主頁(yè)（http://www.130131.com）：廣電700MHz頻譜：停止濫用，回歸全球共識(shí)

近日有報(bào)道稱，廣電方面在貴陽(yáng)組織召開(kāi)了《廣播電視有線、無(wú)線、衛(wèi)星協(xié)同覆蓋智能承載網(wǎng)技術(shù)體制標(biāo)準(zhǔn)研究及應(yīng)用示范》項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)。之前，廣電的貴州、甘肅、廣東和重慶等四省(市)有線電視運(yùn)營(yíng)商正在穩(wěn)步推進(jìn)700MHz無(wú)線網(wǎng)的落地工作。其中， 2016年6月初，甘肅與貴州廣電分別以無(wú)線城市建設(shè)項(xiàng)目及貴遵高速公路免費(fèi)系統(tǒng)為試點(diǎn)，建設(shè)并運(yùn)行了700MHz的Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)，并投入試運(yùn)行。至此，正式拉開(kāi)廣電全面占用模/數(shù)轉(zhuǎn)換后釋放的700MHz數(shù)字紅利頻段的帷幕。

果真如此嗎？筆者認(rèn)為應(yīng)從700MHz頻譜的源頭上分析其對(duì)與錯(cuò)。

按相關(guān)報(bào)道，此次廣電實(shí)際驗(yàn)收的是應(yīng)用700MHz頻譜的Wi-Fi項(xiàng)目。Wi-Fi是一種允許電子設(shè)備連接到一個(gè)無(wú)線局域網(wǎng)（WLAN）的技術(shù)，國(guó)際上使用2.4GHz 或5GHz頻段，而且是與藍(lán)牙技術(shù)設(shè)備、無(wú)線電定位以及工、科、醫(yī)等非無(wú)線電通信設(shè)備共用頻段。

為緩解Wi-Fi用頻矛盾，在2003年召開(kāi)的世界無(wú)線電通信大會(huì)（WRC-03）上，以無(wú)線局域網(wǎng)為主要應(yīng)用的移動(dòng)業(yè)務(wù)增加了5150～5350MHZ和5470～5725MHz共計(jì)455MHz的頻率資源。但是，至今全球尚無(wú)采用700MHz數(shù)字紅利頻段建設(shè)Wi-Fi的先例，因此可以說(shuō)我國(guó)廣電真有“財(cái)大氣粗”的氣魄，視黃金為糞土，竟然將全球視為“黃金頻段”的700MHz數(shù)字紅利頻譜用于建設(shè)無(wú)線城市及覆蓋高速公路沿線的Wi-Fi系統(tǒng)，就認(rèn)為已經(jīng)名正言順地成為未來(lái)700MHz數(shù)字紅利頻譜資源的當(dāng)然“主人”。

豈不知，此舉只能表明廣電方面對(duì)依法科學(xué)、合理、高效分配與應(yīng)用頻譜資源原則的無(wú)知與挑戰(zhàn)。尤其需要指出，按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》，無(wú)線電頻率資源依法屬于國(guó)家所有，在沒(méi)有修訂《中華人民共和國(guó)無(wú)線電頻率劃分規(guī)定》以及沒(méi)有國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)重新分配700MHz頻譜的情況下，廣電根本無(wú)權(quán)將其用于Wi-Fi或其他技術(shù)體制的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

因此，呼吁國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快核實(shí)與查處此類濫用頻譜資源，甚至可能擾亂電波秩序的行為。

廣電濫用700MHz頻譜將直接挑戰(zhàn)已成全球共識(shí)的頻譜秩序，應(yīng)引起國(guó)家決策層與頻譜管理機(jī)構(gòu)的警惕與重視。早在WRC-07大會(huì)上就作出決定，在廣電模/數(shù)轉(zhuǎn)換后釋放的700MHz頻段以國(guó)家腳注的方式注明部分國(guó)家將用于IMT(下一代寬帶移動(dòng)通信)。又過(guò)去8年，在WRC-15大會(huì)上，更加明確將廣電模/數(shù)轉(zhuǎn)換后釋放的700MHz頻譜作為全球統(tǒng)一的IMT頻段。

我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在ITU中舉足輕重，而本屆ITU的秘書(shū)長(zhǎng)又為我國(guó)的趙厚麟先生。因此，維護(hù)和落實(shí)我國(guó)首肯的WRC大會(huì)決議，將廣電模/數(shù)轉(zhuǎn)換后釋放的700MHz頻譜用于IMT(下一代移動(dòng)通信)是義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。如果廣電部門繼續(xù)以“有線無(wú)線衛(wèi)星融合網(wǎng)”的名義，強(qiáng)行阻礙700MHz頻譜釋放與應(yīng)用于IMT的步伐，我國(guó)將失信于國(guó)際社會(huì)，極大地削弱我國(guó)在國(guó)際頻譜領(lǐng)域的誠(chéng)信度與話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，也為我國(guó)在5G時(shí)代實(shí)現(xiàn)趕超埋下隱患。

因此，我國(guó)廣電模/數(shù)轉(zhuǎn)換后如何釋放與重新分配700MHz頻譜，不應(yīng)由廣電或相關(guān)利益方自行決定，而應(yīng)盡快納入國(guó)家寬帶戰(zhàn)略中的《頻譜路線圖》，以期在國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)中明確其最終歸屬。

同時(shí)，有大量研究表明，700MHz數(shù)字紅利頻譜用于IMT(下一代寬帶移動(dòng)通信)既是移動(dòng)通信全球化的重要組成部分，也將對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用。據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)GSMA協(xié)會(huì)研究，如亞太各國(guó)將700MHz數(shù)字紅利應(yīng)用于移動(dòng)寬帶通信，至2020年亞太地區(qū)的GDP增加7300億美元，稅收將增加1300多億美元，如果仍用于廣播電視業(yè)務(wù)則只有以上數(shù)據(jù)的1/10。

GSMA發(fā)布的《歐洲頻譜使用的評(píng)估》報(bào)告也顯示，到2023年，在歐洲700MHz數(shù)字紅利頻譜用于移動(dòng)通信的頻譜經(jīng)濟(jì)價(jià)值將達(dá)到4770億歐元，是同期廣播電視業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的約20倍。當(dāng)然，也有唯一，2014年8月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了一項(xiàng)法令，禁止為4G 移動(dòng)業(yè)務(wù)進(jìn)行700MHz數(shù)字紅利頻譜再分配，除非廣播電視公司明確表示允許對(duì)700MHz頻段頻譜進(jìn)行重新分配。