主頁（http://www.130131.com）：我國應急平臺建設現狀分析及對策 范維澄 中國工程院院士 2006年新近出臺的《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》把“推進國家應急平臺體系建設”列為“加強應對突發(fā)公共事件的能力建設”的首要工作，明確指出“加快國務院應急平臺建設，完善有關專業(yè)應急平臺功能，推進地方人民政府綜合應急平臺建設，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應急指揮機構、統(tǒng)一高效的應急平臺體系”。應急平臺建設成為應急管理的一項重要基礎性工作。袁宏永 教授 博士生導師 那么，應急平臺有何內涵，能起到什么作用？由哪些部分構成，其核心要素是哪些？與電子政務的關系是怎么樣的？如何在統(tǒng)一的全國標準下開展適合各地實際的應急平臺建設？目前的一些建設模式存在哪些問題？對大家普遍關心和比較困惑的問題，本文結合清華大學公共安全研究中心的科研成果和建設實踐，談談幾點看法。 一、應急平臺的定義和定位 首先讓我們先回顧一下國外兩個有重大影響的事件案例。印度洋地震海嘯之所以損失慘重，關鍵在于缺乏完善的監(jiān)測監(jiān)控和預測預警系統(tǒng)；如果能及早發(fā)現，及早進行分析預測，在早期進行預警發(fā)布，則可極大地減少傷亡和損失。之后發(fā)生的倫敦邦斯菲爾德油庫大爆炸事件，其應急處置就比較成功，原因在于事件發(fā)生后，應急系統(tǒng)立即對可能引起的各種潛在危害因素進行了風險評估，給出了系統(tǒng)、詳細的預防應對方案，包括爆炸現場戒嚴范圍，居民有序疏散，消防力量分配調度，對地表水與地下水水質進行分析和監(jiān)測，以及分析對大氣質量的影響并進行監(jiān)測，分析經濟損失并開展調查等等。 從以上案例，我們不難看到，這些突發(fā)公共事件應急處置的成敗，很大程度上在于是否具備了健全的“眼”、“腦”、“手”。頭腦是應急平臺的核心，監(jiān)測監(jiān)控和信息接報是應急平臺的眼睛，應急指揮和應急處置措施是應急平臺的手腳。要使“眼”看得見和“手”摸得著的作用能充分發(fā)揮出來，一個強大的“頭腦”是尤為關鍵的。 通常提到的“應急聯(lián)動系統(tǒng)”、“應急指揮平臺”和“應急信息系統(tǒng)”等，都從不同側面對“應急平臺”進行了描述。四個不同的概念反映了我們對應急管理范圍和深度等認識的變化，一個完備而健全的應急平臺： �。�1）不僅僅是信息平臺：信息平臺只能提供“過去”和“現時”的狀態(tài)數據，應急平臺需要提供“未來”災害發(fā)展趨勢、預期后果、干預措施、應急決策、預期救援結果評估，以及全方位監(jiān)測監(jiān)控，具有發(fā)現潛在威脅的預警功能； �。�2）不僅僅是指揮平臺：應急平臺是為應急管理服務的，包括“平時”以及“戰(zhàn)時”，應急平臺能對突發(fā)公共事件進行科學預測和危險性評估，能動態(tài)生成優(yōu)化的事故處置方案和資源調配方案，形成實施應急預案的交互式實戰(zhàn)指南，為應急管理提供便捷的工具，為指揮決策提供輔助支持手段。 所以，應急平臺是以公共安全科技為核心，以信息技術為支撐，軟硬件相結合的突發(fā)公共事件應急保障技術系統(tǒng)，是實施應急預案的工具；具備日常管理、風險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、動態(tài)決策、綜合協(xié)調、應急聯(lián)動與總結評估等功能。 應急平臺建設是應急管理的一項基礎性工作，對于建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，預防和應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，減少突發(fā)公共事件造成的損失，具有重要意義。 