主頁（http://www.130131.com）：我國公眾對講機發(fā)展現(xiàn)狀和管理探討

摘要：研究我國公眾對講機業(yè)務(wù)的頻率規(guī)劃和管理規(guī)定，分析當前公眾對講機的應(yīng)用現(xiàn)狀，探討城鎮(zhèn)化高速發(fā)展背景下公眾對講機業(yè)務(wù)存在的問題。通過國內(nèi)外管理政策比對、市場分析和測試數(shù)據(jù)，對調(diào)整和優(yōu)化公眾對講機的管理政策，推動公眾對講機在小商業(yè)等場景中的充分應(yīng)用，提升頻譜資源使用效率提出建議。

關(guān)鍵詞：公眾對講機免許可 規(guī)劃 調(diào)整 優(yōu)化

在通信技術(shù)飛速發(fā)展的今天，無線對講業(yè)務(wù)作為早在二十世紀三十年代就已出現(xiàn)的通信手段，依然在各個行業(yè)廣泛應(yīng)用，特別是在應(yīng)急、安保、國防等領(lǐng)域，更是不可替代。近年來，無線對講技術(shù)不斷向數(shù)字化、集群化、自組網(wǎng)和寬窄帶融合等方向發(fā)展，但是因其便攜性、通話實時性和操作簡易性的特點，應(yīng)用最多的仍然是在超市、物業(yè)、酒店、餐館、美發(fā)店、小型建筑工地、旅游團等各種小商業(yè)場景中，這類輕度對講業(yè)務(wù)，有著單用戶終端數(shù)量較少、城市用戶密集度高、使用需求簡單，頻率占用度低、干擾容忍度較高等特點。被規(guī)劃為免許可民用短距離無線對講用途的公眾對講機，本應(yīng)在這些場景中廣泛使用，但實際上，符合標準的公眾對講機并沒有得到用戶的青睞，取而代之的是需要許可的數(shù)字對講機、非法改裝的模擬對講機，以及近年來出現(xiàn)的公網(wǎng)對講機。因此，如何合法地滿足小商業(yè)場景下免許可無線對講業(yè)務(wù)的海量需求，規(guī)范頻率和設(shè)備管理，提升公眾對講機業(yè)務(wù)的頻譜利用率，是當前亟待解決的問題。

一、頻率規(guī)劃和管理政策

根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部2001年793號文件《關(guān)于400MHz頻段公眾對講機業(yè)務(wù)頻率劃分》規(guī)定，公眾對講機，也稱民用短距離無線電對講機，工作頻段被劃分在409MHz頻段，共20個頻率，免收頻率占用費，頻率具體見下表：

表1. 公眾對講機頻率表

有效發(fā)射功率(EIRP)被限制在0.5W以下，并且不允許設(shè)置前面板編程操作功能，防止用戶隨意擴展頻率范圍，修改發(fā)射參數(shù)。0.5W的最大發(fā)射功率，理論上通信范圍約限制在開闊地3公里，市區(qū)1公里以內(nèi)，按初始規(guī)劃基本可以滿足小商業(yè)場景下的需求。

2001年10月，信息產(chǎn)業(yè)部緊接著出臺了《關(guān)于公眾對講機管理有關(guān)問題的通知》，進一步細化了對公眾對講機的管理規(guī)定，首先是明確了使用公眾對講機無需領(lǐng)取電臺執(zhí)照，但生產(chǎn)和進口公眾對講機需要取得無線電發(fā)射設(shè)備型號核準證，用戶購買時須如實填寫由生產(chǎn)廠商提供的《登記卡》，同時使用公眾對講機，其通信質(zhì)量不受無線電管理部門保護，并禁止與公眾移動通信網(wǎng)互聯(lián)。該文件在進一步明確公眾對講機的免許可特性的同時，對其性能參數(shù)、生產(chǎn)、銷售和使用都進行了細化，確立了使用登記制度，確保該類設(shè)備不對其他合法設(shè)備產(chǎn)生干擾。

