主頁（http://www.130131.com）：回顧漁政管理指揮系統(tǒng)及海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)建設(shè)

漁業(yè)作為人類獲取食物的主要途徑之一，自古以來，都與信息技術(shù)息息相關(guān)。古時，人們出海打漁前，除了整修漁船、網(wǎng)具，還要“觀云看海”，預(yù)測天氣、推斷漁汛信息；如今，只有借助各類先進信息設(shè)備，現(xiàn)代漁民才能在遼闊海域里開始真正的“耕海牧漁”。在高新技術(shù)日新月異的今天，開展信息系統(tǒng)建設(shè)成為社會各行各業(yè)的必要手段，漁業(yè)自然也不例外，信息技術(shù)已經(jīng)在漁業(yè)安全生產(chǎn)、行政管理和漁政執(zhí)法中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

現(xiàn)代漁業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò)由中國漁政指揮中心主體構(gòu)建，幾年來，通過規(guī)劃、組織和指導(dǎo)建設(shè)，逐漸成形，包括中國漁政管理指揮系統(tǒng)、全國海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)、南沙漁業(yè)船舶船位監(jiān)測系統(tǒng)等項目，覆蓋各地漁業(yè)部門，其中浙江、福建、廣東、山東等地開展的漁船安全救助通信、信息系統(tǒng)建設(shè)，成效顯著，成為亮點。

中國漁政管理指揮系統(tǒng)——漁政管理的中樞神經(jīng)

為提高漁政管理效率，規(guī)范漁業(yè)行政行為，2005年，中國漁政管理指揮系統(tǒng)開始籌建，2008年起在全國推廣應(yīng)用，五年多的積累使得該系統(tǒng)已成為漁政管理的中樞系統(tǒng)，包括聯(lián)接全國各級漁業(yè)行政主管部門及其漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；聯(lián)系部分漁政船、漁港、各級漁政執(zhí)法機構(gòu)和農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心的指揮通信系統(tǒng);辦理漁船審批、漁船檢驗監(jiān)督、漁政執(zhí)法、漁業(yè)安全應(yīng)急、水生野生動植物保護、養(yǎng)殖信息等管理業(yè)務(wù)的綜合辦公軟件系統(tǒng)。

經(jīng)過幾年的建設(shè)和推廣應(yīng)用，系統(tǒng)用戶總數(shù)達16575個，在線用戶10109個，各類數(shù)據(jù)40多萬條。捕撈許可、養(yǎng)殖證管理，執(zhí)法檢查與處罰信息管理等相關(guān)業(yè)務(wù)實現(xiàn)了實時動態(tài)的計算機規(guī)范化管理，其中，捕撈許可證錄入數(shù)據(jù)179600多條，占全國捕撈許可證總數(shù)的99%，73%的捕撈許可證已經(jīng)利用系統(tǒng)換發(fā)新證。自1998年，國家對海洋捕撈業(yè)實施“船只與馬力指標雙控制”的管理措施，即俗稱的“雙控管理”以來，由于馬力和船只指標的分地設(shè)置，出現(xiàn)很多“異地掛靠漁船”，造成船籍港漁政部門和掛靠地漁政部門兩不管現(xiàn)象嚴重。新證增設(shè)的二維防偽碼，包含固定信息，改變了原來各地單機版的審發(fā)模式，由中國漁政指揮系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)放，不僅優(yōu)化了地方漁政部門在漁船和馬力指標轉(zhuǎn)移上的審批權(quán)，而且填補了監(jiān)管漏洞，使“雙控管理”實現(xiàn)切實可行，也有利于逐步解決多年來的“異地掛靠漁船”現(xiàn)象。

無論是前期的建設(shè)、中期的管理，還是后期的技術(shù)維護和革新，信息建設(shè)都需要大量資金的投入，初設(shè)、招標、建設(shè)和試運行等環(huán)節(jié)更凝聚著眾人的汗水和心血。正是因為一支專業(yè)漁業(yè)信息化隊伍，有了覆蓋全國漁政管理部門的計算機網(wǎng)絡(luò)平臺，漁業(yè)安全生產(chǎn)的應(yīng)急處置能力才得到提高，岸臺通信距離和覆蓋范圍擴大，漁政執(zhí)法、防抗臺風(fēng)、海難救助的通信能力顯著增強；開發(fā)的全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理軟件使?jié)O業(yè)相關(guān)審批業(yè)務(wù)由手工流程向電子流程轉(zhuǎn)化，相關(guān)的審批流程和管理制度在建設(shè)過程中不斷得到修訂完善，推動了各地漁業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展。

全國海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)——海洋捕撈業(yè)的海上保護神

從事海洋捕撈的漁民置身海上，面臨滔天巨浪、多變天氣、洋流等眾多未測的環(huán)境變數(shù)，風(fēng)險很大，一旦處于危險境遇，求救通訊線路是否暢通，報告事故位置能否準確及時，將決定著救助工作的成敗。

