主頁(yè)（http://www.130131.com）：北斗：應(yīng)用于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的優(yōu)勢(shì)

來(lái)源 | 《中國(guó)減災(zāi)》2018年12月（上）

作者 | 呂雪鋒

本文節(jié)選自《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)》

11 月 19 日，我國(guó)成功發(fā)射第四十二、四十三顆北斗導(dǎo)航衛(wèi)星 東方 IC/ 圖

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)可提供實(shí)時(shí)導(dǎo)航、快速定位、精確授時(shí)、短報(bào)文通信四項(xiàng)基本功能服務(wù)。其用于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作之中，可實(shí)現(xiàn)災(zāi)情報(bào)送網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、遠(yuǎn)程監(jiān)控救災(zāi)人員和車(chē)輛設(shè)備動(dòng)態(tài)。北斗系統(tǒng)用戶(hù)終端不僅購(gòu)置成本低、通信費(fèi)用低廉，而且還能保障國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急通信的暢通和安全。

北斗系統(tǒng)的第一次“亮劍”是在 2008 年汶川地震救援中，當(dāng)時(shí)地面通信設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，甚至癱瘓，救援部隊(duì)利用北斗短報(bào)文發(fā)出了來(lái)自災(zāi)區(qū)的第一條信息，將災(zāi)情和受災(zāi)位置準(zhǔn)確地報(bào)告給救災(zāi)搶險(xiǎn)指揮部。2014 年“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國(guó)家綜合減災(zāi)與應(yīng)急典型示范應(yīng)用工程”的啟動(dòng)實(shí)施，推動(dòng)了北斗系統(tǒng)在國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的規(guī)�；�建設(shè)應(yīng)用。結(jié)合北斗系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展與國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)的應(yīng)用特點(diǎn)，北斗系統(tǒng)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

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保障災(zāi)情“生命線(xiàn)”暢通，在地面通信網(wǎng)絡(luò)中斷情況下確保第一時(shí)間上報(bào)災(zāi)情。災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)受災(zāi)環(huán)境要么復(fù)雜、移動(dòng)通信存在盲區(qū)，要么災(zāi)害造成災(zāi)區(qū)電力、地面通信網(wǎng)絡(luò)和主要交通干線(xiàn)中斷，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)受災(zāi)情況與搜救信息、救災(zāi)物資撥發(fā)、救災(zāi)工作及災(zāi)區(qū)救援需求等災(zāi)情信息無(wú)法第一時(shí)間及時(shí)上報(bào)，天基通信聯(lián)絡(luò)是破解重大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情快速采集報(bào)送難題的唯一有效手段。

但目前衛(wèi)星電話(huà)的大規(guī)模推廣應(yīng)用還存在嚴(yán)重不足：一是海事衛(wèi)星、銥星等國(guó)外成熟的衛(wèi)星通信電話(huà)的信道資源使用無(wú)自主權(quán)，其配套的衛(wèi)星通信終端購(gòu)置成本及衛(wèi)星信道租用費(fèi)用較高，難以在基層大規(guī)模推廣；二是天通一號(hào)等我國(guó)自主研發(fā)的衛(wèi)星通信系統(tǒng)尚處于起步階段，目前支持民用的語(yǔ)音與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)帶寬不高、系統(tǒng)用戶(hù)量有限，用戶(hù)終端購(gòu)置成本及通信費(fèi)用也偏高。

北斗系統(tǒng)用戶(hù)終端購(gòu)置成本低、通信費(fèi)用低廉，行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)用戶(hù)的北斗短報(bào)文通信資費(fèi)均可免年費(fèi)，不僅能夠滿(mǎn)足災(zāi)后應(yīng)急救援通信聯(lián)絡(luò)和災(zāi)情快速上報(bào)業(yè)務(wù)需求，而且有利于面向基層大規(guī)模推廣應(yīng)用，是目前常態(tài)減災(zāi)、非常態(tài)救災(zāi)及災(zāi)后應(yīng)急通信保障方面最經(jīng)濟(jì)可行的天基通信方式，有助于解決災(zāi)后第一時(shí)間災(zāi)情快速上報(bào)和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援活動(dòng)的遠(yuǎn)程指揮監(jiān)控難題。

