主頁（http://www.130131.com）：信息化戰(zhàn)爭條件下人民防空城市管控行動的思考 隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和戰(zhàn)爭制勝理念的轉(zhuǎn)變，信息化條件下的空襲已不再是為了攻城掠地，而是通過“擊點毀要”，癱瘓對方的作戰(zhàn)體系，剝奪對方的行動自由，實現(xiàn)控制對方的目的。這種空襲目的的變化直接催生了信息化戰(zhàn)爭條件下人民防空行動的變化。城市管控行動是人民防空行動的一項重要內(nèi)容，做好人民防空城市管控行動，對于贏得防空襲斗爭的勝利具有重要意義。 一、信息化戰(zhàn)爭條件下人民防空城市管控的必要性 人民防空城市管控行動是指防空襲斗爭中為維護社會穩(wěn)定，減少空襲損失，保障人民防空襲斗爭順利進行而采取的強制性管理與管控措施。人民防空城市管控的時機是在國家進入防空襲狀態(tài)時，管控的主體是戰(zhàn)時人民防空指揮機構(gòu)，管控的范圍主要是城市，管控的目的是減少空襲損失、保障人民防空襲斗爭順利有序進行。 信息化條件下的空襲與防空襲斗爭中，作為國家戰(zhàn)爭潛力的聚集地，城市自然成為敵我雙方攻防的焦點。城市一旦遭到敵空中打擊、特種破襲或恐怖襲擊，很可能出現(xiàn)建筑倒塌、人員傷亡、交通堵塞、通信中斷、火災(zāi)爆炸、危險品泄露、缺水?dāng)嚯姷葠毫雍蠊�。與此同時，各種不法分子還可能趁機搗亂，散布謠言，擾亂民心，破壞社會秩序，進而引發(fā)居民心理恐慌和社會動蕩。為穩(wěn)定民心、鼓舞士氣、維護社會穩(wěn)定，阻止城市生產(chǎn)、生活和工作環(huán)境的惡化，確保城市各項功能穩(wěn)定，迫切需要在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┮欢ǚ秶�、一定時間、一定程度的管控。 科索沃戰(zhàn)爭中，南聯(lián)盟由于加強城市的燈火、交通、通信、無線電頻譜等領(lǐng)域管控，使得防護、隱蔽、機動、修復(fù)等行動有序運轉(zhuǎn)，戰(zhàn)爭前期較好地控制住防空襲戰(zhàn)場態(tài)勢，避免了被動挨打的局面。相反，伊拉克戰(zhàn)爭中，美英聯(lián)軍對伊拉克實施“斬首”行動，把空襲矛頭直接指向薩達姆政權(quán)指揮系統(tǒng)，搗毀指揮網(wǎng)絡(luò)和作戰(zhàn)體系，使伊軍統(tǒng)帥部門對管制行動缺乏有效的組織，導(dǎo)致城市秩序一片混亂，最終只能被動挨打�？梢姡畔⒒瘲l件下局部戰(zhàn)爭中，搞好人民防空城市管控，可以大大降低敵空襲效果，減少人員和物資損失，有效保存戰(zhàn)爭潛力。因此，有必要在特定范圍、規(guī)定時間、相應(yīng)區(qū)域采取管制措施。 二、信息化戰(zhàn)爭條件下人民防空城市管控的特點 1．管控范圍從有形向無形拓展 在兩次世界大戰(zhàn)期間，人民防空城市管控的范圍主要是燈火管制、交通管制和治安管制。但是在信息化條件下人民防空管控的范圍，在傳統(tǒng)燈火、交通、治安等有形領(lǐng)域的基礎(chǔ)上向信息和電磁頻譜等無形領(lǐng)域拓展。 首先，由于偵查監(jiān)視技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代戰(zhàn)場信息化程度越來越高，戰(zhàn)場透明化程度也越來越高。無論白天還是黑夜，前方還是后方，在先進的衛(wèi)星偵察、遙感系統(tǒng)面前，缺乏信息防護，幾乎可以說對敵方?jīng)]有任何秘密可言�？