2005年，信息產(chǎn)業(yè)部在2005年423號文件“關(guān)于發(fā)布《微功率(短距離)無線電設(shè)備的技術(shù)要求》的通知”中，把公眾對講機列入了微功率(短距離)無線電設(shè)備目錄。該份文件和信息產(chǎn)業(yè)部2001年第793號文件相比，對公眾對講機的功率要求從等效各向同性輻射功率(EIRP)≤0.5 W，修改為有效輻射功率(ERP)≤500mW，由于EIRP為ERP的1.64倍(或2.15dB)，理論上新的功率限值參數(shù)規(guī)定，增加了公眾對講機的最大通信范圍。

2016年11月11日，新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》第二十七條規(guī)定了設(shè)置使用微功率短距離無線電臺(站)無需取得電臺執(zhí)照且進口和生產(chǎn)也無需申請型號核準。因此，尚在微功率(短距離)無線電設(shè)備目錄內(nèi)的公眾對講機享受到了最寬松的管理政策：頻率免許可、使用免執(zhí)照、生產(chǎn)免核準。但緊接著，國家工信部在2019年11月正式發(fā)布了第52號公告，公告更新了“微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備目錄和技術(shù)要求”，將公眾對講機這一類別從目錄中移除。從52號公告至今，尚未出臺關(guān)于公眾對講機管理的新政。因此，當前對公眾對講機的管理要求是：頻率免許可，但使用需辦理電臺執(zhí)照，進口和生產(chǎn)都需要申請型號核準，銷售也需要進行備案。

表2. 公眾對講機管理政策變化表

二、應(yīng)用現(xiàn)狀

1、型號核準數(shù)量較少

截至2021年7月，在公開的國家型號核準數(shù)據(jù)庫中，共有七萬多個型號的發(fā)射設(shè)備，其中不同類型的對講機設(shè)備的核準數(shù)量見下圖：

公眾對講設(shè)備僅有44個型號，而核準數(shù)量最大的是業(yè)余業(yè)務(wù)的模擬對講設(shè)備。

2、市場銷量較低

通過搜索天貓電商平臺可得到以下數(shù)據(jù)：

● 公眾對講機共67件相關(guān)商品，單型號最高月銷量僅16筆

● 模擬對講機共10895件商品，單型號最高月銷量2萬多筆

● 公網(wǎng)對講機 2757件，單型號最高月銷量4000多筆

● 數(shù)字對講機 3425件，單型號最高月銷量200筆

3、產(chǎn)量較少

在占據(jù)全球?qū)χv機終端近60%產(chǎn)量的對講機之鄉(xiāng)-泉州市，據(jù)粗略統(tǒng)計，全市年產(chǎn)約2500萬臺對講機設(shè)備(含出口)，其中模擬對講機約占據(jù)80%，有2000萬臺；公網(wǎng)對講機約占10%，有250萬臺；數(shù)字對講機僅占2%，不到50萬臺；公眾對講機和水上業(yè)務(wù)對講機、警用終端、集群終端等產(chǎn)品合計不到8%，其中公眾對講機大多是銷往美國、韓國等國家。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，目前占市場主導(dǎo)地位的依然是傳統(tǒng)的模擬對講機，公眾對講機無論是產(chǎn)量、銷量還是企業(yè)的核準量都微乎其微。

三、問題分析

1、公眾對講機發(fā)射功率較低，無法完全滿足當前城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，高度發(fā)達的小商業(yè)場景中的通信需求。根據(jù)規(guī)劃，發(fā)射功率為0.5W的公眾對講機在城市內(nèi)的最大理論通信距離約在1公里以內(nèi)。但隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展速度加快，人口和商業(yè)高度密集，城市內(nèi)高樓林立，對電波的傳播損耗逐漸加大，無線通信產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用也帶來了電磁環(huán)境的惡化，背景噪聲不斷提高。這些情況造成了在實際使用中，特別是在小商業(yè)高度發(fā)達的城市里，公眾對講機的實際通話效果不盡人意。

