主頁(yè)（http://www.130131.com）：美國(guó)防部發(fā)布電磁頻譜新戰(zhàn)略

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，復(fù)雜的現(xiàn)代軍用系統(tǒng)的大量應(yīng)用和民用移動(dòng)接入高速增長(zhǎng)，使無(wú)線(xiàn)數(shù)據(jù)流量呈現(xiàn)指數(shù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，引發(fā)了對(duì)無(wú)線(xiàn)電頻譜的大量需求。如何有效利用有限的頻譜資源，已成為各國(guó)政府普遍關(guān)注的問(wèn)題。美國(guó)國(guó)防部新近發(fā)布了《電磁頻譜戰(zhàn)略》，其戰(zhàn)略意圖是增加可用頻譜，以保證在維持重要的軍事能力的同時(shí)，滿(mǎn)足商業(yè)無(wú)線(xiàn)通信工業(yè)對(duì)頻譜資源日益增長(zhǎng)的需求。

及時(shí)有效接入電磁頻譜是美軍現(xiàn)代化軍事斗爭(zhēng)的先決條件

為開(kāi)展現(xiàn)代化軍事斗爭(zhēng)，美國(guó)軍方需能夠及時(shí)有效地進(jìn)行電磁頻譜接入。

開(kāi)展現(xiàn)代化軍事斗爭(zhēng)的先決條件是能夠及時(shí)有效地進(jìn)行電磁頻譜接入。同時(shí)，大量消費(fèi)者通過(guò)無(wú)線(xiàn)方式進(jìn)行數(shù)據(jù)訪問(wèn)，也帶動(dòng)了全球無(wú)線(xiàn)寬帶行業(yè)對(duì)頻譜資源需求的顯著增長(zhǎng)。軍方和商業(yè)界對(duì)有限頻譜資源的激烈競(jìng)爭(zhēng)，改變了全球頻譜資源的應(yīng)用現(xiàn)狀和發(fā)展前景。從未來(lái)發(fā)展的角度出發(fā)，為了平衡用頻需求，各國(guó)將不得不綜合考慮國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以平衡用頻需求。

美國(guó)的國(guó)家實(shí)現(xiàn)軍事戰(zhàn)略目標(biāo)是確保隨時(shí)隨地接入頻譜，以完成軍事任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，將通過(guò)路線(xiàn)圖和行動(dòng)計(jì)劃提出實(shí)施和監(jiān)督戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展所需的各項(xiàng)具體措施和相應(yīng)的管理框架。此外，路線(xiàn)圖和行動(dòng)計(jì)劃將解決實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所需要的其他基礎(chǔ)性活動(dòng)指南（如人員教育和培訓(xùn)等）。這種戰(zhàn)略和相關(guān)的路線(xiàn)圖以及行動(dòng)計(jì)劃將定期更新，以滿(mǎn)足軍方不斷變化的頻譜需求和電磁環(huán)境變化的需要。

電磁頻譜戰(zhàn)略的首要要求是要能順利完成任務(wù)，這需要有充足的電磁頻譜資源及能夠成功接入頻譜的電磁環(huán)境。美國(guó)國(guó)防部清醒地意識(shí)到，無(wú)論在哪里發(fā)生軍事行動(dòng)，電磁環(huán)境都將變得越來(lái)越擁擠和復(fù)雜。美國(guó)國(guó)防部需要積極應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，保證戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)人員能夠隨時(shí)隨地接入頻譜。

為了滿(mǎn)足作戰(zhàn)指揮需要，順利完成任務(wù)，美國(guó)軍方需要適應(yīng)不斷變化的電磁環(huán)境。因此，美國(guó)國(guó)防部必須改進(jìn)頻譜接入方式，在不降低自身用頻性能的前提下，盡力減少敵方使用頻譜的能力。為了滿(mǎn)足戰(zhàn)時(shí)用頻需要，美國(guó)國(guó)防部使用的電磁應(yīng)用系統(tǒng)必須更加高效、靈活及具有極強(qiáng)的適應(yīng)性。

除了這些改進(jìn)以外，美國(guó)國(guó)防部必須與國(guó)內(nèi)外頻譜監(jiān)管機(jī)構(gòu)密切合作，確保這種高效、靈活和適應(yīng)性強(qiáng)的頻譜操作能力被授權(quán)使用。同時(shí)還要加強(qiáng)管理，使用問(wèn)責(zé)制框架強(qiáng)制國(guó)防部遵守與用頻技術(shù)相關(guān)的規(guī)定。將所有既定的組織組成一個(gè)綜合的項(xiàng)目組，為高效完成任務(wù)提供可行性建議，幫助軍方實(shí)現(xiàn)電磁頻譜戰(zhàn)略目標(biāo)。充分利用現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)，如國(guó)防采辦委員會(huì)和科技論壇等，保證頻譜資源以最合理的方式被利用。