扑魑謶�(zhàn)爭中，由于南聯(lián)盟在戰(zhàn)爭初期就加強了新聞信息管控，采取無線電靜默、驅(qū)逐境外記者等防空管控措施，及時封閉各類防空襲行動消息，使得北約難以對空襲效果加以評估，較好地保存了戰(zhàn)爭潛力。 其次，隨著我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廣播電視、移動通信、無線導(dǎo)航等幾乎覆蓋了城市電磁頻譜的全部頻段，這些電磁信號平時軍民交融，相互干擾和自擾的現(xiàn)象時有發(fā)生。比如，2000年某月，民航華北空管局告急：對空導(dǎo)航頻率受到干擾，眾多航班被迫延誤。經(jīng)監(jiān)測查清，是由于兩家尋呼臺缺乏有序使用頻率意識，導(dǎo)致所使用頻率產(chǎn)生互調(diào)而干擾了導(dǎo)航頻率。平時尚且如此，戰(zhàn)時軍用電磁活動加劇，軍民使用電磁頻譜的矛盾將更加突出。 因此，在信息化戰(zhàn)爭條件下，對于信息、頻譜等無形領(lǐng)域的管控較之傳統(tǒng)有形管制更加迫切。 2．管控協(xié)調(diào)的難度加大 作為一項強制性管理與控制活動，有效地協(xié)調(diào)控制是實現(xiàn)管制目的的重要保證。信息化戰(zhàn)爭條件下城市管控的協(xié)調(diào)控制難度加大原因有三個方面： 一是管控對象數(shù)量眾多、領(lǐng)域廣泛。人民防空城市管控涵蓋城市管理的全方位，管控領(lǐng)域具有綜合性。戰(zhàn)時人民防空管控的領(lǐng)域，不僅包括交通、燈火、治安等有形領(lǐng)域，也包括市場秩序、新聞信息、電磁頻譜等無形領(lǐng)域。在空間分布上，不僅要管地上的，也要管地下的，還要管空中的。以城市交通管控為例，不僅要管公路交通、鐵路交通和水路交通，還要管地下軌道交通和控制運輸，可以說管控空間十分廣闊。戰(zhàn)時要對龐大的人員、物資、信息、電磁頻譜進行管制，實現(xiàn)有效控制，難度可想而知。 二是管控力量組成多元、成體系分布。每一類管控都不是由一個部門來完成的，而是一個部門牽頭，會同其他部門聯(lián)合行動。比如，戰(zhàn)時城市交通管控通常由交通運輸部門牽頭負(fù)責(zé)，會同公安、軍事機關(guān)等力量組成；信息管控由信息產(chǎn)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，會同市政、城管、電力部門等力量組成。這些管控力量平時多是自成體系，有的在軍隊系統(tǒng)，有的在地方系統(tǒng)；有的在政府部門，有的在行業(yè)系統(tǒng)，指揮關(guān)系復(fù)雜，協(xié)同保障困難。 三是管控內(nèi)容交叉重疊、同步展開。首先，管控內(nèi)容上交叉。人民防空管控的對象涉及到人、財、物、信息等，具體到管控內(nèi)容上，也就是治安管控、交通管控、燈火管控、市場管控、信息管控、電磁頻譜管控等。這些內(nèi)容都涉及到人、財、物、信息等方面，難以避免地會有交叉重復(fù)。其次，管控進程上交替。在管控實施的進程上，各類管控行動密不可分，相輔相成，在進程上會有交替，實施某項管控的過程中也要開展其他領(lǐng)域的管控。比如，在組織交通管制的同時，可能還要組織燈火管控和治安管控；在組織輿情管控的同時，可能還要組織治安管控和市場管控。再次，管控行動上相互交織。城市管控與“走、藏、消”等人民防空行動相互交織，共同構(gòu)成了人民防空襲斗爭的主體內(nèi)容。在實施人民防空管控時不能與其他人民防空襲斗爭行動割裂開來，要共同組織，統(tǒng)籌實施。 3．管控的指揮通信效能受限 抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭期間，幾部電臺往往能在幾百千米甚至上千千米范圍內(nèi)進行指揮通信。