2019年，泉州市無線電對講機行業(yè)協(xié)會組織開展了一次對講機的通話效果測試。測試分為戶外與室內(nèi)兩種環(huán)境，測試終端選取功率分別為0.5W、2W和4W的模擬及數(shù)字機型。

測試結(jié)果如下：

◆戶外測試數(shù)據(jù)

◆室內(nèi)測試數(shù)據(jù)

從測試結(jié)果可以得出以下結(jié)論：

1、功率為0.5W的對講機在戶外開闊地的最大通信距離僅為3公里；而在城市樓群中通話，最大距離迅速下降到1公里以內(nèi)。在高層住宅樓內(nèi)，10層以內(nèi)還能勉強通話，10層以上已經(jīng)完全無法使用。

2、規(guī)劃的頻率較少，無法完全滿足當前密集的小商業(yè)用戶的需求。由于公眾對講機的頻率為所有用戶共享，不受干擾保護。在用戶較密集的城市內(nèi)，特別是在大型商業(yè)綜合體內(nèi)，公眾對講機同頻干擾較為嚴重，用戶的體驗較差。

3、價格低廉的模擬對講機充斥市場，在通話距離、價格、型號數(shù)量、購買渠道等方面相比公眾對講機有著較大的優(yōu)勢。根據(jù)工信部無【2009】666號《工業(yè)和信息化部關(guān)于150MHz、400MHz頻段專用對講機頻率規(guī)劃和使用管理有關(guān)事宜的通知》文件，2011年1月1日起，停止對150MHz和400MHz頻段內(nèi)模擬對講機設(shè)備的型號核準。但企業(yè)仍然可以合法生產(chǎn)業(yè)余業(yè)務(wù)、水上業(yè)務(wù)及其他行業(yè)的專用模擬對講機，為滿足用戶的需求，個別經(jīng)銷商或用戶將此類模擬對講機擴頻后非法銷售和使用，改變了國家核準的產(chǎn)品用途。使666號文件無法得到有效的實施。

4、公網(wǎng)對講機產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。近年來涌現(xiàn)出的各種公網(wǎng)對講機(國家核準為公眾通信數(shù)據(jù)終端)由于通信距離無限制且無需許可使用的特點，也受到了一部分希望能合法且免費使用較大功率對講機的用戶的青睞。近年來，被無線電管理部門查處的非法模擬機用戶，基本都選擇轉(zhuǎn)用公網(wǎng)對講機，而沒有選擇公眾對講機或數(shù)字對講機，

四、挑戰(zhàn)和借鑒

面對當前的現(xiàn)狀，我們該如何應(yīng)對?是否能直接取消公眾對講機的規(guī)劃，而用數(shù)字對講機或公網(wǎng)對講機來替代?本人認為公眾對講機這一類免許可的短距離對講業(yè)務(wù)依然有著較大的市場需求和存在意義，無法被數(shù)字對講機或公網(wǎng)對講機完全取代。首先普通民用數(shù)字對講機，需經(jīng)許可后使用，并繳納頻率占用費(終端每年每臺100元)，即使近年來電臺執(zhí)照的許可手續(xù)不斷簡化，有部分省市還出臺了減免頻占費的優(yōu)惠政策，但是依然不符合普通小商業(yè)用戶的需求定位，無線電管理部門也沒有足夠的頻率資源供指配。這類臺站許可后受干擾保護，一旦產(chǎn)生干擾，需要大量占用無線電管理的行政資源進行排查和協(xié)調(diào)。而公網(wǎng)對講機雖然免許可，通信距離不受限制的優(yōu)點明顯，但一般情況下需要繳納通信數(shù)據(jù)費和平臺服務(wù)費，公網(wǎng)對講機的管理政策在國內(nèi)也尚未明朗，還存在生產(chǎn)端的電信入網(wǎng)許可政策不明確、數(shù)據(jù)卡的資費變更和實名制問題、公網(wǎng)平臺的安全可控問題、不同公網(wǎng)平臺的互連互通等問題。并且公網(wǎng)對講機在很多商業(yè)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)信號較差、對講延時較高，并不適合大型商超等用戶密集的場景下使用。