以前我國漁業(yè)海洋通信特別是群眾通信主要建立在短波、超短波通信階段。我國短波通信岸臺多建于上世紀70年代，電臺功率小、設(shè)備陳舊加上管理不力，頻率使用混亂，頻率間干擾嚴重，嚴重影響通話效果。超短波通信網(wǎng)絡(luò)雖然建于上世紀90年代中期，但通信設(shè)備大多于上世紀30年代生產(chǎn)，技術(shù)含量低，服務(wù)性能差，早已無法適應(yīng)現(xiàn)時需要。目前，我國漁船數(shù)量世界第一，發(fā)展?jié)O業(yè)通信手段，提高我國漁業(yè)安全通信水平，保障漁業(yè)生產(chǎn)有效進行，成為亟須解決的問題。

2005年，國家投資4000多萬元，整合現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國統(tǒng)一的漁業(yè)安全通信網(wǎng)，以保障漁民生命財產(chǎn)安全，于是短波通信網(wǎng)、近海漁業(yè)安全救助通信網(wǎng)、漁業(yè)船舶船位監(jiān)測網(wǎng)及與中國電信共同推動建設(shè)海洋漁業(yè)CDMA移動通信網(wǎng)的“四網(wǎng)合一”系統(tǒng)新鮮出爐。

至今，短波通信網(wǎng)在全國選擇了14個岸臺進行設(shè)備更新建設(shè)，作為國家級岸臺，實行24小時不間斷守聽值班，為我國6萬多艘裝備短波單邊帶電臺的遠海作業(yè)漁船提供安全通信保障。每個岸臺的服務(wù)對象也從過去岸臺轄區(qū)內(nèi)漁船擴大到通信距離覆蓋范圍內(nèi)所有漁船。近海漁業(yè)安全通信網(wǎng)將原有121座岸臺調(diào)整為78座，實行無人值守，增加船位監(jiān)測功能，岸臺通信距離擴大到50海里~100海里，為近海作業(yè)的17萬多艘漁船提供通信服務(wù)。目前已有近3萬艘漁船安裝與網(wǎng)絡(luò)配套的新型對講機。漁業(yè)船舶船位監(jiān)測網(wǎng)利用北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、國際海事衛(wèi)星系統(tǒng)、ARGOS系統(tǒng)等衛(wèi)星系統(tǒng)開發(fā)漁船船位動態(tài)監(jiān)測軟件，建設(shè)15個陸地監(jiān)測中心，對漁政船、遠洋漁船、特殊水域作業(yè)漁船實施監(jiān)測和指揮，全國已有17000多艘漁船安裝了衛(wèi)星監(jiān)測設(shè)備。海洋漁業(yè)CDMA移動通信網(wǎng)利用中國電信移動通信網(wǎng)絡(luò)，在漁船上推廣漁業(yè)CDMA移動通信終端設(shè)備，解決近海50多萬艘小型近海漁船的通信問題，目前已有近10萬艘漁船配備了漁用手機。在建設(shè)全國海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)的同時，農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心指導(dǎo)各地開展?jié)O船安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，浙江、福建已經(jīng)初步建成漁業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，江蘇、廣東、山東等地也積極開展試點建設(shè)。船舶自動識別系統(tǒng)(AIS)、漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)、漁船射頻進出港系統(tǒng)等信息系統(tǒng)也逐步在漁業(yè)推廣應(yīng)用，近2萬艘漁船配備了AIS設(shè)備。經(jīng)過幾年的建設(shè)，全國已初步形成了的海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)“四網(wǎng)合一”平臺，融合傳統(tǒng)短波、超短波通信及衛(wèi)星、移動通信等現(xiàn)代通信方式，輔以船舶自動識別(AIS)、無線射頻識別(RFID)、漁港視頻監(jiān)控、應(yīng)急視頻會議等技術(shù)手段的漁船監(jiān)管和安全通信保障體系，成為國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系和預(yù)警平臺的重要組成部分，在“平安漁業(yè)”建設(shè)中發(fā)揮著重要保障作用。

