主頁(yè)（http://www.130131.com）：敲重點(diǎn)！《甘孜藏族自治州“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》出臺(tái)

《甘孜藏族自治州“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》政策解讀

為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和州委州政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，加快推進(jìn)甘孜州應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《四川省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》、《四川省“十四五”地震規(guī)劃》、《甘孜州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件，編制《甘孜藏族自治州“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》。

一、《規(guī)劃》主要目標(biāo)

到2025年，全州應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效，體制機(jī)制更加健全完善，風(fēng)險(xiǎn)防控、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援、綜合保障、社會(huì)協(xié)同能力顯著提升，安全生產(chǎn)整體水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障。

到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新甘孜相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御和巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，共建共治共享的應(yīng)急管理新格局全面形成，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降5%，

單位地區(qū)生產(chǎn)總值安全事故死亡率下降5%，

工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降3%，

年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例小于5%，

年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率小于5，

年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人數(shù)小于15000。

二、《規(guī)劃》主要任務(wù)

立足“防大險(xiǎn)、救大災(zāi)”實(shí)戰(zhàn)需要，明確“深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)應(yīng)急法治建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防治理、優(yōu)化應(yīng)急力量布局、做好應(yīng)急應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、整合人才科技資源、推動(dòng)共建共治共享”等7項(xiàng)主要任務(wù)，著力提升“統(tǒng)籌指揮、依法監(jiān)管、綜合防控、救援處置、支撐保障、創(chuàng)新發(fā)展、群防群治”等7大能力，健全以高水平安全服務(wù)綠色高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)急管理體系。

三、《規(guī)劃》重點(diǎn)工程

規(guī)劃儲(chǔ)備“災(zāi)害事故防范工程、應(yīng)急救援能力提升工程、應(yīng)急保障能力提升工程、科技支撐能力提升工程”4類重點(diǎn)工程18個(gè)具體項(xiàng)目，總投資20.832億元，基本建成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、滿足實(shí)際需要、全面可靠有效的應(yīng)急體系。

甘孜藏族自治州“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃（全文）滑動(dòng)查看

甘孜藏族自治州人民政府

關(guān)于印發(fā)《甘孜藏族自治州“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》的通知

甘府發(fā)〔2022〕22號(hào)

各縣（市）人民政府，州級(jí)各部門(mén)，省屬行政企事業(yè)單位，州屬企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《甘孜藏族自治州“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。并請(qǐng)各縣（市）政府結(jié)合實(shí)際，抓緊制發(fā)本縣（市）“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。

甘孜藏族自治州人民政府

2022年7月27日

甘孜藏族自治州“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃

目  錄

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  主要成效

第二節(jié)  面臨挑戰(zhàn)

第三節(jié)  發(fā)展機(jī)遇

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

第二節(jié)  基本原則

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

第三章  主要任務(wù)

第一節(jié)  深化體制機(jī)制改革，提升統(tǒng)籌指揮能力

第二節(jié)  加強(qiáng)應(yīng)急法治建設(shè)，提升依法監(jiān)管能力

第三節(jié)  強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防治理，提升綜合防控能力

第四節(jié)  優(yōu)化應(yīng)急力量布局，提升救援處置能力

第五節(jié)  做好應(yīng)急應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，提升支撐保障能力

第六節(jié)  整合人才科技資源，提升創(chuàng)新發(fā)展能力

第七節(jié)  推動(dòng)共建共治共享，提升群防群治能力

第四章  重點(diǎn)工程

第一節(jié)  災(zāi)害事故防范工程

第二節(jié)  應(yīng)急救援能力提升工程

第三節(jié)  應(yīng)急保障能力提升工程

第四節(jié)  科技支撐能力提升工程

第五章  保障措施

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

第二節(jié)  加大投入力度，提供有力保障

第三節(jié)  強(qiáng)化檢查評(píng)估，確保進(jìn)度質(zhì)量

應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和州委州政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策部署，加快推進(jìn)我州應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《甘孜州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《四川省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》《四川省“十四五”地震規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件制定本規(guī)劃。本規(guī)劃主要涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難兩大類突發(fā)事件的防范應(yīng)對(duì)，是“十四五”時(shí)期全州應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  主要成效

