主頁（http://www.130131.com）：無線政務(wù)專網(wǎng)演進與建設(shè)研究

摘要：

梳理了國內(nèi)外無線政務(wù)網(wǎng)發(fā)展概況，分析其網(wǎng)絡(luò)演進和運營中的問題。通過對當(dāng)前國內(nèi)無線政務(wù)網(wǎng)業(yè)務(wù)及其對網(wǎng)絡(luò)的需求考察，論證政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展的必要性。進一步分析對比當(dāng)前寬、窄帶無線專網(wǎng)實現(xiàn)技術(shù)，給出寬窄融合的網(wǎng)絡(luò)演進和技術(shù)選型建議，并結(jié)合現(xiàn)網(wǎng)運營經(jīng)驗給出運營模式建議。最后給出保障無線政務(wù)網(wǎng)建設(shè)運營順利落實的實施建議。

01概述

無線政務(wù)專網(wǎng)是為政府部門無線辦公專門建設(shè)的通信網(wǎng)絡(luò)，在應(yīng)急救援、公共安全事務(wù)處置、日常公務(wù)等方面實現(xiàn)快速、便捷的移動化處理。無線政務(wù)專網(wǎng)可采用獨立建設(shè)物理網(wǎng)絡(luò)、專網(wǎng)專用的方式，也可以共享公網(wǎng)資源、通過 VPN、5G 切片等方式實現(xiàn)邏輯專用網(wǎng)絡(luò)，本文主要研究政務(wù)專網(wǎng)的前一種方式，狹義的政務(wù)專網(wǎng)。

指揮調(diào)度類業(yè)務(wù)是無線政務(wù)網(wǎng)中比重大、有別于公網(wǎng)通信特征的典型業(yè)務(wù)，加之無線政務(wù)通信對地區(qū)內(nèi)移動性的要求，無線政務(wù)專網(wǎng)主要采用集群通信技術(shù)，4G時代從窄帶語音和短消息為主的集群擴展到多媒體和更廣泛的數(shù)據(jù)集群技術(shù)，并增加了無線寬帶傳輸功能。由于集群通信的工作頻段有限，為有效利用頻率資源、節(jié)約建設(shè)投資，統(tǒng)籌各政府部門需求，通過群組設(shè)置，用一張無線政務(wù)網(wǎng)承載多部門用戶和業(yè)務(wù)，稱為無線政務(wù)共網(wǎng)，為無線政務(wù)網(wǎng)的主流模式。

我國多地集群政務(wù)共網(wǎng)運營10多年以來，在日常城市管理、應(yīng)急聯(lián)動、重大活動保障、包括新冠疫情的精準防控等方面發(fā)揮了重大的作用。而這期間，無線專網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用、基于公共移動網(wǎng)的政務(wù)應(yīng)用隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和移動物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展也有了很大的改觀，公共安全和應(yīng)急部門已明確了窄帶技術(shù)的選型和用頻，而部分現(xiàn)網(wǎng)也暴露出運營機制問題。近年來多地政府提出和推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”類政務(wù)信息化建設(shè)，無線政務(wù)網(wǎng)作為移動通信方式的政務(wù)網(wǎng)承載手段如何演進和發(fā)展，包括寬帶無線政務(wù)業(yè)務(wù)的實現(xiàn)、窄帶無線專網(wǎng)存在的必要性、各政府部門間網(wǎng)絡(luò)使用的協(xié)同性、作為非盈利目的的網(wǎng)絡(luò)如何應(yīng)對營收問題以及可持續(xù)的運營模式選取等，成為目前必須面對和決策的問題。

02國內(nèi)外無線政務(wù)專網(wǎng)概況

2.1 國內(nèi)無線政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)運營概況

我國各地政務(wù)網(wǎng)早期主要采用 TETRA 窄帶數(shù)字集群技術(shù)，截至 2015 年 6 月底，TETRA 在中國已經(jīng)建成的網(wǎng)絡(luò)接近 350個，使用終端設(shè)備超過 50萬部。其中政務(wù)網(wǎng)約占 3%、公安網(wǎng)占 15%、武警占 4%、地鐵公安網(wǎng)占 9%，總計政務(wù)類達 31%；輕軌、地鐵網(wǎng)占 43%、機場網(wǎng)占10%、港口網(wǎng)占8%、煤礦、石化網(wǎng)占4%、其他占4%；在所有TETRA終端中，政務(wù)網(wǎng)用戶終端約占了40%。

2008 年開始公安部牽頭研發(fā)了我國自主知識產(chǎn)權(quán)的專用數(shù)字集群系統(tǒng)PDT技術(shù)，作為TETRA等窄帶集群的升級替代方案，首先在公安系統(tǒng)內(nèi)推廣。截至2019年中，全國共有 29個�。▍^(qū)、市）、291個地（市）公安局開展了PDT系統(tǒng)建設(shè)，已建在建系統(tǒng)300余套、基站 1 萬余個、配備終端 60 萬余部。應(yīng)急部成立以后，2019 年工信部規(guī)劃了 370 MHz 頻段給應(yīng)急管理部門使用，適用 PDT 技術(shù)。同年在 800 MHz 數(shù)字集群通信系統(tǒng)頻率使用規(guī)劃中新增基于PDT技術(shù)體制的系統(tǒng)。

自 2012 年開始，我國陸續(xù)在北京、天津、南京、深圳和海南、湖北、山東、安徽、江西的部分地區(qū)開展LTE政務(wù)專網(wǎng)試驗，2014年開始正式發(fā)布了基于LTE的B-TrunC 寬帶多媒體數(shù)字集群行業(yè)標準，2015 年工信部正式許可了1.4 GHz最大20 MHz帶寬的無線寬帶政務(wù)網(wǎng)頻率，推動了全國多個省市地區(qū)寬帶無線政務(wù)專網(wǎng)的建設(shè)。寬帶無線政務(wù)專網(wǎng)可以實現(xiàn)崗位管理和隨時隨地的執(zhí)法辦公，地（市）公安部門根據(jù)實際情況選擇了多種寬窄融合的建設(shè)方式，提供了更加貼近實戰(zhàn)的場景。截至 2019年 6月，全國共建 B-TrunC 寬帶無線專網(wǎng) 687 張，用戶數(shù)超 30 萬戶；其中公眾服務(wù)和公共安全類網(wǎng)絡(luò) 150 多張、終端約 19 萬部，承載定制的業(yè)務(wù)應(yīng)用約200種。

應(yīng)急保障方面，隨著其重要性不斷提升，除了窄帶無線指揮調(diào)度專網(wǎng)的體系化建設(shè)，寬帶無線專網(wǎng)也發(fā)揮著積極作用。依托其強大的無線寬帶數(shù)據(jù)能力和融合的多媒體寬帶集群調(diào)度功能，可以為快速準確地處置突發(fā)事件帶來更大的便利：移動監(jiān)控提供全新的現(xiàn)場信息獲取手段，移動應(yīng)急指揮中心滿足了全城指揮調(diào)度的工作方式，各部門彼此聯(lián)系、信息共享、相互協(xié)同。