那個時期，城市上空“晴空萬里”，沒有過多的電磁波來干擾。但隨著電子設(shè)備運用越來越廣泛，空中電磁環(huán)境也越來越復(fù)雜。人民防空城市管控的指揮通信效能也越來越受限。戰(zhàn)時，無論是有線通信還是無線通信，在遭敵精確制導(dǎo)武器打擊時，通信基站可能被毀，通信網(wǎng)絡(luò)可能中斷；在遭敵電子干擾、電子壓制甚至使用電子脈沖炸彈實施“軟殺傷”時，人防指揮通信系統(tǒng)可能癱瘓、指揮通信網(wǎng)絡(luò)可能中斷。這些都將嚴(yán)重影響指揮通信的連續(xù)性，進而影響指揮通信效能的發(fā)揮。另外，在遭敵電子干擾、電子壓制或信息攻擊時，即使人防指揮通信網(wǎng)絡(luò)沒有完全中斷，但在管控信息的傳遞過程中卻可能出現(xiàn)中斷、信息失真、數(shù)據(jù)遭篡改等情況。如，敵利用信息技術(shù)上的優(yōu)勢，用一些虛假信息來頂替正確信息的傳遞，造成信息失真，使我指揮決策失誤。這些情況都將影響指揮通信的準(zhǔn)確性，進而影響指揮通信效能的發(fā)揮。同時，信息化條件下，由于受敵干擾或是自擾的影響，管控信息可能無法實時獲取、管控命令也可能無法及時傳遞，直接影響管控指揮通信的時效性，進而影響指揮通信效能的發(fā)揮。 可見，正是由于信息化戰(zhàn)爭條件下復(fù)雜的電磁環(huán)境、電子戰(zhàn)和信息戰(zhàn)的對抗，使人民防空城市管控指揮通信的連續(xù)性、正確性、時效性受到影響，管控信息無法連續(xù)、正確、實時地傳遞，從而影響指揮通信效能的發(fā)揮。 4．管控由強制性轉(zhuǎn)為與心理干預(yù)綜合運用 在戰(zhàn)爭條件下，人們的生存環(huán)境與平時相比發(fā)生了重大改變，衣、食、住、行都將受到很大限制，特別是城市，作為高科技局部戰(zhàn)爭和人民防空行動的主戰(zhàn)場更是如此，殘酷惡劣的生存條件給整個社會造成不良的心理環(huán)境。一方面，由于轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制，開展人民防空城市管控行動，會限制人們的活動范圍、活動時間和活動方式，燈火、通信都會受到限制，生活必需品采購實施限量和限時供應(yīng)等等。這些情況都會給城市居民的生活帶來極大的不便，隨著時間的延長，這種不便自然而然地會變成一種社會心理壓力，造成民眾的心理壓抑和煩躁。另一方面，城市一旦遭空襲打擊，可能水、電、氣等生命線工程癱瘓，通信中斷，人民群眾正常生產(chǎn)生活得不到保證，再加上各種謠言四處傳播，民眾的心理將更加復(fù)雜。 在這種情況下，如果只是采取強制性管控方法，很可能引起民眾的反感，不僅達不到管控的效果，反而激化一些矛盾。因此，在信息化戰(zhàn)爭條件下的人民防空城市管控行動，應(yīng)注重強制性與心理干預(yù)綜合運用，著眼民眾的心理變化，通過教育引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等措施，使人民群眾戰(zhàn)勝心理危機，適應(yīng)戰(zhàn)時生活。 三、信息化戰(zhàn)爭條件下開展人民防空城市管控需要注意的幾個問題 1．加強信息管控和電磁頻譜管控 信息對抗已經(jīng)成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要行動和制勝關(guān)鍵，并日趨激烈和復(fù)雜。在未來的城市人民防空行動中，不論是空情信息的獲取、傳遞，警報信號的發(fā)放，還是防空行動的決策謀劃與指揮控制，都更加依賴于信息的支撐。