主頁(yè)（http://www.130131.com）：城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)

[摘要] 城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是城市發(fā)展的現(xiàn)代化標(biāo)志之一，文章對(duì)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則、系統(tǒng)構(gòu)成以及具體的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上給出了一個(gè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的具體設(shè)計(jì)方案。

[關(guān)鍵詞] 城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)；業(yè)務(wù)流程；總體設(shè)計(jì)

[英文摘要]The City Integrated Emergency Response System is one of the marks of a city;s modernization. In this paper, the design principle, system architecture and detailed service flow are analyzed. And then a detailed design scheme of a City Integrated Emergency Response System is proposed.

[英文關(guān)鍵字] city integrated emergency response system; service flow; general design

    城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)可以為城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)提供高效、統(tǒng)一的指揮平臺(tái)，為公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)城市治安提供新的有力手段，為政府提高處置各種突發(fā)事件的能力提供高技術(shù)保障，為政府服務(wù)社會(huì)化、城市信息化建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

    城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的整體建設(shè)概念為：用集成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，將110報(bào)警服務(wù)臺(tái)、119火警臺(tái)、120急救臺(tái)、122交警臺(tái)以及市長(zhǎng)公開電話等，納入統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮調(diào)度，使應(yīng)急處理、聯(lián)合行動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)；撥打110、119、120或122中任何一個(gè)號(hào)碼就能得到所需要的救助服務(wù)，使報(bào)警和處警更加正確、快捷和高效，統(tǒng)一了特服號(hào)碼服務(wù)體系；把公共事業(yè)、防洪、防震等納入系統(tǒng)，提供城市車輛和特種車輛定位監(jiān)控與報(bào)警服務(wù)，提供重要場(chǎng)所、金融網(wǎng)點(diǎn)、公交水電氣等設(shè)施的監(jiān)控與服務(wù)，拓展商業(yè)、旅游、醫(yī)療、保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的新業(yè)務(wù)。

1 城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則
    在建設(shè)城市應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)時(shí)，要重視整個(gè)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，遵循實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，從以下原則出發(fā)進(jìn)行相應(yīng)設(shè)計(jì)：

(1)先進(jìn)性和適用性相結(jié)合的原則
    城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是一項(xiàng)必須長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，長(zhǎng)期建設(shè)的工程，在工程設(shè)計(jì)上，首先應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，應(yīng)當(dāng)充分考慮到未來若干年內(nèi)發(fā)展的需要，技術(shù)上保證在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)不落后。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的實(shí)際情況，在保證實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)的前提下，盡量選擇價(jià)廉物美，成熟可靠的技術(shù)和產(chǎn)品，使整個(gè)系統(tǒng)具有較高的性能價(jià)格比。

(2)系統(tǒng)的開放性和標(biāo)準(zhǔn)性原則
    系統(tǒng)的開放性原則是指系統(tǒng)應(yīng)能支持多種操作系統(tǒng)，多種網(wǎng)絡(luò)協(xié)議和多種軟硬件平臺(tái)，以充分保護(hù)現(xiàn)有的投資；系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)性原則是指系統(tǒng)應(yīng)符合國(guó)際、國(guó)內(nèi)所制訂的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足未來與各兄弟城市以至其他部門網(wǎng)絡(luò)互連、信息共享的需要。

(3)系統(tǒng)的模塊化設(shè)計(jì)原則
    從投資效益分析來說，要取得最大的投資回報(bào)，就必須對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和充分論證，采取分步實(shí)施，急用先上，逐步完善的手段。這就要求系統(tǒng)必須采用模塊化設(shè)計(jì)的方法，使之具有極強(qiáng)的可擴(kuò)展性和可升級(jí)性，避免投資的重復(fù)和浪費(fèi)。

(4)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可靠性設(shè)計(jì)原則
    城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心的建設(shè)關(guān)系到為改革開放創(chuàng)造良好的城市環(huán)境，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障的大事，必須做到萬無一失。因此要選用性能穩(wěn)定可靠的設(shè)備，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備和數(shù)據(jù)必須采用冗余容錯(cuò)的措施。

(5)系統(tǒng)的安全性設(shè)計(jì)原則
    指揮中心工作的特殊性對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的保密性和安全性提出了更高的要求，特別是在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)互連、信息共享的時(shí)代，局部崩潰可能殃及全局，造成不可挽回的重大損失，因此，系統(tǒng)的安全性設(shè)計(jì)必須貫徹始終。

2 城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的構(gòu)成及配置
    城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)必須做到“隨時(shí)、隨地、快速、無縫接處警”，為此系統(tǒng)通常由以下3部分組成：