“十三五”期間，全州上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急管理等系列重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府以及州委、州政府工作要求，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，以應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，不斷加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，最大限度減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

應(yīng)急管理體系趨于完善。甘孜州災(zāi)害強(qiáng)度大、災(zāi)害面積廣、監(jiān)管戰(zhàn)線長(zhǎng)，州委、州政府高度重視應(yīng)急管理工作，成立了州委書(shū)記、州長(zhǎng)共同擔(dān)任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)和州長(zhǎng)擔(dān)任主任的應(yīng)急委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)全州突發(fā)事件及安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作，形成了“三委統(tǒng)籌”的工作機(jī)制。進(jìn)一步完善了應(yīng)急指揮體系，明確了抗震救災(zāi)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害等18個(gè)專項(xiàng)指揮部機(jī)構(gòu)職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制，為應(yīng)急部門(mén)發(fā)揮“三委”辦公室統(tǒng)籌作用提供了堅(jiān)實(shí)保障。

應(yīng)急處置能力不斷提升。甘孜州不斷完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量、落實(shí)責(zé)任，完成全州應(yīng)急力量、裝備統(tǒng)計(jì)調(diào)查摸底�！笆�三五”期間全州共有消防救援、兼職救援、民兵、撲火隊(duì)等各類救援力量66支、2.62萬(wàn)人，搶險(xiǎn)救援挖掘機(jī)132臺(tái)、裝載機(jī)260臺(tái)；持續(xù)開(kāi)展隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)和抗震救災(zāi)、防汛搶險(xiǎn)等應(yīng)急演練，開(kāi)展各類演練達(dá)800余場(chǎng)次，參與5萬(wàn)余人次�！笆�三五”期間全州各級(jí)各部門(mén)編制完善應(yīng)急預(yù)案5083份，各級(jí)學(xué)校編制完善應(yīng)急預(yù)案896份，各類企業(yè)編制完善應(yīng)急預(yù)案101份。有效應(yīng)對(duì)了2020年“6·17”丹巴山洪泥石流災(zāi)害、2020年“4·1”石渠5.6級(jí)地震和2020年“4·1”九龍森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急指揮建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化。完成州應(yīng)急指揮中心建設(shè)，整合公安、旅游、氣象、自然資源、水利等34個(gè)部門(mén)的相關(guān)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，接入天網(wǎng)、地網(wǎng)、雪亮工程、旅游景點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控等視頻資源點(diǎn)位11861個(gè)，繪制完成了甘孜州全域矢量地圖、影像地圖、三維地形地貌地圖、矢影疊加地圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；建成應(yīng)急通訊系統(tǒng)、應(yīng)急語(yǔ)音綜合平臺(tái)、應(yīng)急圖像綜合平臺(tái)、大屏顯示系統(tǒng)、應(yīng)急視頻會(huì)議系統(tǒng)、預(yù)警發(fā)布體系平臺(tái)等硬件系統(tǒng)。搭建了動(dòng)中通通信車(chē)、應(yīng)急指揮車(chē)和無(wú)人機(jī)等組成的移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)指揮力量快速投放，高效及時(shí)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)。

