主頁（http://www.130131.com）：淺析擅自設(shè)置使用對講機(jī) 屢禁不止的原因及對策（上）

廣袤的天空中影響我們生存的除陽光空氣還有什么？許多人也許未曾留意過，其實無線電波就廣泛分布于我們的身邊，影響著我們的生活。無線電波根據(jù)不同頻段劃分，其用途和分工各有不同，不能隨意濫用，否則會產(chǎn)生互相干擾，甚至危及人民生命財產(chǎn)安全。無線電波被稱為“空中國土資源”，目前越來越多地被人類利用，如手機(jī)、電視、廣播，還有民間很多人使用的無線電對講機(jī)（以下簡稱對講機(jī)）等都依靠這種資源。然而許多單位和個人對有意無意中非法占用的“空中國土資源”缺乏了解。

近年來，無線電管理部門把查處擅自設(shè)置使用對講機(jī)這種非法占用“空中國土資源”作為工作的重點之一，通過簡化審批手續(xù)、提高辦照服務(wù)效能、加強(qiáng)市場巡查、創(chuàng)新監(jiān)管方式等方法，實行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相合，查處、取締工作取得了一定成效。但由于未經(jīng)許可、擅自設(shè)置使用對講機(jī)問題涉及使用者、管理部門、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面因素，是一個普遍而復(fù)雜的社會現(xiàn)象，所以仍然成為無線電管理工作中的老大難問題。

一、民營小酒店、娛樂餐飲等擅自設(shè)置使用對講機(jī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重

“我是前臺，605客人入住，房間打掃完了嗎？”前不久，我們在荊門市掇刀區(qū)的一家商務(wù)酒店看到，酒店前臺接待、保安甚至連保潔員都配有對講機(jī)，以便隨時與管理人員聯(lián)系。具我們了解，在荊門市中心城區(qū)，不光酒店，許多物業(yè)公司、商場等都在批量使用對講機(jī)，而不少出租車司機(jī)和私家車主也對其情有獨鐘。在民用無線電通信中使用最廣泛的就是無線電對講機(jī)，特別在物業(yè)管理部門、酒店、工地、娛樂餐飲場所等地，幾乎所有主管工作人員都持有一部無線電對講機(jī)。

目前使用對講機(jī)的單位和個人越來越多，但很多對講機(jī)是未經(jīng)許可、擅自設(shè)置使用的“黑戶”，大多數(shù)沒有申請使用頻率和辦理電臺執(zhí)照，卻非法占用無線電頻率資源。他們對無線電管理沒有相應(yīng)的認(rèn)識，糊涂地認(rèn)為無線電對講機(jī)只要買回去就可以使用，根本沒有想到無線電頻率是一種國有資源，必須合理分配使用。其實，對講機(jī)等無線電發(fā)射設(shè)備是一種特殊商品，必須接受政府監(jiān)管，否則就會出現(xiàn)互相干擾的現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。

荊門市非法使用的對講機(jī)大概有多少？據(jù)初步調(diào)查，全市中心城區(qū)現(xiàn)如今除中國石化荊門分公司、國電荊門熱電廠等大型中省企業(yè)和公安交警以及大型商場、汽車出租公司外，很多在用的對講機(jī)都沒有備案，尤其是民營小酒店、物業(yè)公司、建筑工地、娛樂餐飲等亂用現(xiàn)象比較嚴(yán)重，是未經(jīng)許可、擅自設(shè)置使用對講機(jī)的高發(fā)區(qū)域，查處難度不斷增大。

二、未經(jīng)許可、擅自設(shè)置使用對講機(jī)的成因

（一）未經(jīng)許可、擅自設(shè)置使用對講機(jī)者法律意識淡薄。

無線電波被稱為“空中資源”，目前越來越多地被人類利用，無線電對講機(jī)就要依靠這種資源。曾有專家形象的說每一個無線電頻率就像一條空中高速公路，每個取得許可的無線電對講機(jī)都有一條專用通道，非法使用無線電對講設(shè)備缺乏固定使用頻率，會對合法使用的無線電對講機(jī)造成干擾，同時會破壞整個空中電波秩序。事實上，目前，功率在0．5瓦以下的免費公眾對講機(jī)和專業(yè)無線電對講機(jī)在荊門市應(yīng)用都很廣泛，已經(jīng)深入到各個領(lǐng)域，與百姓的生活息息相關(guān)。不過，絕大部分人的無線電管理知識非常匱乏，許多人頭腦里沒有“空中頻譜資源”的意識，法律意識淡薄，不管是什么樣的對講機(jī)，只要買回來就使用。

設(shè)置使用對講機(jī)，主觀上是否愿意到管理部門申請頻率，辦理電臺執(zhí)照，可將他們分為三類：一是主動想申請頻率，辦理電臺執(zhí)照，卻不懂辦理程序或認(rèn)為申請頻率，辦理電臺執(zhí)照時間長，為了早日方便使用，于是在未取得電臺執(zhí)照的情況下，一邊使用一邊申請頻率、辦理電臺執(zhí)照；二是抱有僥幸心理和觀望態(tài)度，認(rèn)為早申請頻率、辦理電臺執(zhí)照就要多交費，能省一天算一天，等檢查人員前來檢查再辦照亦不遲，如果生意不好結(jié)業(yè)也不會浪費辦照的錢；三是根本不想申請頻率、辦理電臺執(zhí)照，以各種方法逃避監(jiān)管，有的跟執(zhí)法人員開展游擊戰(zhàn)，打一槍換一個地方又繼續(xù)使用，有的公然暴力阻止執(zhí)法履行公務(wù)。