無(wú)線(xiàn)數(shù)據(jù)流量指數(shù)式增長(zhǎng)引發(fā)對(duì)無(wú)線(xiàn)電頻譜大量需求

美國(guó)軍方和商界對(duì)有限頻譜資源激烈競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)頻譜資源短缺問(wèn)題。

美軍在電磁環(huán)境中的所有功能都通過(guò)頻譜依賴(lài)系統(tǒng)（Spectrum-Dependent System，簡(jiǎn)稱(chēng)SDS）實(shí)現(xiàn)。要想有效應(yīng)用這些依靠頻譜的系統(tǒng)，美國(guó)國(guó)防部需要開(kāi)展聯(lián)合電磁頻譜作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)頻譜接入和電磁環(huán)境控制。

一、美國(guó)國(guó)防部對(duì)頻譜資源的需求顯著增長(zhǎng)

不論是基層部隊(duì)，還是高級(jí)指揮官都希望在最短的時(shí)間內(nèi)得到盡可能多的作戰(zhàn)信息，這樣就導(dǎo)致美國(guó)國(guó)防部對(duì)頻譜資源的需求顯著增長(zhǎng)。基層部隊(duì)更希望得到大量的頻譜資源，例如，每個(gè)士兵都希望在戰(zhàn)場(chǎng)上及時(shí)感知周?chē)�的�?zhàn)場(chǎng)環(huán)境信息，這樣就產(chǎn)生了更多的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈接。隨著復(fù)雜的現(xiàn)代軍事系統(tǒng)大量涌現(xiàn)，大量頻譜需求也隨之產(chǎn)生，例如用無(wú)人機(jī)收集、監(jiān)測(cè)和偵察戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，在更遠(yuǎn)距離內(nèi)檢測(cè)更小和更隱蔽的目標(biāo)，武器系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜，復(fù)雜的操作需要極高的數(shù)據(jù)傳輸速率。

此外，對(duì)手在指揮、控制、通信、操作計(jì)算機(jī)、信息查詢(xún)（ISR）、簡(jiǎn)易爆炸裝置和武器系統(tǒng)方面的進(jìn)步，也要求美國(guó)發(fā)展、部署和整合復(fù)雜的電子攻擊機(jī)（EA）、電子支持（ES）和電子保護(hù)（EP）裝置，然而這一切都需要應(yīng)用大量的頻譜資源。美國(guó)也面臨著一個(gè)潛在的問(wèn)題，即新出現(xiàn)的商業(yè)無(wú)線(xiàn)應(yīng)用使用的任何波段，都可能被對(duì)手利用，因此美國(guó)國(guó)防部必須通過(guò)測(cè)試、訓(xùn)練和使用電子對(duì)抗（EW）系統(tǒng)來(lái)應(yīng)對(duì)敵人采用簡(jiǎn)易爆炸裝置進(jìn)行的破壞行動(dòng)。

二、無(wú)線(xiàn)寬帶應(yīng)用需求的增長(zhǎng)，增加了各方重新分配頻譜的需求

在全球范圍內(nèi)，消費(fèi)者對(duì)無(wú)線(xiàn)通信設(shè)備的需求迅猛增長(zhǎng)，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)流量急速增加。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）估計(jì)，到2014年年底，無(wú)線(xiàn)寬帶運(yùn)營(yíng)商將需要額外增加275MHz頻譜才能滿(mǎn)足數(shù)據(jù)傳輸增長(zhǎng)的需要。

當(dāng)前，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)正在考慮采取增加可用頻譜的方法來(lái)滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的頻譜需求。這些頻譜包括重新利用美國(guó)聯(lián)邦政府專(zhuān)用的無(wú)線(xiàn)寬帶頻譜�？偨y(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)最近的一項(xiàng)研究強(qiáng)調(diào)，美國(guó)需要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用新的頻譜共享技術(shù)，因?yàn)闊o(wú)線(xiàn)電系統(tǒng)從原有頻段轉(zhuǎn)移到新頻段需要花費(fèi)大量的金錢(qián)和時(shí)間。

為了向無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提供額外的頻譜，全球其他國(guó)家也正在采取與美國(guó)類(lèi)似的行動(dòng)。例如，國(guó)際電信聯(lián)盟已將分配無(wú)線(xiàn)寬帶頻譜的工作提上議事日程，因?yàn)?015年國(guó)際電信聯(lián)盟在世界無(wú)線(xiàn)電通信大會(huì)的任務(wù)就是協(xié)調(diào)使用國(guó)際商業(yè)無(wú)線(xiàn)通信頻段。另外，由于頻譜資源急劇緊張，軍方可能很快就會(huì)失去其原先專(zhuān)有的部分頻段。