綜上，國內(nèi)各地源于差異化的歷史和建設(shè)契機，形成了幾種典型的無線政務(wù)網(wǎng)組合模式：主要有以南京、西安等為代表的 PDT+B-TrunC 模式，以北京為代表的 TETRA+B-TrunC 模式。此外地方公安、應(yīng)急等部門有獨立建設(shè)寬帶集群系統(tǒng)做專項應(yīng)用。另有尚無寬帶專網(wǎng)建設(shè)的地區(qū)。

2.2 國外無線政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)運營概況

由于無線網(wǎng)絡(luò)具有靈活、便捷接入優(yōu)勢，世界多國把無線政務(wù)專網(wǎng)作為有線政務(wù)網(wǎng)的必要補充。國外無線政務(wù)專網(wǎng)的重點應(yīng)用是應(yīng)急救災(zāi)，美國、英國、日本、法國、挪威等均在全國建設(shè)了專用應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，其中英國、美國、日本均建有覆蓋全境的寬帶應(yīng)急專網(wǎng)，其他發(fā)達國家以窄帶應(yīng)急專網(wǎng)為主，以下就幾個典型國家案例略作介紹。

英國無線應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)主要用于英國消防隊、警察局、救護車等緊急救援部門，網(wǎng)絡(luò)采用TETRA技術(shù)，由英國運營商Airwave Solutions提供。

日本無線防災(zāi)網(wǎng)為多網(wǎng)復(fù)合結(jié)構(gòu)。中央防災(zāi)無線網(wǎng)是日本防災(zāi)通信網(wǎng)的“骨架網(wǎng)”，包括移動通信網(wǎng)和衛(wèi)星通信網(wǎng)，在應(yīng)急救災(zāi)場景下疏通中央政府與地方及政府間的不同網(wǎng)絡(luò)；消防防災(zāi)無線網(wǎng)連接消防署與都道府縣，由地面系統(tǒng)與衛(wèi)星系統(tǒng)構(gòu)成；防災(zāi)行政無線網(wǎng)分為縣級防災(zāi)無線網(wǎng)和市級防災(zāi)無線網(wǎng)，用于都道府縣和市町村與指定行政機關(guān)及防災(zāi)機構(gòu)之間的通信，目前已延伸到街區(qū)一級；此外，還建設(shè)了水防、緊急聯(lián)絡(luò)、警用、防衛(wèi)、海上保安、氣象等專業(yè)類型的通信網(wǎng)。日本無線防災(zāi)網(wǎng)由市、縣、中央各自建設(shè)，單獨運營，各個網(wǎng)絡(luò)之間都互通。

2001 年之前，美國各州獨立建設(shè)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。2001 年“911”事件后到 2012 年，美國公共安全部門一直對建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急通信專網(wǎng) FirstNet進行可行性研究，2012 年國會批準立項開發(fā)、建設(shè)和運營全國范圍內(nèi)的寬帶應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，由AT&T承擔(dān)建設(shè)運營，采用700 MHz頻率、計劃建設(shè)33 000個LTE基站，輔以衛(wèi)星地球站及移動通信車，覆蓋全國 99% 的區(qū)域，用戶數(shù)達 2500萬。2017年全美 50個州全部加入，2018年又加入了一些海外的島嶼。2020 年 4 月 FirstNet 由地方改為統(tǒng)一中央控制機制。FirstNet 并采用系統(tǒng)軟件開源方式豐富生態(tài)鏈。

德國應(yīng)急通信網(wǎng) BOSNET采用 TETRA 技術(shù)，2008年開始進行網(wǎng)絡(luò)部署，2013 年投入使用，2016 年實現(xiàn)全國99%的覆蓋，全網(wǎng)有5 000個基站，2018年在網(wǎng)用戶數(shù)達到 80 萬，預(yù)計 2020 年將達到 130 萬～150 萬。BOSNET 由專門的政府機構(gòu) BDBOS 負責(zé)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理，由阿爾卡特朗訊公司（現(xiàn)諾基亞公司）負責(zé)運維。

丹麥應(yīng)急無線網(wǎng) SINE 由國家安全部的應(yīng)急通信中心建設(shè)，同樣采用 TETRA 技術(shù)，2010年建成并投入運營 ，約 500個基站 ，覆蓋 99.5% 的國土 ，終端約14500個。SINE由摩托羅拉承建和運營，丹麥政府規(guī)定所有應(yīng)急事務(wù)都必須使用SINE，包括公安、消防、救護、空軍、國土衛(wèi)隊、海事安全管理局、應(yīng)急管理局以及為公共安全提供服務(wù)的私人公司。

新加坡在 2013 年用 TETRA 系統(tǒng)替換了全國性TETRAPOL 公共安全網(wǎng)絡(luò)，為警察及民防部隊提供無線通信服務(wù)，系統(tǒng)工作在 410～430 MHz，截至 2015 年用戶達45000個。

2.3 專網(wǎng)運營模式

綜合國內(nèi)外案例，無線政務(wù)專網(wǎng)運營模式主要有以下3種。

a）自建自維。典型的如公安部主導(dǎo)建設(shè)的全國性 PDT 專網(wǎng)，公安部為此申請了專項資金，由各地（市）財政負責(zé)落實。專網(wǎng)資產(chǎn)歸屬和運維責(zé)任均在公安部門。

b）第三方代建代維。如北京政務(wù)物聯(lián)數(shù)據(jù)專網(wǎng)由北京市經(jīng)濟和信息化委員會政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心負責(zé)管理及未來運營，首都信息發(fā)展股份有限公司（以下簡稱“首信公司”）負責(zé)網(wǎng)絡(luò)投資墊付、建設(shè)、運營、維護，政府通過購買服務(wù)的方式、每年支付分期償還的建設(shè)資金和服務(wù)費，之后系統(tǒng)歸政府所有。政府部門用戶需要向北京市經(jīng)濟和信息化委員會提交業(yè)務(wù)申請，通過審批后方可使用網(wǎng)絡(luò)；武漢、南京、成都寬帶無線政務(wù)專網(wǎng)等也是采用此模式。美國 AT&T 對FirstNet、英國EE對ESN、丹麥摩托羅拉對SINE也屬于這類模式，日本政務(wù)網(wǎng)也有運營商參與建設(shè)。區(qū)別在于這幾個國家的承建和代維方主要為公網(wǎng)運營商，我國的第三方機構(gòu)本身并無運營資質(zhì)；此外如 AT&T 也同時經(jīng)營政務(wù)用戶外的其他業(yè)務(wù)。一般可由政府通過公開招標購買政務(wù)網(wǎng)建設(shè)、運營和維護服務(wù)，政府擁有政務(wù)網(wǎng)的所屬權(quán)。

c）專網(wǎng)運營商模式。如天津、廣東、河北的 1.4GHz頻段無線寬帶網(wǎng)采用專網(wǎng)運營模式，由北訊電信投資、建設(shè)、運營和維護，北訊電信采用市場方式經(jīng)營，目前提供政務(wù)和其他社會業(yè)務(wù)。