為了保障全國海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)正常運行，農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心始終不斷加強岸臺維護和漁業(yè)無線電管理工作，建章立制，形成了岸臺維護長效機制。制訂了全國海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)短波網(wǎng)、超短波網(wǎng)管理辦法、岸臺值班制度等規(guī)章制度，明確各級漁業(yè)部門及值班人員岸臺維護職責(zé)。同時，加強漁船通信設(shè)備的管理和推廣工作。制訂了《漁業(yè)船用調(diào)頻無線電話機(27.5~39.5MHz)通用技術(shù)規(guī)范(試行)》和《全國海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)CDMA通信系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范(試行)》等標準。從2007年~2009年連續(xù)3年對漁民配備新型漁用對講機進行補貼，2007年、2009年該補貼均被農(nóng)業(yè)部列為為農(nóng)民辦理的實事之一。加強培訓(xùn)，提高岸臺值班人員素質(zhì)。2005年~2009年間，共開展了4期培訓(xùn)班，對200多名岸臺和漁政船通信人員進行了培訓(xùn)。根據(jù)2009年調(diào)查統(tǒng)計，2009年，全國海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)岸臺共處理遇險、求救信號1507次，救助船舶390艘次，救助人員4199人次，挽回經(jīng)濟損失7459.6萬元，播發(fā)氣象、航行報警8428次，開展?jié)O民日常通信業(yè)務(wù)45760次，被廣大漁民譽為“海上保護神”。

升級網(wǎng)絡(luò)———漁民方便安全的信息路

安全生產(chǎn)、漁船信息、航行時的海況，都必須建立在真實、及時、準確的信息統(tǒng)計基礎(chǔ)之上，如果數(shù)據(jù)失真，不僅影響到國家對漁業(yè)情況的了解，而且影響到規(guī)劃的科學(xué)性、建設(shè)的合理性甚至救援的及時性。現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)要求利用各種資源，為廣大漁船漁民提供海洋天氣預(yù)報和漁業(yè)信息綜合服務(wù)，建設(shè)漁港安全監(jiān)控系統(tǒng)、漁業(yè)船舶動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)急視頻會議系統(tǒng)，加快漁業(yè)管理數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，提高漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。

參與過漁政管理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和維護工作的人喜歡將自己比喻成“救火隊”和“筑路人”，在他們看來，某一次信息端口故障，可能會堵住成百上千個正在檢索漁業(yè)信息或申辦證件的漁民；某一陣數(shù)據(jù)傳遞，可能能解決地方漁業(yè)管理多年未解決的問題;某一個求救信號，可能是事故發(fā)生時，求救者最后的希望……

2007年11月20日~27日，24、25號強熱帶風(fēng)暴“米娜”、“海貝斯”，遙相呼應(yīng)，輪番襲擊我國南海海域，美濟礁中心風(fēng)力達12級以上，部分海面浪高7米~8米，導(dǎo)致海南、廣東在南沙、西沙海域作業(yè)的40艘漁船，878名漁民，遭遇不同程度的危害，不得不就近在南沙7個礁盤及西沙4個島內(nèi)避風(fēng)。中國漁政302船，在得到求救信號后，聯(lián)合交通部門及時組織，實施了為期10天的救助行動。那次事件中，抗臺救災(zāi)指揮中心利用南沙漁業(yè)船舶船位監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)布南沙海域信息350多條，指令80多次，為救護船只的調(diào)度和安全返航做出了巨大貢獻。

除信息傳遞技術(shù)以外，漁政管理網(wǎng)絡(luò)的完善，還依賴于漁業(yè)信息處理與再生技術(shù)的開發(fā)，通過對信息的編碼、壓縮、加密等處理工作，可形成一些新的更深層次的決策信息，使信息實現(xiàn)“再生”�，F(xiàn)代漁業(yè)信息的采集和加工，是利用計算機技術(shù)對各類漁業(yè)信息進行高效、準確的記錄和深層次的加工，通過數(shù)據(jù)交換、加工后，信息產(chǎn)品可為漁業(yè)從業(yè)人員提供各種檢索服務(wù)，形成系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)資源，以供檢索、查詢，最終達到資源共享和信息服務(wù)化。這決定著信息服務(wù)工作極其復(fù)雜，工作量大，雖然人手有限，但是為了實現(xiàn)真正的漁業(yè)“信息高速路”，中國漁政指揮中心積極與地方溝通，采納先進經(jīng)驗，規(guī)范信息管理，繼續(xù)開展了中國漁政管理指揮系統(tǒng)二期建設(shè)，進一步完善漁政管理信息系統(tǒng)，制訂信息標準，整合信息資源，加快推進海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強信息技術(shù)在漁業(yè)的應(yīng)用，提高漁政執(zhí)法和漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，推動了漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

漁業(yè)信息化是優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)資源配置、推動傳統(tǒng)漁業(yè)升級、提高勞動生產(chǎn)率、轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式和經(jīng)營模式的新動力，是推進管理規(guī)范化、標準化、科學(xué)化，提高漁業(yè)管理效率和水平的重要手段。加強漁業(yè)信息化建設(shè)，提高漁業(yè)信息化應(yīng)用水平，以信息化促進漁業(yè)生產(chǎn)和管理現(xiàn)代化，是漁業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、漁政漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)中國特色現(xiàn)代漁業(yè)，實現(xiàn)漁業(yè)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。