三、頻譜接入方式亟須改革

消費(fèi)者對(duì)大量移動(dòng)數(shù)據(jù)信息的需求，激發(fā)了無(wú)線(xiàn)寬帶技術(shù)革命。雖然運(yùn)營(yíng)商正在努力通過(guò)尋找創(chuàng)造性的方法來(lái)滿(mǎn)足這一巨大的頻譜需求，例如，通過(guò)采用低功率、不需授權(quán)的WiFi熱點(diǎn)等，但他們?nèi)匀恍枰�進(jìn)一步改進(jìn)這些方法，以便繼續(xù)開(kāi)發(fā)通信能力更強(qiáng)的無(wú)線(xiàn)通信設(shè)備和應(yīng)用程序。因此，在某些方面國(guó)防部還有機(jī)會(huì)利用商業(yè)技術(shù)和無(wú)線(xiàn)服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足頻譜需求。此外，國(guó)防部在頻譜技術(shù)研發(fā)上的投資反過(guò)來(lái)將有利提高商業(yè)創(chuàng)新能力，這種高效的用頻方式有助于美國(guó)無(wú)線(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

美國(guó)國(guó)防部和整個(gè)無(wú)線(xiàn)應(yīng)用領(lǐng)域都認(rèn)為，伺機(jī)使用頻譜資源（Opportunistic use of spectrum）是最有前途的方法之一。軍方正在考慮利用認(rèn)知無(wú)線(xiàn)電（Cognitive Radio，簡(jiǎn)稱(chēng)CR）技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)伺機(jī)使用頻譜資源這一目標(biāo)，認(rèn)知無(wú)線(xiàn)電技術(shù)不但可以有效提升頻譜感知能力，而且可以豐富地理定位數(shù)據(jù)庫(kù)。雖然在美國(guó)政府和運(yùn)營(yíng)商使用的頻段上通過(guò)動(dòng)態(tài)共享技術(shù)或其他類(lèi)似技術(shù)接入頻譜會(huì)給無(wú)線(xiàn)監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)很大的監(jiān)管壓力，但美國(guó)軍方卻有可能通過(guò)這些技術(shù)獲得頻譜接入機(jī)會(huì)。

美國(guó)防部采取措施應(yīng)對(duì)將出現(xiàn)的全球性頻譜資源短缺問(wèn)題

美國(guó)國(guó)防部通過(guò)一系列措施，來(lái)應(yīng)對(duì)將出現(xiàn)的頻譜資源短缺問(wèn)題。

美國(guó)國(guó)防部將采取以下戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)，應(yīng)對(duì)從現(xiàn)在開(kāi)始到2020年將出現(xiàn)的全球性頻譜資源短缺問(wèn)題。

一、提高開(kāi)發(fā)頻譜依賴(lài)系統(tǒng)的能力，提升頻譜資源利用率

1.加速提升用頻技術(shù)研發(fā)

美國(guó)國(guó)防部將研發(fā)更加成熟、先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)用的用頻技術(shù)，以增加頻譜接入機(jī)會(huì)。采用新技術(shù)不僅可以提高頻譜資源利用率，而且能夠?qū)⒁徊糠诸l譜接入需求轉(zhuǎn)移到空閑頻段。美國(guó)軍方還將研發(fā)新的無(wú)線(xiàn)技術(shù)應(yīng)用環(huán)境，并通過(guò)建模、模擬和測(cè)試等方法評(píng)估新技術(shù)，來(lái)檢驗(yàn)當(dāng)各種攻擊、拒絕訪問(wèn)、干擾和欺騙出現(xiàn)時(shí)，先進(jìn)技術(shù)在性能和技術(shù)方面存在的漏洞。

2.加快頻譜共享及頻譜接入技術(shù)研發(fā)

當(dāng)前美國(guó)軍方正在努力通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)解決實(shí)現(xiàn)頻譜共享過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，例如，有害干擾帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)等。美國(guó)國(guó)防部將針對(duì)一些有應(yīng)用前途的技術(shù)，建立相應(yīng)的措施和標(biāo)準(zhǔn)，在保證軍方正常工作的前提下，提高這些技術(shù)的可用性。美國(guó)國(guó)防部還將在不影響系統(tǒng)工作效率和保障軍方工作安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)可共享頻譜的識(shí)別及加強(qiáng)對(duì)臨域頻帶的協(xié)調(diào)能力。