因此，在信息化戰(zhàn)爭條件下的人民防空管控行動必須加強信息和電磁頻譜管制。 信息管控是對信息發(fā)布渠道和內(nèi)容所采取的強制性管理和控制措施，目的是消除或降低目標(biāo)暴露概率，保障防空警報信息的迅速傳遞；防敵散布假消息，穩(wěn)定民眾心理；防止非法信息流入和擴散，維護社會穩(wěn)定。平時要制定信息管控的方案，明確實施信息管控的部門及職責(zé)，管控的方式方法等。戰(zhàn)時，組織有關(guān)部門清查和登記各種傳播工具，依法收繳非法傳播工具；監(jiān)控傳播渠道，切斷或干擾非法傳播渠道；對廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳播的信息內(nèi)容要進行審查，控制信息發(fā)布。 2．統(tǒng)一指揮，密切協(xié)同 戰(zhàn)時，城市必須建立一個權(quán)威高效的管控機構(gòu)，統(tǒng)一計劃、指揮、組織、協(xié)調(diào)全市的管控行動。與人民防空城市管控有關(guān)的各單位、各部門、基層街道、居委會和大型企事業(yè)單位也要建立順暢的指揮組織，形成縱向到底、橫向到邊、網(wǎng)格化的人民防空管控指揮體系。人民防空指揮機構(gòu)要各部門分工明確，要素齊全，職責(zé)清晰，程序規(guī)范，確保能夠?qū)嵤└咝Ъ兄笓]。 在統(tǒng)一制定戰(zhàn)時城市管控規(guī)定和紀(jì)律的同時，要做好協(xié)同工作：一是要組織好各項管控行動間的協(xié)同，明確各自的職責(zé)任務(wù)；二是要組織好城市管控行動與消除空襲后果、重要目標(biāo)防護等其他人民防空行動間的協(xié)同；三是要積極做好城市管控與軍隊?wèi)?zhàn)場管制間的協(xié)同；四是要處理好計劃協(xié)同與隨機協(xié)同之間的關(guān)系。 3．依法管控，疏堵并舉 為確保廣大人民群眾在惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境中能服從、服務(wù)于戰(zhàn)爭或其他應(yīng)急行動，必須把強制性措施與疏導(dǎo)性措施結(jié)合起來，法律強制與宣傳教育有機結(jié)合，充分發(fā)揮多種管控手段的綜合效力。 管控開始后，要加強疏導(dǎo)引導(dǎo)。要采取多種措施，疏導(dǎo)和引導(dǎo)廣大人民群眾自覺服從并積極參與到人民防空城市管控行動之中。通過現(xiàn)代傳媒技術(shù)和手段，對機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、學(xué)校和廣大人民群眾進行有目的、有計劃、有組織的宣傳，使大家充分了解城市管控的時間、范圍、內(nèi)容和要求。對于管控開始后個別人員出現(xiàn)的不適應(yīng)情況，以及局部地區(qū)發(fā)生的紊亂現(xiàn)象，要積極采取解釋、勸解等疏導(dǎo)措施，避免事態(tài)擴大和蔓延，防止事態(tài)失控。 管控過程中，采取強制措施。防空襲斗爭開始后，一旦整個社會完全進入管控狀態(tài)，必須要依據(jù)管控規(guī)定，依法行事，采取有力措施維護管控秩序，打擊破壞社會穩(wěn)定的活動。當(dāng)發(fā)生違反管控規(guī)定的行為時，要迅速采取強制措施予以糾正，不能失之于寬、失之于軟。當(dāng)社會秩序失控時，要采取非常措施進行應(yīng)對，加大管理和控制力度，實現(xiàn)保安全、保秩序、保穩(wěn)定的管控目的。 (中國集群通信網(wǎng) | 責(zé)任編輯：李俊勇) |