(1)110、119、120、122有線接處警系統(tǒng)。

(2)已有無線MPT1327、模擬常規(guī)無線接處警資源，新建數(shù)字集群無線通信系統(tǒng)。

(3)指揮信息系統(tǒng)。
    指揮信息系統(tǒng)應(yīng)該整合有線、無線資源(含已有和新建)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)、快速反應(yīng)。指揮信息系統(tǒng)和無線接入系統(tǒng)是城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)的兩個(gè)子系統(tǒng)，而不是兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，具體到軟、硬件設(shè)備應(yīng)統(tǒng)一考慮設(shè)置，使信息無縫互連互通。本文給出的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)框架如圖1所示。

    由圖1可以看到，城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)目前采用的無線接入系統(tǒng)可能有350 MHz常規(guī)通信系統(tǒng)、400 MHz常規(guī)系統(tǒng)、350 MHz公安警用模擬集群系統(tǒng)、800 MHz數(shù)字集群無線通信系統(tǒng)。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)通過指揮信息系統(tǒng)，進(jìn)行無縫互連互通，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮調(diào)度，并將各種資源統(tǒng)一整合為城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信系統(tǒng)的共用資源。為達(dá)此目的，需要從技術(shù)上解決不同系統(tǒng)的互連互通問題，必須增設(shè)智能轉(zhuǎn)信臺(tái)、常規(guī)調(diào)度機(jī)等互連設(shè)備，開放原有系統(tǒng)的部分接口和協(xié)議，使得整個(gè)系統(tǒng)的資源得到合理的應(yīng)用。系統(tǒng)必須具有較好的靈活性，以方便今后城市建設(shè)的需要平滑過渡、靈活擴(kuò)展。
為了完成城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的任務(wù)，各個(gè)分系統(tǒng)應(yīng)配置如下設(shè)備：

(1)指揮信息系統(tǒng)的軟件和硬件
    硬件包括：核心程控交換機(jī)、網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器和其他核心應(yīng)用服務(wù)器，以及其他應(yīng)用客戶端計(jì)算機(jī)、互動(dòng)語音服務(wù)提示系統(tǒng)、數(shù)字錄音設(shè)備、網(wǎng)關(guān)和安全設(shè)備、視頻圖像監(jiān)控和大屏幕顯示系統(tǒng)。軟件包括：整個(gè)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的互連互通所需的開發(fā)接口軟件、關(guān)系型大型應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)算機(jī)電話整合中間件(CTI)應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)備份和容災(zāi)軟件、各核心系統(tǒng)管理維護(hù)及客戶端軟件、接處警業(yè)務(wù)軟件和綜合調(diào)度軟件。

(2)數(shù)字集群系統(tǒng)的軟件和硬件
    硬件包括：數(shù)字集群交換機(jī)、數(shù)字集群系統(tǒng)基站單元、調(diào)度臺(tái)、車載臺(tái)和移動(dòng)終端等。軟件包括：系統(tǒng)管理維護(hù)軟件、調(diào)度軟件及相應(yīng)的授權(quán)應(yīng)用程序接口軟件。

3 城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程
    從業(yè)務(wù)流程描述上，該解決方案需要涉及以下各角色并實(shí)現(xiàn)相關(guān)總體業(yè)務(wù)流程，如圖2所示。

    要實(shí)現(xiàn)上述的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)流程，必須基于扎實(shí)的理論和豐富的實(shí)踐，并通過對(duì)各類有線無線通信、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)、各類應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)的綜合集成，才可能成功完成聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)。本文給出的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)整合方案和方案中的各子系統(tǒng)設(shè)計(jì)總體上從整個(gè)城域級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)的角度出發(fā)，并對(duì)通常被割離的各子系統(tǒng)的互連互通要求進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)。方案具有以下優(yōu)勢(shì)：

(1)無縫融合有線無線綜合調(diào)度系統(tǒng)，同時(shí)保持各調(diào)度系統(tǒng)的獨(dú)立運(yùn)行，整個(gè)調(diào)度體系可合可分，更為安全可靠。

(2)有線通信系統(tǒng)具有最為豐富的信令和最為透明的組網(wǎng)或接入方式(包括可以提供多種VoIP組網(wǎng)或接入方案)，在不喪失系統(tǒng)穩(wěn)定性能和完備功能的同時(shí)提供良好的開放性。

(3)保證可以通過與成熟的交互式語音回應(yīng)(IVR)及CTI技術(shù)結(jié)合，并提供可靈活多變的話務(wù)路由和技能路由。設(shè)計(jì)中科學(xué)地均衡了路由性能、效率和路由流程，以確保話務(wù)傳遞、轉(zhuǎn)移的時(shí)效性和安全性。

(4)接處警應(yīng)用軟件必須具有良好的伸縮性，可以靈活適應(yīng)集中接警、集中專業(yè)處警、多級(jí)調(diào)度以及其他多種應(yīng)急聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)模式(包括支持集中分布式指揮控制中心)，同時(shí)可提供友好的管理維護(hù)系統(tǒng)及完備的應(yīng)用編程接口(API)函數(shù)，易于用戶自行配置維護(hù)系統(tǒng)并可自主對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行二次客戶化。