未經(jīng)許可，擅自設(shè)置使用對講機(jī)濫占頻率的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到合法用戶的正常工作。除了對無線電管理缺乏相應(yīng)認(rèn)識外，還有一個問題是違法成本低于守法成本。目前我市對一些擅自設(shè)置使用對講機(jī)的單位和個人查處力度仍顯不足，一些非法使用對講機(jī)的單位和個人并不需要負(fù)擔(dān)什么成本。按照國家的規(guī)定，使用無線電頻率是需要繳納頻率占用費的，所以部分使用無線電對講機(jī)的單位和個人為偷逃無線電頻率占用費而選擇非法占用頻率資源和擅自設(shè)置使用無線電發(fā)射設(shè)備。

無線電頻率是國有資源，必須合理分配使用。但是，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多人在使用過程中并沒有這個概念。未經(jīng)許可，擅自設(shè)置使用對講機(jī)的法律意識淡薄，主要原因是使用者素質(zhì)低，缺乏空中頻率是國家資源的意識，但亦反映對無線電管理法律法規(guī)宣傳工作，對使用者的宣傳引導(dǎo)工作還存在不足。

（二）銷售市場監(jiān)管缺位，銷售市場管理混亂。

近年來，荊門市無線電管理機(jī)構(gòu)為了有效維護(hù)空中電波秩序，曾采取不同形式，對無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場進(jìn)行過多次專項檢查。通過開展專項檢查，有力震懾了違規(guī)銷售和使用無線電發(fā)射設(shè)備的行為，收到了一些的效果。從市場檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題來看，無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場形勢依然不容樂觀，對講機(jī)銷售市場還存在不規(guī)范的現(xiàn)象。一是國家放開了400MHz低功率民用公眾對講機(jī)市場后，一些人認(rèn)為使用對講機(jī)既不要申請辦證也不用繳費，一些銷售商將國家放開功率在0．5瓦以下的免費公眾對講機(jī)和專業(yè)無線電對講機(jī)混為一談。受利益驅(qū)動，銷售商在出售對講機(jī)時，一般不會告知消費者，使用對講機(jī)需要到管理部門申請頻率、辦理電臺執(zhí)照。二是為便于生產(chǎn)，無線電對講機(jī)在出廠時都會擁有一個相對較寬工作頻段，按規(guī)定，用戶只能使用頻率批文指定一個或若干個工作頻率就可以滿足通信需求，但一些銷售商為招徠客戶或應(yīng)用戶要求，將對講機(jī)所有頻道占滿，往往一個使用單位就占用10個甚至是20個寶貴的頻率資源，加劇了無線電頻率資源被非法占用和濫用的問題，埋下嚴(yán)重的干擾隱患。三是治理源頭管理不規(guī)范。就目前看，從源頭上規(guī)范無線電發(fā)射設(shè)備的銷售，各相關(guān)部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，這樣不但造成管理混亂，還無法整合有效資源形成監(jiān)管合力。

（三）法律法規(guī)未能及時到位。

《中華人民共和國無線電管理條例》和《湖北省無線電管理條例》的頒布施行，為我們查處未經(jīng)許可、擅自設(shè)置使用對講機(jī)行為提供了有力的支持。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的改革，市場涌現(xiàn)出各類新的銷售市場體系，而規(guī)范這些的法律法規(guī)相對滯后，給銷售對講機(jī)的行為定性帶來困難，給治理未經(jīng)許可、擅自設(shè)置使用對講機(jī)行為帶來一些難度。

（四）執(zhí)法不到位，監(jiān)管方式落后。

目前，管理部門在日常監(jiān)管工作中存在以下問題：一是監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使使用對講機(jī)的總量有了飛速的增長，而監(jiān)管人員數(shù)量的增長速度比使用對講機(jī)總量的增長速度要慢得多，監(jiān)管力量實際上是相對地減少，除做好日常巡查外，還要參與專項整治等工作，所以監(jiān)管人員的工作任務(wù)非常繁重；二是執(zhí)法不到位。有的監(jiān)管人員在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可、擅自設(shè)置使用對講機(jī)行為，只是采取口頭責(zé)令改正或限期申請頻率、辦理電臺照等方式處理，而在教育過后又沒有做好跟蹤工作，督促其辦理執(zhí)照，告知其相關(guān)辦照程序。有的對未經(jīng)許可、擅自設(shè)置使用對講機(jī)行為處罰時未認(rèn)真做好調(diào)查工作，未能真正讓未經(jīng)許可、擅自設(shè)置使用對講機(jī)者受到應(yīng)有的處罰，使之為未經(jīng)許可、擅自設(shè)置使用對講機(jī)行為付出代價，起到震懾警示作用。三是未能科學(xué)的安排監(jiān)管工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，仍然采取過往的簡單的巡查方式，監(jiān)管模式，浪費了過多的時間精力。