03我國無線政務(wù)專網(wǎng)存在的問題

我國現(xiàn)有無線政務(wù)專網(wǎng)存在如下問題。

a）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和歸屬分散，缺乏頂層設(shè)計。800MHz TETRA和1.4 GHz B-TrunC分別是較普遍采用的窄帶和寬帶政務(wù)共網(wǎng)，但同時消防、公安等機構(gòu)也多有自建專網(wǎng)的情況，另工信部明確了 370 MHz 歸應(yīng)急部使用，可采用 PDT技術(shù)。政務(wù)用戶業(yè)務(wù)未能完全實現(xiàn)統(tǒng)籌共網(wǎng)，也難以同步向?qū)拵а葸M。

b）網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)有待提升，技術(shù)和應(yīng)用的先進性不足，用戶使用滿意度有欠缺。因網(wǎng)絡(luò)的非盈利性質(zhì)、小眾市場傳統(tǒng)設(shè)備商設(shè)備價格昂貴和政府資金的緊張，集群政務(wù)共網(wǎng)多有存在室外和重要場所室內(nèi)的弱覆蓋、網(wǎng)絡(luò)升級不及時、功能服務(wù)不完整等問題。很多地區(qū)主用的政務(wù)專網(wǎng)仍只有2G時代技術(shù)、不支持寬帶應(yīng)用，導(dǎo)致政務(wù)用戶或自建臨時區(qū)域性寬帶無線專網(wǎng)，或搭載于運營商公網(wǎng)，服務(wù)品質(zhì)難以保障；同時政務(wù)用戶自行尋求第三方平臺資源配套寬帶業(yè)務(wù)，存在可靠性和安全性隱患。無線寬帶政務(wù)網(wǎng)缺位的城市無線寬帶應(yīng)用明顯落后和無序，用戶對寬帶政務(wù)應(yīng)用的訴求無法充分滿足。

c）網(wǎng)間互通性差，共網(wǎng)效應(yīng)不足，無線政務(wù)信息化效率有待提升。TETRA系統(tǒng)受技術(shù)體制限制，不同TETRA 系統(tǒng)間、與其他系統(tǒng)均不能互通，加諸管理因素影響，窄帶政務(wù)專網(wǎng)間無法共享信息和實現(xiàn)聯(lián)合指揮調(diào)度。面對公安、應(yīng)急系統(tǒng)全國范圍聯(lián)網(wǎng)的要求，只能新建網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)，大大降低了政務(wù)共網(wǎng)的效應(yīng)，也無法適應(yīng)城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”的新趨勢。PDT和B-TrunC、及與公網(wǎng)之間具有良好的互通性，但由于不同系統(tǒng)專網(wǎng)終端不通用，新舊系統(tǒng)更迭、用戶遷移需要復(fù)雜的部署。頻譜和網(wǎng)絡(luò)資源不能充分利用，也降低了信息化效率。

d）專網(wǎng)經(jīng)營難度大。政務(wù)網(wǎng)經(jīng)營來自財政經(jīng)費，網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)負荷（尤其窄帶網(wǎng)絡(luò)）除個別區(qū)域和時段外遠低于公網(wǎng)，本身就有相當(dāng)?shù)慕?jīng)營難度。如再發(fā)生政務(wù)、商用共網(wǎng)和運營模式、責(zé)任分工不明晰的情況，可能導(dǎo)致運營方雪上加霜。

e）寬帶政務(wù)網(wǎng)頻段未能充分發(fā)揮作用。部分地區(qū) 1.4 GHz 頻段未給政務(wù)網(wǎng)使用，導(dǎo)致這些地區(qū)寬帶政務(wù)網(wǎng)難以推進。

04無線政務(wù)網(wǎng)業(yè)務(wù)需求與建設(shè)必要性

4.1 無線政務(wù)業(yè)務(wù)需求分析

各政府部門對無線政務(wù)專網(wǎng)有共性也有個性化的業(yè)務(wù)需求。根據(jù)無線專網(wǎng)業(yè)務(wù)功能的系統(tǒng)分類，主要有語音集群、寬帶數(shù)據(jù)傳輸、多媒體集群、集群數(shù)據(jù)等幾類。其中語音集群包括單雙工或全雙工語音單呼、語音組呼；多媒體集群包括視頻單呼、同源視頻組呼、視頻推送轉(zhuǎn)發(fā)、視頻上傳、疊加視頻的語音組呼；集群數(shù)據(jù)包括實時短數(shù)據(jù)、組播廣播短消息。

綜合上述業(yè)務(wù)需求，主要包括以下幾個方面。

a）無線集群調(diào)度和移動指揮。除了目前集群政務(wù)共網(wǎng)可提供的窄帶語音集群調(diào)度，還需要多媒體短消息、視頻單呼、同源視頻組呼、多媒體信息推送轉(zhuǎn)發(fā)和上傳、疊加視頻的語音組呼等寬帶集群功能，以增強對現(xiàn)場事態(tài)的感知和信息共享能力，從而實現(xiàn)更高效的指揮調(diào)度。各政務(wù)部門在處置突發(fā)事件時，常常需要將指揮中心搬到現(xiàn)場，同時和后方指揮部保持聯(lián)系。故該指揮中心業(yè)務(wù)要求是一個收集前線各節(jié)點數(shù)據(jù)、分析整理并與后臺交互、進而進行調(diào)度指揮的移動指揮系統(tǒng)。

b）多媒體數(shù)據(jù)采集和回傳。政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需要圖像、視頻采集數(shù)據(jù)的無線寬帶回傳，多媒體移動辦公需要寬帶移動網(wǎng)支持。隨著城市治理精細化水平和多部門快速統(tǒng)籌協(xié)同要求的提升，無線多媒體信息通信成為必要的政務(wù)工作手段。如公安部門因遠程執(zhí)法要求，需要記錄現(xiàn)場執(zhí)法影像和聲音，回傳警務(wù)平臺作為執(zhí)法證據(jù)保存，同時該數(shù)據(jù)可用來比對后臺數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)在逃嫌疑人等。隨著數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域的擴展和數(shù)據(jù)分析能力的提升，對圖像清晰度要求逐步提高，因此要求數(shù)據(jù)采集和回傳能力也相應(yīng)提高。

c）可靠性和安全性服務(wù)。當(dāng)面臨人群聚集、自然災(zāi)害及重點保障等關(guān)鍵任務(wù)時，需保證業(yè)務(wù)通信的可靠性，以便應(yīng)急指揮調(diào)度順利開展。部分政務(wù)業(yè)務(wù)有較高的數(shù)據(jù)安全保密要求，需要完整的安全策略乃至專用的物理通道。

d）跨網(wǎng)信息互通。如上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”的政務(wù)策略代表了新時期各地政府管理的趨勢，依托市大數(shù)據(jù)資源平臺，全面融合軌道交通、道路實況、公共衛(wèi)生、食品安全、水電氣、金融、市場監(jiān)管、經(jīng)濟社會風(fēng)險等數(shù)據(jù)資源，聯(lián)通市級主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級架構(gòu)的城運中臺，實現(xiàn)城市生命體征的全量、實時感知，形成應(yīng)用樞紐、指揮平臺、賦能載體“三合一”，增強快速發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、快速處置能力，實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”。由此將有更多場合需要各政務(wù)管理機構(gòu)聯(lián)合處置、協(xié)同工作，目前正在各級市政部門推廣政務(wù)微信等政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用。同時公安、應(yīng)急等部門已有從中央到各省市全國性聯(lián)網(wǎng)的需求。

e）終端融合。無線通信的寬帶化使得終端應(yīng)用多樣化，“一網(wǎng)統(tǒng)管”要求各網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用間實現(xiàn)互通，故跨網(wǎng)呼叫、調(diào)度和信息互通的需求越來越多；部分對安全性要求不高的用戶則希望專網(wǎng)和公網(wǎng)終端融合。提高終端的兼容性可有效提高無線政務(wù)業(yè)務(wù)的效率，寬窄融合、公專融合已是大勢所趨。

