主頁(yè)（http://www.130131.com）：美國(guó)無(wú)線電頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃解析

【摘要】本文介紹了美國(guó)無(wú)線電頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃提出的背景，對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行解析，以期對(duì)我國(guó)無(wú)線電頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃提供參考。

0 引言

隨著無(wú)線電技術(shù)與業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，無(wú)線電頻譜需求呈爆炸式增長(zhǎng)，無(wú)線電頻譜資源管理工作日趨復(fù)雜。各國(guó)無(wú)線電管理部門(mén)都已充分意識(shí)到無(wú)線電頻譜資源作為重要的戰(zhàn)略資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用，并紛紛啟動(dòng)無(wú)線電頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃。以美國(guó)為例，早在2003年，美國(guó)總統(tǒng)布什就已簽署發(fā)布《頻譜政策改革執(zhí)行備忘錄》，在備忘錄中指出了美國(guó)21世紀(jì)頻譜政策改革的推進(jìn)方向，并要求美國(guó)開(kāi)始制定《國(guó)家頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃》，創(chuàng)新頻譜資源管理思路，全面提升頻譜資源管理工作的科學(xué)性。

1 聯(lián)邦機(jī)構(gòu)頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃情況

2008年3月20日，國(guó)家電信和信息管理局（NTIA）公布《聯(lián)邦機(jī)構(gòu)頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃》，規(guī)劃主要包括階段性戰(zhàn)略目標(biāo)、無(wú)線電新技術(shù)與頻譜資源管理新方法、頻譜使用情況與未來(lái)頻譜需求等。

（1）階段性戰(zhàn)略目標(biāo)

近期規(guī)劃是在未來(lái)5年內(nèi)，聯(lián)邦政府各用頻機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“智能”技術(shù)，做好頻譜資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算，制定靈活的激勵(lì)機(jī)制，從技術(shù)上提高頻譜資源利用率和管理效率，提高頻譜資源管理信息化水平，解決政府機(jī)構(gòu)間互聯(lián)互通和公共安全等問(wèn)題，完善聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)間、聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制。

中期規(guī)劃是在未來(lái)5～10年內(nèi)，進(jìn)一步改進(jìn)感知無(wú)線電技術(shù)，提高頻譜資源使用的自適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)頻率協(xié)調(diào)自動(dòng)化，完成試驗(yàn)床（Test-Bed）項(xiàng)目。

長(zhǎng)期規(guī)劃是在未來(lái)10年后，通過(guò)感知無(wú)線電、自適應(yīng)等技術(shù)提高頻譜資源共享效率，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)頻譜接入。

（2）無(wú)線電新技術(shù)與頻譜資源管理新方法

《規(guī)劃》對(duì)無(wú)線電新技術(shù)與頻譜資源管理新方法進(jìn)行了闡述與分析，包括：寬帶無(wú)線技術(shù)的擴(kuò)展使用、免執(zhí)照的寬帶無(wú)線通信系統(tǒng)、MIMO技術(shù)、超寬帶技術(shù)、基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議的無(wú)線電（RoIP）技術(shù)、短波頻段的擴(kuò)展使用、航空業(yè)務(wù)在短波的應(yīng)用、無(wú)人機(jī)系統(tǒng)和無(wú)人地面系統(tǒng)、未來(lái)智能技術(shù)、感知無(wú)線電技術(shù)、美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局的XG項(xiàng)目、下一代射電天文業(yè)務(wù)和太赫茲技術(shù)等。

（3）頻譜使用情況與未來(lái)頻譜需求

《規(guī)劃》介紹了固定、移動(dòng)、廣播、無(wú)線電定位、氣象輔助等無(wú)線電業(yè)務(wù)與聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的頻率規(guī)劃、分配情況與未來(lái)頻譜需求，并提出頻譜需求主要來(lái)源于傳輸數(shù)據(jù)量的增加和數(shù)據(jù)傳輸速率的提高、衛(wèi)星和空間業(yè)務(wù)的發(fā)展，以及應(yīng)急通信和國(guó)家安全的需要等。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)具體包括：廣播理事會(huì)、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)防部、能源部、國(guó)土安全部、內(nèi)政部、司法部、國(guó)務(wù)院、運(yùn)輸部、財(cái)政部、退伍軍人事業(yè)部、國(guó)家航空航天局、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、田納西州流域管理局、美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)、美國(guó)郵政總局。圖1和圖2反映了美國(guó)頻譜資源使用情況。

圖1 美國(guó)聯(lián)邦政府和非聯(lián)邦政府頻譜資源使用情況 

圖2 聯(lián)邦政府頻譜資源使用情況 

圖3 頻譜儀表板操作界面 

美國(guó)商務(wù)部于2009年10月發(fā)布《2008財(cái)政年度頻譜政策改革計(jì)劃進(jìn)展報(bào)告》，對(duì)資金使用、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目進(jìn)展和交付成果狀態(tài)等內(nèi)容進(jìn)行了闡述。

2 聯(lián)邦通信委員會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃情況

2009年，聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）發(fā)布《20092014年FCC戰(zhàn)略規(guī)劃》。之后，在2012年2月13日，F(xiàn)CC更新發(fā)布《20122016年FCC戰(zhàn)略規(guī)劃》。