因此，北斗系統(tǒng)可為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供一種具備定位與通信一體的輔助衛(wèi)星通信方式。北斗系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)中央及地方各級(jí)災(zāi)害管理部門(mén)用戶(hù)下屬的所有北斗終端短報(bào)文的全體通播、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)單播、分組組播，并可實(shí)現(xiàn)北斗短報(bào)文與手機(jī)移動(dòng) SMS 短信、微信的互聯(lián)互通等業(yè)務(wù)。

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保障人員與物資調(diào)度的全國(guó)“一張圖”監(jiān)控。新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的“一盤(pán)棋”綜合化發(fā)展是必然趨勢(shì)，這對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源的統(tǒng)一管理、監(jiān)控調(diào)度及資源的合理配置與優(yōu)化提出了新要求與新命題。

北斗系統(tǒng)通過(guò)面向全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人員、救災(zāi)車(chē)輛裝備專(zhuān)用的手持或車(chē)載北斗減災(zāi)信息終端，以及北斗綜合減災(zāi)運(yùn)營(yíng)服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)人員與車(chē)輛的空間位置、運(yùn)行狀態(tài)、應(yīng)急活動(dòng)情況等信息進(jìn)行全國(guó)“一張圖”有效動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)控，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行業(yè)用戶(hù)大范圍統(tǒng)一監(jiān)控管理與調(diào)度應(yīng)用提供綜合技術(shù)支撐。

在災(zāi)害發(fā)生前，北斗系統(tǒng)可基于區(qū)域位置面向位于災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的減災(zāi)救災(zāi)人員定向發(fā)送災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，引導(dǎo)基層減災(zāi)救災(zāi)人員做好群眾的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作；在災(zāi)害發(fā)生后，后方可與災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員和救災(zāi)車(chē)輛定向交互災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息，利用北斗終端的短報(bào)文通信功能自動(dòng)位置報(bào)位及上報(bào)突發(fā)災(zāi)害信息和災(zāi)區(qū)救助信息，各級(jí)政府災(zāi)害管理部門(mén)可以實(shí)現(xiàn)全天候?qū)��?zāi)區(qū)救災(zāi)人員和救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)情況的遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握救災(zāi)物資的空間位置及狀態(tài)，并引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)搜救人員實(shí)施有針對(duì)性的救援行動(dòng)，并保障實(shí)時(shí)搜救聯(lián)絡(luò)調(diào)度。

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保障縱向貫通全國(guó)范圍的基層災(zāi)情報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。目前，我國(guó)現(xiàn)有的自然災(zāi)害災(zāi)情信息管理軟件系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋全國(guó)所有縣級(jí)以上政府災(zāi)害管理部門(mén)，部分省份開(kāi)始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。其網(wǎng)絡(luò)主要依托公共網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，部 - 省兩級(jí)采用 VPN 專(zhuān)線(xiàn)，省 - 地（市）- 縣 - 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采用地面寬帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn) - 村（社區(qū)）采用移動(dòng)蜂窩通信。受當(dāng)前社會(huì)公用地面寬帶與移動(dòng) 3G/4G 網(wǎng)絡(luò)資源地域建設(shè)的推廣局限，我國(guó)的災(zāi)情報(bào)送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋范圍還無(wú)法實(shí)現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋，內(nèi)蒙古、云南、貴州、西藏、甘肅、新疆等偏遠(yuǎn)省份的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層還存在“盲區(qū)”，災(zāi)情報(bào)送的時(shí)效性難以保證。

縱向貫通“部 - 省 - 地（市）- 縣 - 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）- 村（社區(qū)）”的六級(jí)災(zāi)情直報(bào)網(wǎng)絡(luò) 呂雪鋒 / 圖