4.2 無線政務(wù)業(yè)務(wù)對網(wǎng)絡(luò)的需求分析

為了滿足前述業(yè)務(wù)的承載需求，無線政務(wù)網(wǎng)應(yīng)滿足如下要求。

a）無線寬帶接入。窄帶數(shù)字集群網(wǎng)僅能滿足語音集群和短數(shù)據(jù)類業(yè)務(wù)，圖像和視頻回傳、多媒體集群等業(yè)務(wù)的應(yīng)用需要使用移動寬帶專網(wǎng)或公網(wǎng)來承載。

b）安全性。部分政務(wù)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)保密需求，要求網(wǎng)絡(luò)提供可靠的鑒權(quán)認證、加密算法、數(shù)據(jù)完整性檢查等網(wǎng)絡(luò)安全機制，需要專網(wǎng)或在公網(wǎng)部署特殊的安全策略實現(xiàn)。此外，政務(wù)應(yīng)用需要衛(wèi)星定位和導(dǎo)航功能，從安全形勢要求，定位和導(dǎo)航應(yīng)支持北斗系統(tǒng)。

c）可靠性。網(wǎng)絡(luò)容量承載和配套設(shè)施的高冗余配置，硬件設(shè)備的無故障工作時間，軟件功能的穩(wěn)定性，產(chǎn)生故障時的排障能力和容錯運行能力等，均反映了網(wǎng)絡(luò)的可靠性。無線政務(wù)業(yè)務(wù)由于其定位的特殊性，需要高于公網(wǎng)的可靠性來保障。

d）互操作性。在多張政務(wù)承載網(wǎng)絡(luò)共存的條件下，要實現(xiàn)跨網(wǎng)信息互通、聯(lián)合調(diào)度等功能，應(yīng)選擇接口開放性好、與其他網(wǎng)絡(luò)互通性好的系統(tǒng)。

e）終端融合�，F(xiàn)有 TETRA 集群政務(wù)共網(wǎng)和公網(wǎng)的終端不兼容，給通信帶來很大的不便。而多模融合終端可同時滿足豐富的應(yīng)用和跨網(wǎng)指揮調(diào)度需求，也是提高政務(wù)網(wǎng)可用性的重要手段。

f）網(wǎng)絡(luò)需求的多樣性。為了滿足各機構(gòu)業(yè)務(wù)需求，語音集群、多媒體集群等業(yè)務(wù)必須承載于有集群功能的專網(wǎng)中，定位、短消息、寬帶數(shù)據(jù)回傳等業(yè)務(wù)可根據(jù)需要承載于專網(wǎng)或公網(wǎng)上，其中有擁塞保障和特殊安全保密要求的需全部或局部承載于專網(wǎng)。

4.3 無線政務(wù)網(wǎng)建設(shè)的必要性綜述

集群政務(wù)共網(wǎng)在各政府部門的日常城市管理、重大活動保障、突發(fā)公共事件應(yīng)對、應(yīng)急救援處置中扮演著重要角色，對后續(xù)發(fā)展普遍提出了寬帶無線政務(wù)業(yè)務(wù)承載的需求。因無線政務(wù)專網(wǎng)采用專用的頻段提供集群指揮調(diào)度服務(wù)，具有公眾移動通信網(wǎng)無法替代的功能特征和高可靠性、高安全性的業(yè)務(wù)保障能力；而目前僅有TETRA集群政務(wù)共網(wǎng)的地區(qū)則無法滿足寬帶化、智能化和多網(wǎng)融合通信的需求，有必要向開放的寬帶專網(wǎng)方向演進，滿足無線政務(wù)需求的同時為后續(xù)與國家應(yīng)急、公安網(wǎng)絡(luò)互通奠定基礎(chǔ)。

05無線政務(wù)網(wǎng)建設(shè)運營選型

5.1 寬帶無線政務(wù)網(wǎng)技術(shù)選型

寬帶無線專網(wǎng)實現(xiàn)技術(shù)可分為以下幾種。

5.1.1 B-TrunC

B-TrunC（Broadband Trunking Communication）是由寬帶集群產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織制定的基于TD-LTE的“LTE數(shù)字傳輸+集群通信”專網(wǎng)寬帶集群系統(tǒng)標準，是我國科研機構(gòu)和設(shè)備廠家自研的技術(shù)標準�！痘�于LTE技術(shù)的寬帶集群通信（B-TrunC）系統(tǒng)總體技術(shù)要求（第一階段）》等 4 項國家標準已于 2019 年發(fā)布，B-TrunC 已于2016年成為ITU-R推薦的集群空中接口標準。第2階段的標準也即將發(fā)布，第2階段的標準定義了本地組網(wǎng)、多核心網(wǎng)、漫游組網(wǎng)和接入網(wǎng)共享4種架構(gòu)，已基本完成寬窄帶融合組網(wǎng)架構(gòu)的技術(shù)要求并在逐步測試認證中，支持與 PDT和公網(wǎng)的互通。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈豐富，支持B-TrunC/PDT/公網(wǎng)終端共模。

B-TrunC支持寬帶數(shù)據(jù)傳輸、增強語音集群調(diào)度、多媒體集群調(diào)度、集群數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和集群補充業(yè)務(wù)，支持終端、基站、核心網(wǎng)和應(yīng)用系統(tǒng)的端到端開放和互聯(lián)互通。系統(tǒng)的話權(quán)申請時間和語音組呼建立時間指標分別達到200和300 ms。根據(jù)工信部頻率使用政策，該技術(shù)主要用于 1.4 GHz（1447 MHz～1467 MHz）和 1.8 GHz（1785 MHz～1805 MHz）2 個頻帶：其中 1.4GHz明確用于政務(wù)、公共安全、社會管理、應(yīng)急通信等業(yè)務(wù)，使用10/20 MHz 2種信道帶寬；1.8 GHz要求用于交通（城市軌道交通等）、石油等行業(yè)專用通信網(wǎng)和公眾通信網(wǎng)，信道帶寬使用 1.4/3/5/10 MHz。截至 2019年7月，全球已部署 1205 張 B-TrunC 專網(wǎng)，其中國內(nèi)有687張。

5.1.2 MCPTT（Mission Critical Push To Talk）

MCPTT 目前為 3GPPLTE/5G 標準的一部分，基于IMS和MBMS架構(gòu)、控制應(yīng)用服務(wù)器（MCPTT Server）和終端上的客戶端應(yīng)用軟件實現(xiàn)增強型的 PTT 服務(wù)，適用于執(zhí)行關(guān)鍵任務(wù)的場景，支持鑒權(quán)、組附屬、組管理、組呼、單呼、優(yōu)先級呼叫、發(fā)言權(quán)控制、位置上報等功能。采用該技術(shù)需要對現(xiàn)有公網(wǎng)系統(tǒng)做升級改造，新增網(wǎng)元多，IMS實現(xiàn)復(fù)雜，應(yīng)用層實現(xiàn)靈活但業(yè)務(wù)時延大，LTE 時期其話權(quán)申請和端到端組呼建立時間指標分別要求達到300和1000 ms，性能不及B-TrunC。

