2020年5月28日，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）由第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過并公布，自2021年1月1日起施行�！睹穹ǖ洹氛�合了包括《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）在內(nèi)的九部單行法律，是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律。相比《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）對國家自然資源的屬性和保護(hù)原則作出的規(guī)定，《民法典》延續(xù)了原《物權(quán)法》對無線電頻譜資源國有屬性的規(guī)范，物權(quán)編第252條規(guī)定，無線電頻譜資源屬于國家所有�！睹穹ǖ洹逢P(guān)于無線電頻譜資源的明確規(guī)定，為推進(jìn)無線電頻譜資源立法、加強(qiáng)無線電頻譜資源保護(hù)與管理奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。

      國家對無線電頻譜資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、有償使用的原則和分工管理、分級負(fù)責(zé)的方針，這是長期以來在無線電管理工作實踐中得出的寶貴經(jīng)驗和科學(xué)總結(jié)。

（1）無線電頻譜資源的管理主體

      《條例》第四條、第八條、第十條、第十一條、第十二條，均對我國無線電頻譜資源管理主體進(jìn)行了明確。無線電管理工作在國務(wù)院、中央軍事委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行分工管理、分級負(fù)責(zé)。在國家、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級無線電管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，軍隊電磁頻譜管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機(jī)構(gòu)也負(fù)責(zé)相關(guān)無線電管理工作。

      從歷史沿革看，我國長期存在著對無線電頻譜資源進(jìn)行集中統(tǒng)一管理的國家管理機(jī)構(gòu)。自1962年中央無線電管理委員會成立到1998年撤銷國家無線電管理委員會，我國無線電管理工作一直實行委員會體制。其中，1984年至1986年，國家無線電管理委員會辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在軍隊，1986年，辦事機(jī)構(gòu)由軍隊轉(zhuǎn)到地方，由郵電部代管。1998年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革撤銷了國家無線電管理委員會及其辦公室，將其行政職能并入信息產(chǎn)業(yè)部，由其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)無線電管理局（國家無線電辦公室）負(fù)責(zé)全國無線電管理工作。2008年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革組建工業(yè)和信息化部，無線電管理局（國家無線電辦公室）作為工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國無線電管理工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)承擔(dān)無線電管理職能。

（2）無線電頻譜資源管理的法律法規(guī)體系

      近年來，我國逐步形成了以《憲法》為最高法，有具體無線電管理條款的相關(guān)法律為重要組成部分，無線電管理行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章為基礎(chǔ)的無線電管理法律法規(guī)制度體系。

      在國家層面，國務(wù)院、中央軍委頒布了《中華人民共和國無線電管理條例》《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》兩部行政法規(guī)；工業(yè)和信息化部出臺了《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》《無線電頻率使用許可管理辦法》《邊境地區(qū)地面無線電業(yè)務(wù)頻率國際協(xié)調(diào)規(guī)定》《業(yè)余無線電臺管理辦法》《衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)終端地球站管理辦法》《無線電臺執(zhí)照管理規(guī)定》《鐵路無線電管理辦法》等多部無線電管理部門規(guī)章；另有包含無線電管理具體條款的《民法典》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國民用航空法》等法律及《民用機(jī)場管理條例》《廣播電視管理條例》等行政法規(guī)。地方層面，全國已有26個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定出臺了無線電管理地方性法規(guī)或政府規(guī)章，為無線電頻譜資源保護(hù)與管理提供了較好的法治保障。

（3）無線電頻譜資源的管理手段

      當(dāng)前，無線電管理機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用法律、技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)等手段來管理無線電頻譜資源，促進(jìn)其合理有效利用，以保障各類無線電業(yè)務(wù)的正常開展。現(xiàn)有的無線電管理法律法規(guī)制度使無線電管理機(jī)構(gòu)在實施無線電頻率、臺站、發(fā)射設(shè)備管理時，有法可依、有章可循。在頻譜資源使用方面，國家實行許可制度。除《條例》中規(guī)定的豁免行政許可的特殊情形外，任何單位和個人使用頻率都需要辦理頻率許可。無線電管理機(jī)構(gòu)通過行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查等手段，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，有效實施無線電管理。由于無線電頻譜資源蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會價值，我國對無線電頻譜資源實行收取頻率占用費(fèi)的有償使用原則。收取相應(yīng)的頻率占用費(fèi)，可以促進(jìn)頻譜資源的有效利用，支持國家對無線電頻譜資源進(jìn)行研究、開發(fā)和管理，推進(jìn)無線電管理基礎(chǔ)和技術(shù)設(shè)施建設(shè)。

      結(jié)合市場競爭和科技創(chuàng)新進(jìn)步，我國正研究合理發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用，推動引入市場化配置制度，利用市場機(jī)制和競爭機(jī)制進(jìn)行頻譜資源管理，從而更為充分地發(fā)揮頻譜資源的寶貴價值。

      為有效發(fā)揮技術(shù)手段，我國無線電短波監(jiān)測網(wǎng)、衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)日益完善，全國無線電管理信息網(wǎng)建設(shè)也取得新進(jìn)展，設(shè)備檢測能力不斷增強(qiáng)，為無線電管理機(jī)構(gòu)開展無線電監(jiān)測和依法查處打擊無線電領(lǐng)域的違法犯罪行為，維護(hù)空中電波秩序，提供了有效技術(shù)支撐。