(5)以地理信息平臺(tái)為核心的圖視化信息(包括可以接入視頻和全球定位系統(tǒng))和預(yù)案體系，不但提供響應(yīng)迅捷、形式多樣的檢索服務(wù)，更具備強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浞治瞿芰Α�安全的�?shù)據(jù)集中管理能力、專業(yè)化的動(dòng)態(tài)信息分離能力，同時(shí)可為將來的智能地理信息應(yīng)用系統(tǒng)提供構(gòu)架和核心功能保障。

(6)與實(shí)戰(zhàn)緊密結(jié)合的、智能化的行動(dòng)預(yù)案、文本預(yù)案和地理預(yù)案體系，為實(shí)際警情處理甚至緊急指揮提供完善的輔助決策參考。

(7)各通信平臺(tái)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和備份平臺(tái)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在保證高效服務(wù)的前提下，還具備專業(yè)級(jí)的冗余、容災(zāi)和恢復(fù)能力，為各類應(yīng)用系統(tǒng)的安全運(yùn)行和排障減災(zāi)提供值得信賴的手段。

(8)合理地?zé)o縫集成各類外圍應(yīng)用接口(如錄音系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、電信三/四字段信息接口等)可使得應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)交互式一體化綜合應(yīng)用。

    城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)話務(wù)交換流程和數(shù)據(jù)交換流程如圖3和圖4所示。核心程控交換機(jī)是整個(gè)系統(tǒng)話音和數(shù)據(jù)服務(wù)的核心，與數(shù)字集群系統(tǒng)交換機(jī)通過E1鏈路相連，通過與模擬集群主基站交換機(jī)E&M鏈路相連，將原有的模擬集群系統(tǒng)接入到核心程控交換機(jī)；與此相類似，常規(guī)對(duì)講系統(tǒng)也是通過無線接入和E&M鏈路結(jié)合的方式將其話音和數(shù)據(jù)接入到核心程控交換機(jī)，在指揮中心系統(tǒng)內(nèi)，各個(gè)單元的數(shù)據(jù)通過千兆以太網(wǎng)提供數(shù)據(jù)通路，通過核心程控交換機(jī)完成語音和數(shù)據(jù)的交換。

4 系統(tǒng)特色及功能
    本文給出的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)方案可無縫融合有線無線進(jìn)行綜合調(diào)度，共用統(tǒng)一的調(diào)度平臺(tái)，同時(shí)又保持各調(diào)度系統(tǒng)的獨(dú)立運(yùn)行。整個(gè)調(diào)度體系可合可分，更為安全可靠。

    系統(tǒng)科學(xué)而合理地集成計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度、有線無線綜合調(diào)度、地理信息應(yīng)用、計(jì)算機(jī)話務(wù)整合、互動(dòng)語音服務(wù)提示、技防報(bào)警、視頻圖像監(jiān)控等多種跨技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用，形成了互動(dòng)互通的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，真正做到一點(diǎn)觸發(fā)、各點(diǎn)響應(yīng)。

    整體系統(tǒng)采用開放性構(gòu)架設(shè)計(jì)并基于通用應(yīng)用接口集成，既保持了應(yīng)用構(gòu)架的合理性，又兼顧了應(yīng)用體系的前瞻性和拓展性，真正實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)整體擴(kuò)容、平滑升級(jí)甚至遷移的可行性，保障了用戶投資。
    系統(tǒng)整體采用模塊化組合概念，用戶可以適時(shí)按需地進(jìn)行各類既有系統(tǒng)資源的動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高了系統(tǒng)資源的整體利用效率和實(shí)際使用效益。

    系統(tǒng)整體考慮并設(shè)計(jì)了靈活的業(yè)務(wù)邏輯模式。系統(tǒng)建設(shè)完成后，具備向上建設(shè)適合城域級(jí)緊急狀況處理的戰(zhàn)略性城市突發(fā)危難及災(zāi)害指揮中心，向下完善適合多種業(yè)務(wù)單位的多級(jí)戰(zhàn)術(shù)性城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系(如各級(jí)分中心、基層聯(lián)動(dòng)單位遠(yuǎn)程座席等)的技術(shù)能力。

5 結(jié)束語
    公共安全和公眾服務(wù)成為政府部門一項(xiàng)非常富有挑戰(zhàn)性的工作。如何高效利用有限的資源，提高政府對(duì)應(yīng)急事件快速反應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務(wù)，日益成為加強(qiáng)城市管理的主要內(nèi)容，因此如何建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)成了一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。希望各建設(shè)城市從先進(jìn)性和適用性相結(jié)合的原則、系統(tǒng)的開放性和標(biāo)準(zhǔn)性原則、系統(tǒng)的模塊化設(shè)計(jì)原則、系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性設(shè)計(jì)原則以及系統(tǒng)的安全性設(shè)計(jì)原則出發(fā)，進(jìn)行綜合考慮，真正發(fā)揮聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的功能。

收稿日期：2004-11-09