3GPP在R13中實現(xiàn)集群語音功能MCPTT，R14覆蓋了語音、集群視頻 MCVIDEO 和集群數(shù)據(jù) MCDATA業(yè)務(wù)，5G階段預(yù)計在R17制定。MCPTT產(chǎn)業(yè)尚不夠成熟并有待商用驗證。

5.1.3 基于公眾移動寬帶網(wǎng)絡(luò)的簡單應(yīng)用層實現(xiàn)方式

該方式只增加PTT應(yīng)用服務(wù)器、通過應(yīng)用層實現(xiàn)，不改變基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，僅能提供部分數(shù)據(jù)集群功能。該方式?jīng)]有統(tǒng)一的業(yè)界標準，均為私有接口實現(xiàn)，各運營商都有提供；應(yīng)用層的實現(xiàn)方式影響時延，并與公網(wǎng)用戶共享網(wǎng)絡(luò)資源，性能保障低。專網(wǎng)集群用戶也有在專網(wǎng)覆蓋不良的區(qū)域以公網(wǎng) PTT 方式接續(xù)、作為專網(wǎng)手段的補充。

5.1.4 基于公眾移動通信網(wǎng)的寬帶數(shù)據(jù)傳送

目前也有采用公網(wǎng)做寬帶數(shù)據(jù)傳送實現(xiàn)專網(wǎng)應(yīng)用的方式，不要求集群功能或集群功能通過窄帶系統(tǒng)實現(xiàn)，但共享寬帶公網(wǎng)的可靠性和安全性性能不高，5G 時期的網(wǎng)絡(luò)切片技術(shù)有望提供更有保障的網(wǎng)絡(luò)資源共享方式。

結(jié)合網(wǎng)絡(luò)資源能力，按照需求分配網(wǎng)絡(luò)資源，通過5G端到端切片在一個物理的5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上虛擬出政務(wù)網(wǎng)業(yè)務(wù)切片子網(wǎng)。每個端到端的切片網(wǎng)絡(luò)由無線網(wǎng)、核心網(wǎng)及傳輸網(wǎng)子切片組成，切片網(wǎng)絡(luò)可以通過端到端的切片管理系統(tǒng)管理。

如圖 1 所示，利用 5G 公網(wǎng)構(gòu)建專網(wǎng)切片，無線接入網(wǎng)和承載網(wǎng)通過 QoS 策略部署切片功能，核心網(wǎng)側(cè)運營商部署業(yè)務(wù)控制、用戶面等通用功能，并為特定切片部署接入控制、鑒權(quán)、用戶數(shù)據(jù)等專用功能。

圖1 5G網(wǎng)絡(luò)切片部署系統(tǒng)示意圖

5G 之前的移動公網(wǎng)采用 VPN 技術(shù)提供行業(yè)用戶特殊保障和高等級安全要求的承載。VPN 作為基于路由的通道技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)級的傳輸專用隧道，其安全性與VPN的實現(xiàn)技術(shù)、加解密協(xié)議及VPN運維管理密切相關(guān)。移動網(wǎng)絡(luò)采用 IPSec技術(shù)實現(xiàn)移動終端與不同業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)連接，利用IKEv2進行相互認證、建立和維護安全關(guān)聯(lián)，需要終端和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備支持 IPSec。5G 網(wǎng)絡(luò)通過切片技術(shù)提供行業(yè)用戶獨享的邏輯資源和可定制的安全策略。5G網(wǎng)絡(luò)切片的創(chuàng)建、修改和終止是5G管理系統(tǒng)提供的管理服務(wù)的一部分，運營商和切片用戶都可參與網(wǎng)絡(luò)切片安全的管理，網(wǎng)絡(luò)各方通過相互身份驗證和授權(quán)保證業(yè)務(wù)安全。在 5G 切片網(wǎng)絡(luò)中也可以疊加 VPN網(wǎng)絡(luò)。如 5G切片的核心網(wǎng)部署在運營商側(cè)，則這個切片網(wǎng)絡(luò)的安全性取決于運營商的安全管理能力；對于安全性要求高的切片網(wǎng)絡(luò)，可以把核心網(wǎng)切片功能單元部署在用戶側(cè)提供個性化的安全策略部署。5G 切片網(wǎng)絡(luò)的安全機制提供了運營商和行業(yè)用戶更靈活配置和維護網(wǎng)絡(luò)安全的能力，較 4G 網(wǎng)絡(luò)可以為行業(yè)應(yīng)用提供更方便和更高品質(zhì)的安全保障。支持 5G 切片功能的 3GPP R16 標準于2020年7月發(fā)布，業(yè)界正積極推進其商用驗證和落地。

5.2 窄帶無線政務(wù)網(wǎng)技術(shù)選型

目前窄帶政務(wù)網(wǎng)可用的主流技術(shù)包括以下幾種。

5.2.1 TETRA（Terrestrial Trunked Radio）

TETRA 是歐洲電信標準組織（ETSI）制定的數(shù)字集群通信系統(tǒng)標準，基于數(shù)字時分多址、采用小區(qū)制，可提供多個群組的調(diào)度功能、短數(shù)據(jù)服務(wù)、分組數(shù)據(jù)服務(wù)以及數(shù)字化的全雙工移動電話服務(wù)。

TETRA 的信道帶寬為 25 kHz，雙工間隔為 10 或25 MHz，調(diào)制方式為 π/4 DQPSK，調(diào)制信道比特率為36 kbit/s，語音編碼速率為 4.8 kbit/s，接入方式為每信道4個時隙，每時隙速率為7.2 kbit/s，每信道數(shù)據(jù)速率為 2.4～28.8 kbit/s；提供移動直通模式，支持單呼和組呼，一個移動臺可以作為其他移動臺的中繼；呼叫建立時延為500 ms，支持在超負荷時通信。

我國數(shù)字集群網(wǎng)絡(luò)建設(shè)早期廣泛采用 TETRA 技術(shù)，其中 Motorola 為最主要的設(shè)備供貨商。該制式?jīng)]有面向?qū)拵У难葸M方式，并且其接口封閉，不僅不支持不同廠家交換機和基站設(shè)備的混合組網(wǎng)，也不支持異廠家交換機之間的互通，多廠家組網(wǎng)及網(wǎng)間互通依賴相關(guān)廠家的接口開放許可和測試配合，往往伴隨開發(fā)工作量和高昂的資金代價，制約了設(shè)備選型和多系統(tǒng)融合互通的實現(xiàn)，并缺乏多模終端研制的產(chǎn)業(yè)能力。此外國外設(shè)備商有不支持國內(nèi)用戶自主加密的情況，存在通信安全隱患。

TCCA（TETRA and Critical Communications Association）和3GPP展開合作，將關(guān)鍵任務(wù)功能引入LTE，作為其寬帶化的發(fā)展方向，即前述MCPTT。目前主要在標準化階段，3GPP R15 已經(jīng)基本實現(xiàn)了 TETRA 的功能，仍有一些增強功能的標準化還將持續(xù)到 2021 年后，功能實驗驗證正在進行中；預(yù)計 2022—2030 年進入寬帶廣泛部署期。此外雙方推進的集成解決方案允許TETRA和LTE以統(tǒng)一的方式互通，集成不限于應(yīng)用層，支持 2 種技術(shù)的基站都連接到同一個核心網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫；這一工作還在 3GPP R15 和 R16 標準化，完成時間待定。