因此，進一步調(diào)整和優(yōu)化公眾對講機的頻率規(guī)劃和管理政策是完全必要的，我們可以從美國的公眾對講機管理政策和國內(nèi)海南省的嘗試得到一些借鑒。

1、美國的免許可無線對講業(yè)務(wù)

通過查詢美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)的官方網(wǎng)站，可以了解到，在美國，類似我國的公眾對講機，用于民用短距離無線對講的通信業(yè)務(wù)稱為FamilyRadio Service(FRS)，即家庭無線電服務(wù)，根據(jù)FCC的定義，F(xiàn)RS是一種私人、雙向、短距離語音和數(shù)據(jù)通信服務(wù)，最常見的設(shè)備是類似于對講機的小型手持無線電通信設(shè)備。FRS被授權(quán)使用462MHz 和467MHz 范圍內(nèi)的22個信道，所有這些信道都與通用移動無線電服務(wù)(GMRS)共享，GMRS類似我國的需許可的普通民用對講機業(yè)務(wù)。使用FRS設(shè)備是不需要許可的，但是FRS設(shè)備的生產(chǎn)需要經(jīng)過FCC的測試認證。FRS的頻率劃分和我國比較接近，在400MHz有22個頻率，信道帶寬為12.5kHz，調(diào)制方式為FM(模擬制式)和4FSK(數(shù)字制式)。FRS設(shè)備在8-14信道上的通信范圍小于二分之一英里，但根據(jù)需要可以在1-7和15-22信道上，將設(shè)備功率調(diào)整到2W，以實現(xiàn)更遠距離的通信。

表3. 美國FRS頻率規(guī)劃表

與國內(nèi)不同的是，F(xiàn)CC還規(guī)劃了另一種類似公眾對講的業(yè)務(wù)，稱為市民頻段無線電服務(wù)(CBRS)，CBRS適用于公眾的個人或商業(yè)活動，使用也無需許可，頻率規(guī)劃在26.965MHz和27.405MHz之間的40個信道，每種CBRS電臺的發(fā)射功率不能超過以下限制：

◆ 調(diào)幅 (AM) 體制的平均載波功率不得超過4W

◆ 單邊帶 (SSB)體制的峰值包絡(luò)功率不得超12W

由于CBRS規(guī)劃在短波頻段，通信距離較遠，常用于交通運輸行業(yè)中的車輛之間的通信。而在我國，針對交通運輸行業(yè)中，包括車友會活動這類跨市甚至跨省的無線對講需求并沒有專門的業(yè)務(wù)規(guī)劃，一般使用公網(wǎng)對講機、需許可的數(shù)字對講機或是業(yè)余電臺來實現(xiàn)，但電臺執(zhí)照的區(qū)域性和業(yè)余電臺操作證的存在使此類通信受到較大的局限性，公網(wǎng)對講機的信號盲區(qū)又較多，都無法完全滿足用戶需求。

2、我國海南省無線電管理部門的嘗試

海南省于2016年3月出臺了《海南省公眾對講機無線電頻率使用管理暫行規(guī)定》，規(guī)定將公眾對講機頻率重新定義為：海南省范圍內(nèi)，為滿足設(shè)置使用發(fā)射功率不大于5W手持數(shù)字對講機和發(fā)射功率不大于0.1W室內(nèi)分布系統(tǒng)需求所分配的無線電頻率，并規(guī)劃了20個單頻組網(wǎng)和10對雙頻組網(wǎng)無線電頻率用于公眾對講機的使用。無需申請頻率使用許可和辦理無線電臺執(zhí)照，無需繳納無線電頻率占用費。且規(guī)定發(fā)布之前已設(shè)置使用的對講機，可將使用頻率調(diào)整到公眾對講機無線電頻率后使用。這一規(guī)定將公眾對講機的功率調(diào)整到和常規(guī)民用對講機一致，且增加了10個雙頻組網(wǎng)頻率，提升了公眾對講機業(yè)務(wù)的通信性能，也符合對講機模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)變的國家政策導(dǎo)向，能夠逐步引導(dǎo)非法的模擬機用戶向滿足要求的數(shù)字公網(wǎng)對講機轉(zhuǎn)換，達到了較好的效果。

