主頁（http://www.130131.com）：無線電管理行政執(zhí)法行為應(yīng)規(guī)范化

修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》（下簡稱《條例》），自2016年12月1日起施行以來，為加強無線電管理提供了有力的法制保障。各級無線電管理機構(gòu)作為《條例》的執(zhí)法主體，能否合理、合法地行使權(quán)力，直接影響到無線電管理法律法規(guī)的有效實施，關(guān)系到無線電管理機構(gòu)的形象，也關(guān)系到行政相對人的切身利益。無線電管理執(zhí)法人員要規(guī)范無線電管理行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平，有效預(yù)防和化解行政爭議。

無線電管理行政執(zhí)法中確保言行規(guī)范。無線電管理執(zhí)法人員代表的是無線電管理機構(gòu)的形象，在行政執(zhí)法中必須注重自身形象，做到言行規(guī)范。在執(zhí)法中使用如“您好”“請”“謝謝”“再見”等文明禮貌用語，不僅可以拉近與執(zhí)法對象的距離，改善執(zhí)法效果，也能體現(xiàn)無線電管理隊伍的良好素質(zhì)。在調(diào)查案件時，必須有兩名以上人員參加，出示執(zhí)法證件，表明身份，如果與違法當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的應(yīng)自覺請求回避。無線電管理執(zhí)法人員的一言一行都在公眾的監(jiān)督之下，都代表著無線電管理機構(gòu)的形象，如果不以規(guī)范的言行約束自己，不僅損害無線電管理管理隊伍的形象，還影響與群眾之間的和諧，無法達到文明執(zhí)法的效果。

無線電管理行政執(zhí)法應(yīng)確保公正性。一方面，將違法行為的性質(zhì)、影響、危害和后果放在考慮的首位，把外部環(huán)境對執(zhí)法的干擾降到最低程度，依法行使行政執(zhí)法權(quán)，秉公辦事，公正裁決，做到“陽光執(zhí)法”，對有異議、影響重大的或者情況復(fù)雜的行政處罰實行公開聽證。按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，加大執(zhí)法公開力度，保障群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

另一方面，要做到公正執(zhí)法，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，杜絕徇私枉法、濫用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，要堅決杜絕“關(guān)系案”“人情案”“金錢案”。敢于較真碰硬，不為權(quán)所動，不為情所動，在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)充分履行職能，切實打擊違反《條例》的行為，有效維護空中電波秩序。

無線電管理行政執(zhí)法必須確保準(zhǔn)確性。案件的違法事實須具備五個要素，即何時、何地、何人、何因果、何種目的，調(diào)查內(nèi)容要全面、真實準(zhǔn)確，查明違法事實。能證明案件真實情況的一切事實，都是證據(jù)，且必須經(jīng)過查證屬實，才能作為定案的依據(jù)。我們要準(zhǔn)確地收集、審查和有效地運用證據(jù)，對收集的證據(jù)要進行分析判斷，鑒別真?zhèn)�，要確認(rèn)其與違法案件事實之間的關(guān)聯(lián)，以確定其證明效力。

在依法辦案時，從立案、調(diào)查、取證到做出處罰決定，必須按照法定方式和步驟，所有必經(jīng)的法定程序都不可忽視。要嚴(yán)格樹立依程序執(zhí)法意識，行政處罰告知、決定等工作要嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序開展，避免因程序違法或環(huán)節(jié)缺失引起復(fù)議、訴訟或問責(zé)的風(fēng)險。

在做出行政處罰時，首先要對違法案件定性準(zhǔn)確，全面分析違法當(dāng)事人目的、違法手段和違法后果，確定案件性質(zhì)，為實施無線電管理行政處罰創(chuàng)造條件。其次要做到應(yīng)用法律條款準(zhǔn)確，公正行使裁量權(quán)，做到實質(zhì)公正。在無線電管理行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，準(zhǔn)確把握適用，按照依法、公正、合理原則做出處罰，該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，確保案件公正。最后，進一步規(guī)范文字記錄工作，把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。

建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，按照留痕執(zhí)法要求，充分利用信息系統(tǒng)、多媒體等技術(shù)手段，嚴(yán)格做好執(zhí)法工作各環(huán)節(jié)的書面記錄，實現(xiàn)對發(fā)現(xiàn)、立案、調(diào)查取證處理決定、執(zhí)行、結(jié)案等行政執(zhí)法活動全過程的跟蹤記錄，確保所有執(zhí)法工作有據(jù)可查。探索建立無線電行政處罰全過程說理制度，詳細(xì)闡明行政處罰相關(guān)的事實、理由和依據(jù)。