5.2.2 PDT（Professional Digital Trunking）

PDT 標準是我國自主知識產(chǎn)權(quán)的集群通信標準，具有大區(qū)制覆蓋、頻譜資源利用率高、網(wǎng)絡(luò)擴展性強、安全保密性強、性價比高、可兼容模擬系統(tǒng)等優(yōu)點。PDT采用TDMA方式，每載頻雙時隙，信道間隔為12.5kHz，雙頻間隔為10 MHz，調(diào)制方式為4FSK，每信道速率為9.6 kbit/s，采用數(shù)字語音壓縮技術(shù)。

PDT 業(yè)務(wù)功能豐富、可擴展、向后兼容，同時系統(tǒng)和終端成本較低，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度較快。PDT 支持異廠家系統(tǒng)交換機之間的互通并定義了開放的交換機和基站的接口，有效地解決了多網(wǎng)融合通信問題，支持全國范圍的聯(lián)網(wǎng)。在滿足基本業(yè)務(wù)的同時，增加了同播、動態(tài)頻率資源管理等創(chuàng)新功能。PDT 支持與 BTrunC專網(wǎng)及運營商公網(wǎng)之間的互通。

PDT標準主要定位于公共安全、公共事業(yè)、工商業(yè)等專業(yè)用戶群體。全國除少數(shù)地區(qū)早先建有一定規(guī)模的公安TETRA網(wǎng)絡(luò)外，大部分公安數(shù)字集群已建成PDT 網(wǎng)絡(luò)，主要工作在 350 MHz 頻段。2019 年工信部明確將 370 MHz 頻段中的 39 對 12.5 kHz 帶寬的無線電頻率規(guī)劃給應(yīng)急管理部門使用，并在 800 MHz 數(shù)字集群通信系統(tǒng)的頻率使用規(guī)劃中新增了基于 PDT 技術(shù)體制的系統(tǒng)。

5.2.3 DMR（Digital Mobile Radio）

DMR 是由 ETSI為滿足歐洲各國的中低端專業(yè)及商業(yè)用戶對移動通信的需要而設(shè)計制訂的開放性標準。DMR 系統(tǒng)目前主要用于公共事業(yè)和商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，包括公用事業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、酒店、牧業(yè)等行業(yè)。

DMR 標準采用 TDMA 雙時隙多址方式，12.5 kHz信道間隔、4FSK調(diào)制方式、數(shù)據(jù)傳輸速率為9.6 kbit/s。DMR 支持語音通信、數(shù)據(jù)傳輸和其他補充服務(wù)，具有高效利用頻譜資源、大區(qū)制組網(wǎng)方式、模擬/數(shù)字兼容的優(yōu)點。相較其他數(shù)字集群技術(shù)，DMR 功能簡易，只支持組呼；系統(tǒng)和終端成本較低，終端發(fā)射功率大，采用低頻組網(wǎng)建設(shè)速度快，總體運維成本較低。適用于森林、草原等地廣人稀的大面積區(qū)域覆蓋或大規(guī)模用戶但專網(wǎng)通信功能要求不高的業(yè)務(wù)。

5.3 無線政務(wù)網(wǎng)技術(shù)選型建議

根據(jù)前述分析，歸納幾種主流政務(wù)專網(wǎng)可用的集群技術(shù)、關(guān)鍵特性如表1所示。

表1 各集群標準技術(shù)參數(shù)對比表

基于前述的用戶、業(yè)務(wù)分析和技術(shù)對比，對無線政務(wù)網(wǎng)的技術(shù)選型和發(fā)展建議如下。

a）對目前僅有 TETRA 集群政務(wù)網(wǎng)的，考慮如下幾條演進路線。

（a）新建 PDT替代 TETRA，同時新建 B-TrunC，構(gòu)建PDT+B-TrunC雙層專網(wǎng)，公網(wǎng)寬帶輔助。部署PDT網(wǎng)絡(luò)作為新的窄帶政務(wù)網(wǎng)，建成后將現(xiàn)有TETRA網(wǎng)用戶做遷移，需新建 PDT 基站并替換所有用戶終端，可借助應(yīng)急部門370 MHz PDT的建設(shè)契機或視地方用頻情況利用 800 MHz 中的空余帶寬資源部署；同時新建1.4 GHz B-TrunC 專網(wǎng)，并與 PDT 互通融合，作為下一時期寬+窄的雙層專網(wǎng)，專網(wǎng)覆蓋不足的區(qū)域以公網(wǎng)為補充。其優(yōu)點是 PDT系統(tǒng)開放性好、與其他窄帶和寬帶系統(tǒng)互通性能好、加密功能完善、售后保障高，可自然承接國家應(yīng)急部和公安部對地方的建設(shè)和指揮調(diào)度要求；但需要新建窄帶和寬帶的雙重投入，資金壓力較大。370 MHz的優(yōu)勢是可利用370 MHz PDT成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，較800 MHz完成覆蓋所需站點少，與外地應(yīng)急系統(tǒng)終端通用，并便于消防總隊部分DMR終端直接軟件升級入網(wǎng)；缺點是僅有 372~375/382~385 MHz頻段2×3 MHz中的39對頻率，其總帶寬為975 kHz，每對頻率支持的信道數(shù)為TETRA系統(tǒng)的一半，如容量能力不足以支撐全部政務(wù)用戶，需要在 370 MHz 頻點不足處采用370/800 MHz雙頻網(wǎng)；800 MHz目前可用的頻段帶寬相對充裕（806～816 MHz/851～861 MHz），但該頻段 PDT產(chǎn)業(yè)鏈尚在起步階段，建站規(guī)模和投資將大于 370 MHz；未來用戶規(guī)模擴大情況下可將 800 MHzTETRA 及仍在用的 350 MHz TETRA 重耕為 PDT。屆時可實現(xiàn) PDT/B-TrunC 雙模及 PDT/B-TrunC/公網(wǎng)三模終端。未來業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)向?qū)拵�專網(wǎng)，再考慮 800MHz頻段的寬帶重耕。

（b）新建B-TrunC網(wǎng)絡(luò)，逐步替代TETRA，公網(wǎng)寬帶為輔。繼續(xù)保持和維系800 MHz TETRA現(xiàn)網(wǎng)，新建1.4 GHz B-TrunC 專網(wǎng)，給現(xiàn)有 TETRA 用戶配備 1.4GHz B-TrunC 終端，一段時期內(nèi)完成用戶和業(yè)務(wù)向?qū)拵�專網(wǎng)的遷移。同時在專網(wǎng)覆蓋不良的偏遠和室內(nèi)區(qū)域可切換到公網(wǎng)，將公網(wǎng)作為備用和補充。該方案的優(yōu)點是一步到位，提供政務(wù)網(wǎng)用戶可靠品質(zhì)的語音、短消息和寬帶專網(wǎng)服務(wù)，但在 1.4 GHz網(wǎng)絡(luò)建成前TETRA 網(wǎng)絡(luò)仍需維系，盡管省去了窄帶專網(wǎng)建設(shè)投入，但較高頻段的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資壓力仍較大。