五、建議

1、適當擴展公眾對講機的規(guī)劃頻段，并考慮增加部分雙頻組網(wǎng)頻率。

2、將公眾對講機發(fā)射功率提高至2W。根據(jù)前文的測試數(shù)據(jù)，2W的發(fā)射功率能夠保證在戶外和室內(nèi)都能有較好的通話效果，符合我國各種小商業(yè)場景下的通話需求。

3、不限公眾對講機的技術(shù)體制，既允許數(shù)字制式，也保留模擬制式，由市場根據(jù)需求自行選擇。為推動數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，可以適當增加由數(shù)字對講機專用的部分信道，同時鼓勵制造商增加自動對頻，干擾掃描等方便用戶自行調(diào)整信道，從而降低同頻干擾的功能。

4、由于2W的功率依然無法完全覆蓋高層或大型建筑內(nèi)部區(qū)域，建議增加公眾對講室內(nèi)分布無線增強設(shè)備的核準類型，將發(fā)射功率限制在0.1W以內(nèi)，允許免許可使用。通過室內(nèi)分布系統(tǒng)，將同一建筑內(nèi)不同區(qū)域塊的公眾對講機組網(wǎng)，可完全覆蓋室內(nèi)空間，消除盲區(qū)，避免用戶隨意調(diào)大發(fā)射功率或非法使用數(shù)字對講機，微功率的室內(nèi)分布系統(tǒng)也不易對室外電臺產(chǎn)生有害干擾。

5、考慮交通運輸行業(yè)、車友會活動等戶外活動場景中需要較遠距離通話、山林等復(fù)雜場景中通話、電臺需攜帶至外省市通話等需求，建議開展在短波頻段中規(guī)劃少量頻率供此類場景中免費使用的研究。

6、在國家型號核準中規(guī)定公眾對講機的外觀顏色或要求增加特定標識，明確與其他民用對講機的區(qū)別，形成可視化識別特征。

7、為推動數(shù)字對講機的應(yīng)用，可考慮將數(shù)字對講模塊參照藍牙、無線局域網(wǎng)終端模塊的型號核準方式，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強“非獨立操作使用的無線電發(fā)射模塊”型號核準管理的通知》(工信部無〔2014〕1號)文件規(guī)定進行管理，實現(xiàn)射頻參數(shù)一致的同系列數(shù)字對講產(chǎn)品合并核發(fā)一張型號核準證，加快新產(chǎn)品上市速度。另一方面，為便于利用無線電監(jiān)測技術(shù)手段開展遠程監(jiān)管，可要求在數(shù)字對講機標準的無線空口協(xié)議中增加制造商、型號等標識。

8、無線電管理部門要利用網(wǎng)格化監(jiān)測，語音識別等技術(shù)不斷提高對公眾對講機的語音自動識別能力和精確定位能力，加強對使用公眾對講機從事違法犯罪活動的監(jiān)管。

結(jié)束語

通過調(diào)整和優(yōu)化公眾對講機的頻率規(guī)劃和管理政策，可以更加合理有效地利用被閑置的頻譜資源，滿足小商業(yè)等用戶的輕度無線對講需求，降低用戶經(jīng)營成本，促進市場增長，緊跟當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策導(dǎo)向。將當前海量的非法模擬對講機信號引導(dǎo)到同一頻段內(nèi)，減少對合法無線電業(yè)務(wù)的干擾，凈化空中電波秩序，讓有限的頻譜資源更加科學(xué)和高效的服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。