǔ)音和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通�？h區(qū)人防指揮所或應(yīng)急救援中心建設(shè)也已起步，三五年之后，可形成完整的市域通信警報(bào)系統(tǒng)，達(dá)到目前省與重點(diǎn)城市人防辦的互聯(lián)互通水平。

  根據(jù)這一發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)城市人防辦要加強(qiáng)對(duì)市域信息化建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，做好各項(xiàng)服務(wù)工作。特別是結(jié)合縣區(qū)指揮所或應(yīng)急救援中心建設(shè)，如何配置好各種通信手段，值得研究。筆者以為，縣區(qū)一級(jí)既可以建設(shè)人防指揮所，也可以建民防應(yīng)急救援中心，名稱雖不一樣，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容一致�？h區(qū)人防指揮所的建設(shè)，特別是地下部分，規(guī)�？梢孕∫稽c(diǎn)，不要拘泥于重點(diǎn)城市人防指揮所的模式，搞得太大。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的，可以超過(guò)重點(diǎn)城市的指揮所。同時(shí)，有了地下指揮大廳，就不一定再建地面指揮中心了，反之亦然。指揮大廳、指揮中心、指揮室等各種平臺(tái)建多了，也不一定是好事。總之，一定要量力而行，充分考慮實(shí)際需要，兼顧平戰(zhàn)利用，否則就是資源浪費(fèi)。

  從當(dāng)前的實(shí)際情況看，縣區(qū)一級(jí)人防辦還要抓好移動(dòng)指揮車(chē)建設(shè)，這也是人防通信系統(tǒng)延伸建設(shè)所必需的。同樣的問(wèn)題，縣區(qū)裝備移動(dòng)指揮車(chē)，也不要向重點(diǎn)城市人防辦看齊。從平戰(zhàn)兼顧、機(jī)動(dòng)靈活方面看，在車(chē)輛選型上不宜使用大型車(chē)輛，而適宜小型指揮車(chē)。為保證互聯(lián)互通、快速傳遞信息，在設(shè)備選型上要統(tǒng)一制式標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到應(yīng)有的基本功能。起碼在一個(gè)省范圍內(nèi)要統(tǒng)一，不能各搞各的。

  為了適應(yīng)縣區(qū)通信系統(tǒng)建設(shè)和新技術(shù)發(fā)展，重點(diǎn)城市人防辦的相關(guān)設(shè)備要進(jìn)一步配套完善，有的要更新升級(jí)。特別是短波通信，是人防部門(mén)這些年通信保障的重要手段，但目前還是手工作業(yè)方式。隨著現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展和實(shí)際需要，在自動(dòng)收發(fā)報(bào)、數(shù)字傳輸方面應(yīng)盡快配套升級(jí)，形成省域范圍內(nèi)的自動(dòng)收發(fā)報(bào)系統(tǒng)。超短波通信網(wǎng)要逐步向集群數(shù)字通信發(fā)展。針對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)星通信存在的“信息孤島”現(xiàn)象，還要加快配置便攜式衛(wèi)星通信系統(tǒng)，增加多樣化通信保障手段。在目前國(guó)家人防辦尚未開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的情況下，省一級(jí)要先搞起來(lái)，盡快實(shí)現(xiàn)人防指揮自動(dòng)化。

  三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，抓好機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

  搞好人防通信警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，先進(jìn)的技術(shù)裝備固然重要，但人還是決定性因素。從目前重點(diǎn)城市通信站的實(shí)際情況看，無(wú)論是機(jī)構(gòu)編制，還是人員素質(zhì)，大多已落后于技術(shù)設(shè)備建設(shè)水平。湖州是國(guó)家二類(lèi)重點(diǎn)人防城市，核定通信站編制9人；人防指揮所建設(shè)后，由地方核定管理處編制4人。因歷史原因，人防通信站原有人員大多已不適應(yīng)現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展。但因編制限制，確實(shí)需要的人才又進(jìn)不來(lái)。以筆者長(zhǎng)期從事行政管理工作的實(shí)踐看，解決機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題，比建設(shè)人防地下指揮所、地面指揮中心這些工程要更難做好。因此，一定要有改革創(chuàng)新的精神，從多個(gè)方面設(shè)法解決。

  一是對(duì)人防通信站機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行改革。人防通信警報(bào)系統(tǒng)的技術(shù)保障，一直以來(lái)由通信站承擔(dān)，然而，現(xiàn)有人防通信站的設(shè)置又長(zhǎng)期一貫制，沒(méi)有隨著人防通信警報(bào)事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，其名稱也已老化。建議上級(jí)人防部門(mén)作些研究，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，更改通信站的機(jī)構(gòu)名稱，重新確定機(jī)構(gòu)職能，適當(dāng)增加人員編制，使之與實(shí)際擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

  二是多培養(yǎng)操作應(yīng)用型的實(shí)用人才。從這些年到部隊(duì)院校和地方院校招聘的大學(xué)生看，大多數(shù)理論功底不夠扎實(shí)，實(shí)際操作技能也不是很高，要經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐鍛煉，才能真正派上用場(chǎng)。希望部隊(duì)院校在培養(yǎng)通信指揮專業(yè)本科生時(shí)，能與各地人防部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系。特別是在操作技能學(xué)習(xí)方面，可以指定一批重點(diǎn)城市人防指揮所作為實(shí)習(xí)點(diǎn)�，F(xiàn)在，大多重點(diǎn)城市的人防指揮所建設(shè)的很好，生活條件也不錯(cuò)，作為實(shí)習(xí)點(diǎn)肯定能學(xué)習(xí)到許多操作技能。同時(shí)，重點(diǎn)城市人防通信系統(tǒng)建設(shè)正在向縣區(qū)一級(jí)延伸，所缺的就是操作應(yīng)用人才，在實(shí)習(xí)過(guò)程中也可解決人才供需雙方的對(duì)接問(wèn)題，讓更多的有用人才找到一個(gè)理想的工作崗位。

  三是采取靈活辦法解決人員編制問(wèn)題。從已采取的措施看，主要是聘用編外合同制人員，解決普通保障人員不足的問(wèn)題。再是以技術(shù)顧問(wèn)等形式，聘用當(dāng)?shù)氐囊恍�專業(yè)人員，解決應(yīng)急維護(hù)問(wèn)題。另外，人防作為準(zhǔn)軍事化單位，特別是通信站作為國(guó)家人防編制單位，可以適量采取指令性的部隊(duì)院校培養(yǎng)畢業(yè)生分配辦法，允許適當(dāng)超編，經(jīng)費(fèi)由使用單位自己解決。

  四是通過(guò)地方途徑解決編制人才問(wèn)題。目前，各地正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，人防部門(mén)一定要抓住機(jī)遇，使人防辦自身成為政府的一個(gè)工作部門(mén)，適當(dāng)增加行政編制。同時(shí)，還要積極爭(zhēng)取，使現(xiàn)有人防指揮所管理機(jī)構(gòu)的編制有所增加，確保技術(shù)保障人員能夠進(jìn)得來(lái)。再是對(duì)現(xiàn)有技術(shù)保障人員進(jìn)行崗位專業(yè)培訓(xùn)，做到一專多能、一人多崗，能實(shí)時(shí)適應(yīng)通信技術(shù)發(fā)展所需。