（c）PDT/TETRA+公網(wǎng)寬帶，局部 B-TrunC 補充。目前不少政務(wù)機構(gòu)已將無線寬帶業(yè)務(wù)承載于運營商公網(wǎng)，并且5G網(wǎng)絡(luò)預(yù)計可提供更好的行業(yè)應(yīng)用安全性能，可采用窄帶集群網(wǎng)做基礎(chǔ)承載+寬帶公網(wǎng)提供智能化寬帶化應(yīng)用的組合模式，并在個別重點保障等特殊需求區(qū)域部署 B-TrunC 專網(wǎng)用于高可靠性、高安全性政務(wù)業(yè)務(wù)需求。如此可以降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的壓力，節(jié)約財政投入，資金允許的條件下可如路線（a）中新建PDT 網(wǎng)絡(luò)。這一模式下，對有高保障要求的部門寬帶專網(wǎng)服務(wù)只能采取自建網(wǎng)絡(luò)方式。

綜上，數(shù)字集群 TETRA 和 PDT、B-TrunC 及公網(wǎng)終端不兼容，更換技術(shù)體制將需要新建一張網(wǎng)絡(luò)及規(guī)�；�的終端替換；未來隨著 B-TrunC、5G 專網(wǎng)或公網(wǎng)切片等寬帶專網(wǎng)覆蓋的逐步完善、業(yè)務(wù)需求的多媒體化、網(wǎng)絡(luò)和終端技術(shù)的提升、設(shè)備成本的下降，業(yè)務(wù)重心將逐步轉(zhuǎn)向?qū)拵�專網(wǎng)，這時再考慮窄帶頻率資源的重耕。TCCA也建議用戶可在寬帶專網(wǎng)商用部署穩(wěn)定3 年后，從 2025 年開始關(guān)閉窄帶網(wǎng)絡(luò)。因此對無線政務(wù)業(yè)務(wù)需求高、資金允許的地區(qū)，推薦路線（b），可分步實施，從重點區(qū)域的寬帶覆蓋開始，在 TETRA 的維系期內(nèi)逐步擴大覆蓋和進行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，未來向5G專網(wǎng)演進。路線（c）適用于資金不足的情況，但對嚴格要求專網(wǎng)環(huán)境的部門存在明顯的不足；在不要求寬帶專網(wǎng)全覆蓋的情況下，新建 PDT至少可保證政務(wù)用戶有專網(wǎng)可用，有可靠和安全的底線。

b）對 于 兼 有 TETRA 和 B-TrunC 政 務(wù) 網(wǎng) 的 ，對TETRA網(wǎng)絡(luò)的處置策略參照a），即根據(jù)資金情況完善B-TrunC或新建PDT，替代TETRA覆蓋。

c）未來演進一方面關(guān)注 B-TrunC 的 5G 演進和3GPP R17 關(guān)鍵任務(wù)進展，雙方有可能融合演進，根據(jù)業(yè)務(wù)需求和頻譜資源條件適時向5G專網(wǎng)迭代；同時跟進5G公網(wǎng)切片實現(xiàn)，升級公專結(jié)合模式。

5.4 無線政務(wù)網(wǎng)運營模式建議

無線政務(wù)專網(wǎng)運營方通常與政府簽訂政務(wù)網(wǎng)服務(wù)協(xié)議，采用政府購買服務(wù)的方式；建議政府統(tǒng)一管理政務(wù)用戶或明確政務(wù)用戶管理政策、委托專網(wǎng)運營方代管。新建 PDT 網(wǎng)絡(luò)或其他寬帶專網(wǎng)可采用政府自建自維或委托第三方代建代維的模式，根據(jù)各地?zé)o線政務(wù)網(wǎng)運營經(jīng)驗，建議采用代建代維方式以減少政府管理負擔(dān)。政府和第三方在用戶管理方面的具體界面劃分也可有以下2種方式。

a）第三方承建和運維網(wǎng)絡(luò)，由政府負責(zé)用戶組織、管理和內(nèi)部經(jīng)費結(jié)算，支付第三方建設(shè)運維經(jīng)費。

b）政府明確用戶組織、管理和資費政策，由第三方負責(zé)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運維、對接用戶和收取通信費，政府和第三方之間平衡通信業(yè)務(wù)收入和建設(shè)運維成本進行最終結(jié)算。

在專網(wǎng)僅開展無線政務(wù)業(yè)務(wù)時，以上 2 種方式在資金使用上沒有本質(zhì)區(qū)別，方式b）可減輕政府用戶管理的負擔(dān)，但在統(tǒng)籌推進、審批政府人員使用政務(wù)網(wǎng)，以及響應(yīng)政府機構(gòu)、人員調(diào)整帶來的用戶情況變動，簡化結(jié)算等方面，方式a）更有效，推薦方式a）。

此外，根據(jù)以往經(jīng)驗，當(dāng)一次性建設(shè)投資規(guī)模比較大時，先期可由第三方墊資建設(shè)，政府分年支付抵償，數(shù)年后網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)至政府，后續(xù)只付運維費。

原則上只要公平合理，多種模式均可采用。關(guān)鍵點在于首先應(yīng)定位政務(wù)網(wǎng)為非盈利性，保障政務(wù)安全高效運行的必要投入；其次應(yīng)明確寬、窄帶政務(wù)網(wǎng)使用頻段，并通過招投標方式選拔有穩(wěn)定可靠運營經(jīng)驗者獨家或分區(qū)承擔(dān)專網(wǎng)建設(shè)和運維；第三，無論政府和第三方的用戶管理界面何在，關(guān)鍵在于對建維費用和資費水平的合理性評估，可以通過組織年度的審計評估，明確政府支出的價格。此外，可鼓勵運營者在保證政務(wù)業(yè)務(wù)安全的基礎(chǔ)上開展政務(wù)增值服務(wù)，一定規(guī)模收益內(nèi)，收益歸運營者，超過之上設(shè)定比例補貼政務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)運營，提高運營者積極性，推動政務(wù)信息化創(chuàng)新。并可學(xué)習(xí) FirstNet 創(chuàng)建合作生態(tài)的做法，拉動產(chǎn)學(xué)研一體、共同打造政務(wù)網(wǎng)生態(tài)鏈。

06無線政務(wù)網(wǎng)建設(shè)運營實施建議

為有效推動和保障無線政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)運營，提出如下實施建議。

a）明確專網(wǎng)頻段定位，保障網(wǎng)絡(luò)發(fā)展基礎(chǔ)資源。保障 1.4 GHz 等政務(wù)網(wǎng)專用頻段的可用性，尤其對寬帶業(yè)務(wù)，1 447～1 467 MHz 頻段為工信部規(guī)劃用于政務(wù)、公共安全、社會管理、應(yīng)急通信的頻段，應(yīng)避免用于其他用途，政務(wù)網(wǎng)無頻率可用。未來隨著業(yè)務(wù)需求發(fā)展，申請獲得 800 MHz PDT頻譜使用許可，構(gòu)建 800MHz+1.4 GHz雙頻寬帶政務(wù)專網(wǎng)；并適時申請5G專網(wǎng)頻段。