目前北斗系統(tǒng)的短報(bào)文通信可覆蓋我國(guó)全境及廣大周邊地區(qū)，通過(guò)面向偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)及海島等通信盲區(qū)及災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)部署北斗用戶(hù)終端建立北斗短報(bào)文補(bǔ)充通信方式，可形成縱向貫通“部 -省 -地（市）-縣 -鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村（社區(qū)）”的六級(jí)災(zāi)情直報(bào)網(wǎng)絡(luò)，橫向覆蓋全國(guó) 31 個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的北斗綜合減災(zāi)應(yīng)用，將徹底消除災(zāi)情報(bào)送網(wǎng)絡(luò)覆蓋的盲區(qū)，消除老少邊窮等地面網(wǎng)絡(luò)覆蓋盲區(qū)，保障重大災(zāi)情報(bào)送的時(shí)效性。

0 4

自主系統(tǒng)安全穩(wěn)定與保密性強(qiáng)，保障基于位置的災(zāi)害信息定向協(xié)同服務(wù)。自然災(zāi)害應(yīng)急管理是國(guó)家公共安全管理的重要組成部分，需要有安全、穩(wěn)定、可靠的應(yīng)急通信和位置信息服務(wù)系統(tǒng)提供保障。目前，我國(guó)尚未建設(shè)專(zhuān)用的自然災(zāi)害應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，重大災(zāi)害應(yīng)急救援主要依賴(lài)地面寬帶、蜂窩通信等社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)資源，因?yàn)?zāi)地面通信網(wǎng)絡(luò)癱瘓的現(xiàn)象普遍，位置服務(wù)及應(yīng)急通信的穩(wěn)定性、可靠性及安全性需進(jìn)一步提升。

北斗系統(tǒng)的空間位置服務(wù)可靠性及短報(bào)文通信成功率都超過(guò)99%，系統(tǒng)具有較強(qiáng)的抗雨衰能力與抗干擾能力，可全天候工作，這些特性對(duì)于保障災(zāi)區(qū)復(fù)雜環(huán)境條件下的重大災(zāi)害應(yīng)急救援活動(dòng)具有極強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

通過(guò)北斗減災(zāi)信息終端，一方面基于地理位置可面向全國(guó)各級(jí)災(zāi)害管理人員及救災(zāi)隊(duì)伍定向推送當(dāng)前當(dāng)?shù)氐母黝?lèi)災(zāi)情、社會(huì)背景信息及相關(guān)救援信息；另一方面可基于北斗系統(tǒng)的高精度定位開(kāi)展災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)前方災(zāi)情調(diào)查與后方指揮中心災(zāi)害評(píng)估的實(shí)時(shí)位置信息協(xié)同，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)人員、住房、道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施損失情況評(píng)估結(jié)果驗(yàn)證與實(shí)時(shí)監(jiān)控調(diào)度，保障前方災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與后方災(zāi)情評(píng)估活動(dòng)、前方現(xiàn)場(chǎng)救援與后方指揮調(diào)度行動(dòng)之間的實(shí)時(shí)位置協(xié)同。

推動(dòng)北斗系統(tǒng)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域中的業(yè)務(wù)應(yīng)用，一方面有利于延伸和拓展基層災(zāi)情信息通信網(wǎng)絡(luò)、提升國(guó)家綜合減災(zāi)業(yè)務(wù)應(yīng)用能力和管理水平；另一方面有利于推動(dòng)北斗系統(tǒng)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、支持國(guó)家導(dǎo)航戰(zhàn)略發(fā)展。通過(guò)完善北斗綜合減災(zāi)業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理規(guī)范體系，帶動(dòng)省級(jí)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，從而促進(jìn)基層北斗減災(zāi)信息終端使用的裝備化與日�；�，推動(dòng)基層北斗減災(zāi)信息終端穩(wěn)定服務(wù)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，保障國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的應(yīng)急通信與位置信息服務(wù)需求。

本文轉(zhuǎn)載自“《中國(guó)減災(zāi)》2018年12月（上）”，節(jié)選自《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)》，作者 | 呂雪鋒