二、應急平臺的組成 應急平臺由基礎支撐系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng)兩大部分組成，即硬件支撐和核心應用。支撐系統(tǒng)包括：通信系統(tǒng)、計算機網絡系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動應急平臺、安全支撐系統(tǒng)和容災備份系統(tǒng)等；應用系統(tǒng)包括：綜合業(yè)務管理系統(tǒng)、風險隱患監(jiān)測防控系統(tǒng)、預測預警系統(tǒng)、智能方案系統(tǒng)（即數字預案系統(tǒng)）、指揮調度系統(tǒng)、應急資源管理和保障系統(tǒng)、應急評估系統(tǒng)、模擬演練系統(tǒng)和數據庫系統(tǒng)。 按照核心功能劃分，應急平臺也可以看作由三個部分組成，分別是：信息獲取系統(tǒng)、應急智能系統(tǒng)和決策指揮系統(tǒng)。具備以下主要功能：⑴日常公共安全數據信息的匯集與報送；⑵數字化應急預案的管理與完善；⑶隱患分析和風險評估；⑷特別重大或者重大突發(fā)公共事件的接報與現場信息的實時獲取與分析；⑸災害事故的發(fā)展預測和影響分析；⑹預警分級與信息發(fā)布；⑺應急方案的優(yōu)化確定與啟動；⑻動態(tài)的應急決策指揮和資源、力量調度；⑼事故過程的再現與分析；⑽應急行動的總體功效評估和應急能力評價等。 三、應急平臺目前的幾種建設模式及其特點 目前，有些地區(qū)和部門已經進行了多方面的嘗試，建立起來一些各有側重、各具特色的應急平臺，可以歸結為以下幾種模式： �。�1）多警合一的接處警模式。這種模式開展較早，主要特點是具有統(tǒng)一接警、分類處警功能，實現了各個警種的報警受理既相對獨立，又互通有無，在解決一警多能、最大限度地發(fā)揮警力資源，以及資源共享、方便群眾報警求助等方面具有積極作用。 �。�2）多種通訊方式相結合的應急指揮通訊模式。利用有線通訊和無線通訊等系統(tǒng)，實現集中指揮調度和無線指揮調度功能，指揮調度方便快捷。一些城市重點進行了數字集群等系統(tǒng)的建設。 �。�3）結合了圖像監(jiān)控的視頻會議模式。這種模式把視頻圖像資源進行了整合，結合GIS等系統(tǒng)對關鍵場所的現場進行監(jiān)控，并通過視頻會議進行會商和異地指揮。 （4）信息管理系統(tǒng)模式。這種模式側重于信息報送、分類、統(tǒng)計等功能，主要完成對“現時”狀態(tài)數據的掌握，強調數據庫建設，基本上是以事件為中心收集組織信息，或以服務為中心提供信息。 �。�5）應急聯(lián)動指揮模式。這種模式以快速反應為根本目標，強調大系統(tǒng)概念，利用通訊、計算機、網絡和視頻圖像等技術，把多警合一等多個系統(tǒng)納入一個平臺，由市政府（或依托某個部門）直接領導，統(tǒng)一指揮協(xié)調多個部門，具有綜合化調度中心的特點。 這些模式在面向不同對象時，均發(fā)揮了其特定的作用。但隨著應急管理工作的深入，以及對突發(fā)公共事件應對處置能力要求的提高，我們認為以上模式都不能稱之為真正的“應急平臺”。應急平臺應該是與應急管理業(yè)務流程緊密結合的系統(tǒng)，應該根據各類突發(fā)公共事件的內在規(guī)律和本質特性進行功能設計，接警速度的提高、缺乏依據的指揮調度、流于表面的現場監(jiān)控、各類信息的簡單堆砌、先進裝備的蠻力上陣，都無法從根本上保證應急處置的得法與正確。信息技術只是手段，如何有效地加以利用，發(fā)揮其應有的作用和最大的效能，還需要公共安全科技的支撐�？梢哉f，在應急平臺中信息技術是筋骨，公共安全內涵是靈肉。 (中國集群通信網 | 責任編輯：陳曉亮) |