b）分區(qū)域分期建設(shè)、加強共建共享、充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和配套資源，節(jié)約建設(shè)投入。專網(wǎng)設(shè)備和終端單價高于公網(wǎng)，而與公網(wǎng)終端成本主要由公眾用戶承擔(dān)不同，專網(wǎng)終端本身也在專網(wǎng)建設(shè)運營資金內(nèi)，與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、基礎(chǔ)配套一起構(gòu)成投資需求，大中型城市一張政務(wù)網(wǎng)初步覆蓋的建設(shè)總投資在億級到幾十億級，對政府形成較大的資金壓力�？煽紤]先行建設(shè)重點政務(wù)區(qū)域，如中心城區(qū)/城區(qū)和主干道、重點保障場所等，尤其寬帶專網(wǎng)建設(shè)，可隨城市建設(shè)、活動保障節(jié)奏逐步擴展覆蓋區(qū)域；其次重視共建共享，如 PDT 應(yīng)優(yōu)先利舊TETRA站址建設(shè)，并可考慮利舊傳輸接入設(shè)備，B-TrunC 則參與移動通信公網(wǎng)基站基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；并協(xié)同公網(wǎng)運營商和地方管線資源所有方，盡量利用現(xiàn)有管道資源，降低工程復(fù)雜度和造價。

c）建立政務(wù)網(wǎng)建設(shè)運營的健康經(jīng)營機制，推動政府設(shè)立專項資金給予支持。政務(wù)網(wǎng)用于公共事務(wù)管理、應(yīng)急救援和各類活動保障，業(yè)務(wù)特點與商用公網(wǎng)有很大不同，其中關(guān)鍵任務(wù)類業(yè)務(wù)往往具有時間突發(fā)性和地點的不確定性，但要求隨時隨地的高可靠網(wǎng)絡(luò)支持；并且政務(wù)業(yè)務(wù)并非類型越豐富、業(yè)務(wù)量越大越好，而是以簡潔高效、快速處置為宗旨。根據(jù)國內(nèi)外運營政務(wù)和應(yīng)急專網(wǎng)的經(jīng)驗，難以像公網(wǎng)那樣靠網(wǎng)絡(luò)自身運營維持建設(shè)維護投入；而作為公益事業(yè)，權(quán)衡其作用和價值，應(yīng)作為政府的一項信息化管理投入。因而建議積極推動政府設(shè)立無線政務(wù)網(wǎng)建設(shè)運營維護的專項資金，間接提升城市管理和服務(wù)能力。

d）800 MHz、1.4 GHz專網(wǎng)基站納入通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享站點規(guī)劃，新建、改造公共建筑預(yù)留室內(nèi)覆蓋部署資源。將寬窄帶政務(wù)專網(wǎng)基站建設(shè)納入各年站址規(guī)劃，由鐵塔公司等通信基礎(chǔ)設(shè)施運營商統(tǒng)籌考慮共建共享資源預(yù)留，其中TETRA/PDT站點站高通常高于公網(wǎng)基站，可根據(jù)具體情況選擇共享或獨立建設(shè)；室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)則應(yīng)根據(jù)場點重要性和專網(wǎng)室內(nèi)信號情況確定是否預(yù)留。在地方通信配套設(shè)施相關(guān)標準規(guī)范中提出要求，如上海市已在地方標準《數(shù)字無線專用對講通信系統(tǒng)工程技術(shù)標準》和《公共建筑通信配套設(shè)施設(shè)計規(guī)范》中分別納入了對 800 MHz 和1.4 GHz專網(wǎng)室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)部署的配套資源要求，此后在新建和改造公共建筑、鐵塔公司等通信基礎(chǔ)設(shè)施運營商牽頭的室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)改造/擴容工程中均應(yīng)同步考慮政務(wù)網(wǎng)接入的需求，對有必要建設(shè)室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)的預(yù)留部署資源，信息通信管理部門應(yīng)推動和保障落實。然而專網(wǎng)室內(nèi)覆蓋場點規(guī)模與公網(wǎng)不可比，在覆蓋盲區(qū)應(yīng)提供用戶切換到公網(wǎng)、通過 PTT 客戶端軟件延續(xù)群組任務(wù)的功能，實現(xiàn)數(shù)字集群和 PTT 功能 APP之間的聯(lián)合調(diào)度。

e）無線政務(wù)網(wǎng)用戶體系化管理。如前所述，伴隨著政務(wù)運行管理的體制化，政務(wù)網(wǎng)的用戶管理亦應(yīng)體系化，專網(wǎng)系統(tǒng)中用戶設(shè)置應(yīng)與政府機關(guān)體系架構(gòu)對齊，隨職能組織群組功能，統(tǒng)一調(diào)度指揮，按層級推送和共享數(shù)據(jù)，為有序、高效的政務(wù)運行管理構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)。政府應(yīng)組織各級機構(gòu)加入政務(wù)網(wǎng)，明確要求承載于無線政務(wù)網(wǎng)的業(yè)務(wù)范圍，如信息敏感類、應(yīng)急救援類、帶寬保障類、集群功能類等，按照政務(wù)應(yīng)用種類做出規(guī)范，各級政府機構(gòu)和政務(wù)網(wǎng)運營方配合落實。

f）無線政務(wù)網(wǎng)建設(shè)運維管理規(guī)范化。無線政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)、運維和經(jīng)營可通過招投標方式選拔相關(guān)經(jīng)驗豐富、經(jīng)營可靠的1家或多家企業(yè)分工承擔(dān)（如分區(qū)域建設(shè)運營）；選擇運營者時應(yīng)考慮政務(wù)網(wǎng)用途、業(yè)務(wù)的敏感性和安全性因素。政府應(yīng)合理評估建設(shè)投資和運營成本，分期審批、撥款；或運營方根據(jù)批復(fù)或合同先行墊資，政府分年返還支付。在此模式下，無線政務(wù)網(wǎng)的所有方為政府，運營方代建代維，政務(wù)機構(gòu)“免費”使用網(wǎng)絡(luò)，使用許可通過政府專項通信經(jīng)費和用戶入網(wǎng)機制由政府管理或運營方按約定規(guī)則代管。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)按政府類項目遵照相關(guān)規(guī)范流程進行，組織階段性審計和評估，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化無線政務(wù)網(wǎng)運行和管理機制。

g）鑒于國際形勢的變化，建議加快我國自研 BTrunC/PDT制式的無線政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)完善。

h）積極推動、參與5G政務(wù)切片實施標準制定，升級公專結(jié)合模式，增強公網(wǎng)效用、節(jié)約化專網(wǎng)投入。

i）借鑒 FirstNet 經(jīng)驗，搭建應(yīng)用平臺，吸納高校、科研單位、有技術(shù)實力的政務(wù)機構(gòu)等社會資源共建合作生態(tài)，豐富和完善無線政務(wù)網(wǎng)應(yīng)用。

作者簡介：

許銳，教授級高級工程師，博士，主要從事無線通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計工作；

曹華梁，工程師，碩士，主要從事無線通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計工作；

張宏遠，高級工程師，博士，主要從事核心網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計工作。

參考文獻

［1］ Mission Critical Push To Talk（MCPTT）over LTE：3GPP TS 22.179［S/OL］.［2021-01-25］. https://www.3gpp.org/ftp/Specs.

［2］ LTE寬帶集群通信(B-TrunC)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書（2017年）［EB/OL］.［2021-01-25］. https://max. book118. com / html / 2017 / 1123 /141215657.shtm.

［3］ B-TrunC 系統(tǒng)（第 2 階段）總體技術(shù)要求（送審稿）［S］. 北京：CCSA，2018：4-14.