FCC在這一時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是頻譜資源效益最大化，其子目標(biāo)是：制定與執(zhí)行靈活的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的頻譜資源分配政策；提高頻譜資源利用率；成為國(guó)內(nèi)外頻譜資源管理與使用的信息源。 FCC將制定政策，加強(qiáng)頻譜資源的有效管理與使用；改進(jìn)頻率臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)查詢軟件（Spectrum Dashboard）功能，增加更實(shí)用、更全面的數(shù)據(jù)；促進(jìn)頻譜交易二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展；改善美國(guó)所有地區(qū)的通信服務(wù)，包括農(nóng)村、醫(yī)療條件差與部落地區(qū)；建立激勵(lì)機(jī)制，減少二級(jí)市場(chǎng)交易成本，鼓勵(lì)和促進(jìn)動(dòng)態(tài)頻譜租賃。

3 優(yōu)化頻譜資源配置的相關(guān)規(guī)劃

《聯(lián)邦機(jī)構(gòu)頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃》和《20122016年FCC戰(zhàn)略規(guī)劃》是較宏觀的規(guī)劃，除此之外，NTIA和FCC還陸續(xù)發(fā)布了一些優(yōu)化頻譜資源配置的規(guī)劃。圖3是頻譜儀表板操作界面，用戶可以拖動(dòng)箭頭改變頻率范圍，點(diǎn)擊某一業(yè)務(wù)或應(yīng)用查看其頻率和臺(tái)站情況。

（1）2010年3月，F(xiàn)CC向國(guó)會(huì)提交《國(guó)家寬帶計(jì)劃》，指出在未來(lái)10年內(nèi)，將把500MHz頻譜轉(zhuǎn)用于寬帶接入，并在5年內(nèi)將300MHz頻譜轉(zhuǎn)用于移動(dòng)業(yè)務(wù)。其中，300MHz頻譜資源的重新配置主要涉及無(wú)線通信業(yè)務(wù)（WCS）、700MHz頻段、先進(jìn)移動(dòng)業(yè)務(wù)（AWS）、衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)（MSS）、廣播電視頻段。10年內(nèi)分配500MHz沒(méi)有給出具體的頻段，主要是給出了一些原則和努力方向。

2010年6月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署備忘錄，要求NTIA與FCC合作，在未來(lái)10年內(nèi)將500MHz頻譜轉(zhuǎn)用于固定和移動(dòng)無(wú)線寬帶。2010年10月，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布《將500MHz頻譜用于無(wú)線寬帶的計(jì)劃與時(shí)間表》。報(bào)告確定了大約2200MHz候選頻段、協(xié)調(diào)時(shí)間表以及相應(yīng)的激勵(lì)措施，如表1所示。

2012年3月，NTIA與聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)合作評(píng)估了1755MHz～1850MHz頻段用于無(wú)線寬帶業(yè)務(wù)的可行性。

FCC計(jì)劃從廣播電視公司手中收回利用率較低或空白的120MHz頻譜，將這些頻譜資源重新拍賣(mài)，并將拍賣(mài)所得在所有自愿上交頻譜的廣播電視公司之間分享。2012年10月2日，F(xiàn)CC發(fā)布公告《廣播電視頻段頻譜拍賣(mài)實(shí)施細(xì)則》，介紹了拍賣(mài)規(guī)則設(shè)計(jì)（前向、反向以及混合式拍賣(mài)）、頻譜“重新打包”和規(guī)劃、安置成本等內(nèi)容，此類拍賣(mài)預(yù)計(jì)將于2014年進(jìn)行。

（2）2002年，NTIA和FCC根據(jù)《商業(yè)頻譜增強(qiáng)法案（CSEA）》的授權(quán)，宣布提供額外的頻譜用于商業(yè)用途。通過(guò)頻譜拍賣(mài)，頻譜使用權(quán)將從聯(lián)邦政府各用頻機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)用戶。2004年，F(xiàn)CC創(chuàng)建頻譜資源重置基金（Spectrum Relocation Fund, SRF），使聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)能夠挽回由于頻譜資源重新配置導(dǎo)致的損失。

2006年和2008年，F(xiàn)CC主持完成了1710MHz~1755MHz頻段的兩次頻譜拍賣(mài)，45MHz頻譜資源將轉(zhuǎn)用于先進(jìn)移動(dòng)業(yè)務(wù)（AWS）。

2007年2月，美國(guó)管理與預(yù)算辦公室與NTIA向國(guó)會(huì)提交關(guān)于從頻譜資源重置基金中轉(zhuǎn)移大約10億美元的報(bào)告，將用于補(bǔ)償12個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)由于重置無(wú)線系統(tǒng)帶來(lái)的損失。

2012年3月30日，NTIA發(fā)布了年度進(jìn)展報(bào)告，記錄了1710MHz～1755MHz頻段聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)頻譜資源的騰退進(jìn)度。

4 總結(jié)

從美國(guó)頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施來(lái)看，一方面，NTIA和FCC分別提出聯(lián)邦政府和非聯(lián)邦政府的頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃具有很強(qiáng)的前瞻性和實(shí)用性，并能折射出美國(guó)頻譜資源管理的新理念。另一方面，美國(guó)高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)，從加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，到積極推進(jìn)頻譜資源優(yōu)化配置，在一定程度上緩解了美國(guó)頻譜資源使用日益緊張的局面。