3.培養(yǎng)軍用頻譜資源的商業(yè)服務(wù)能力

美國(guó)國(guó)防部將評(píng)估如智能手機(jī)和第四代無(wú)線(xiàn)通信設(shè)備等產(chǎn)品的商業(yè)功能，還將參與有關(guān)無(wú)線(xiàn)創(chuàng)新方面的國(guó)內(nèi)、國(guó)際及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定組織的活動(dòng)，在新興技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用方面進(jìn)行合作，包括推行商用無(wú)線(xiàn)系統(tǒng)中確保國(guó)家安全的優(yōu)先機(jī)制，共同開(kāi)發(fā)新興無(wú)線(xiàn)技術(shù)及相關(guān)應(yīng)用。國(guó)防部斷言在頻譜技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行軍事投資將有利于商業(yè)創(chuàng)新，并且對(duì)軍方和國(guó)家無(wú)線(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)有益。

二、增強(qiáng)使用軍用頻譜的靈活性

1.開(kāi)發(fā)接近實(shí)時(shí)頻譜操作的能力

通過(guò)研發(fā)相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)，量化頻譜需求和電磁環(huán)境，識(shí)別和降低頻譜短缺問(wèn)題和可能影響頻譜操作的區(qū)域性問(wèn)題，美國(guó)國(guó)防部將發(fā)展能接近實(shí)時(shí)管理SDS的能力。同時(shí)加強(qiáng)防止有害電磁干擾，提高頻譜感知能力，阻止敵人使用頻譜資源的能力和整合頻譜管理、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)空間和智能操作的能力。

2.加強(qiáng)無(wú)線(xiàn)電設(shè)備預(yù)識(shí)別、預(yù)測(cè)和減輕有害干擾的能力

為在擁堵和復(fù)雜的電磁環(huán)境中更加有效地進(jìn)行電磁頻譜操作，美國(guó)國(guó)防部將提高自身在頻譜規(guī)劃和操作過(guò)程中預(yù)測(cè)、識(shí)別和減輕有害干擾的能力。這些能力包括：實(shí)施先進(jìn)的抗干擾技術(shù)，戰(zhàn)場(chǎng)干擾檢測(cè)技術(shù)，上報(bào)進(jìn)程、執(zhí)法政策和決議機(jī)制等。通過(guò)與NTIA、FCC和業(yè)界其他成員開(kāi)展廣泛合作，對(duì)非戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境下的有害干擾做出及時(shí)準(zhǔn)確的檢測(cè)和管理。

3.通過(guò)修改政策、法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)設(shè)備間的頻譜共享

用頻和監(jiān)管政策的不斷變化是以提高頻譜接入能力為前提的。軍方在制定頻譜政策時(shí)，要全面評(píng)估和判斷各方參與頻譜共享機(jī)制的動(dòng)機(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定完善的共享協(xié)議。內(nèi)容包括，修改國(guó)防部使用頻譜資源的規(guī)章制度，加強(qiáng)軍方與NTIA、FCC和業(yè)界其他成員的合作，共同制定和執(zhí)行全面、靈活的用頻規(guī)則，增強(qiáng)SDS的頻譜接入能力。

三、提升對(duì)現(xiàn)行的頻譜管理和政策發(fā)生變化時(shí)的反應(yīng)能力

1.提升國(guó)防部評(píng)估監(jiān)管建議的能力

國(guó)內(nèi)外監(jiān)管以及政策變化對(duì)軍方及時(shí)完成任務(wù)會(huì)產(chǎn)生潛在的影響，因此提升工作能力有利于準(zhǔn)確評(píng)估這種潛在影響。軍方工作能力的提升，直接體現(xiàn)在對(duì)影響的評(píng)估結(jié)果中，因此需要通過(guò)設(shè)計(jì)成本評(píng)估框架，預(yù)測(cè)再利用頻譜資源所需的成本。為了減少由技術(shù)、操作、成本和進(jìn)度的變化對(duì)國(guó)防部所需評(píng)估時(shí)間等方面的影響，需要積極研究用頻過(guò)程中用頻設(shè)備和操作流程的變化情況。

2.擴(kuò)大國(guó)防部對(duì)規(guī)章制度和政策探討的參與程度和貢獻(xiàn)

美國(guó)國(guó)防部將通過(guò)設(shè)計(jì)能夠被軍方和其他利益集團(tuán)接受的替代方案來(lái)減輕監(jiān)管和政策建議變化帶來(lái)的影響。從國(guó)家安全角度考慮，由監(jiān)管和政策變化而引發(fā)的對(duì)國(guó)家安全的威脅，不應(yīng)超出國(guó)防部的承受能力；從經(jīng)濟(jì)效益角度考慮，由政策變化所消耗的資金成本和時(shí)間成本必須是各方都可以接受的。