安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，排查整治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)重生產(chǎn)、輕安全、安全意識(shí)淡薄、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)，重拳出擊，嚴(yán)管重罰。推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展道路交通運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)科技，基本建成甘孜州“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”綜合管控平臺(tái)，全面提升“兩客一�！敝悄芊揽叵到y(tǒng)，完成智能交通系統(tǒng)建設(shè)。按可比口徑與“十二五”相比，“十三五”期間生產(chǎn)安全事故起數(shù)和生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)分別下降61.35%、42.78%。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制機(jī)制逐步健全。進(jìn)一步明確應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的事權(quán)劃分和防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任，有效發(fā)揮州減災(zāi)委員會(huì)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，不斷完善與州自然資源規(guī)劃、水利、林業(yè)草原等跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)后重建、災(zāi)害救助、軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和社會(huì)力量有序參與等機(jī)制進(jìn)一步健全�；�本形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明確的管理體制和資源統(tǒng)籌、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制�！笆�三五”期間全州共有救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)21個(gè)，儲(chǔ)備各類救災(zāi)（生活救助）物資27.76萬(wàn)件，建成基層備災(zāi)點(diǎn)289個(gè)，前置應(yīng)急救災(zāi)物資22.29萬(wàn)件，前置省級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資5.1萬(wàn)件。啟動(dòng)開(kāi)展甘孜州第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，國(guó)家綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，活斷層普查工作�！笆�三五”期間全州年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率為1.27，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例下降1.28%。

自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。不斷開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查治理和避讓搬遷工程，推進(jìn)了縣（市）前兆臺(tái)建設(shè)，地震監(jiān)測(cè)、傳輸和分析處理的能力進(jìn)一步提高；全面加強(qiáng)了應(yīng)急管理信息化及指揮場(chǎng)所、綜合應(yīng)急救援基地、森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)消防站隊(duì)建設(shè)不斷推進(jìn)；基于公園、廣場(chǎng)、學(xué)校公共場(chǎng)所，進(jìn)一步加快了應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。

第二節(jié)  面臨挑戰(zhàn)

我州是四川省自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多，存在災(zāi)害應(yīng)對(duì)與應(yīng)急處置能力不足、應(yīng)急管理支撐能力不到位等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。基層安全監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管裝備嚴(yán)重不足、基層安全監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)定、安全生產(chǎn)工作機(jī)制不健全。全州公路通車(chē)?yán)锍?.29萬(wàn)公里，部分路段安保設(shè)施缺失，道路交通安全投入不足。企業(yè)點(diǎn)多面廣，非煤礦山、�；�、工礦商貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)科技化信息化水平不高、設(shè)施設(shè)備老舊、人員培訓(xùn)不到位、從業(yè)人員及安全管理人員專業(yè)知識(shí)欠缺、能力水平不高、教育培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)等，企業(yè)本質(zhì)安全水平有待進(jìn)一步提升。

防災(zāi)減災(zāi)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。甘孜州地理位置特殊、地形地貌多樣、地質(zhì)條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，大部分人口分布在地震、地質(zhì)、氣象等類型災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，且為地震高烈度區(qū)、地質(zhì)條件脆弱區(qū)和森林草原高火險(xiǎn)區(qū)，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大。全州地震基本烈度均在7度以上，9個(gè)縣（市）達(dá)到8度，其中康定達(dá)到9度，連續(xù)多年被列為全國(guó)、全省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，鮮水河、金沙江、甘孜—理塘等斷裂帶區(qū)域長(zhǎng)期平靜和地震活動(dòng)異常，發(fā)生大震的可能性增大。目前，全州有山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)2560個(gè)，登記在冊(cè)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)4541處，在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候?qū)е潞闈�、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、低溫雨雪冰凍等災(zāi)害的發(fā)生幾率增大。全州12個(gè)縣（市）是森林草原火災(zāi)高火險(xiǎn)區(qū)、6個(gè)縣是森林草原火災(zāi)中火險(xiǎn)區(qū)，森林草原防火戰(zhàn)線長(zhǎng)、區(qū)域廣、管控難、撲滅火難度大。防災(zāi)減災(zāi)工作面臨冬春防火、夏秋防汛、四季防地災(zāi)、全年防地震的繁重任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

應(yīng)急能力短板弱項(xiàng)仍較突出。應(yīng)急管理體制機(jī)制還不夠完善，“防、抗、救”的職責(zé)邊界尚需進(jìn)一步厘清，相關(guān)工作多部門(mén)協(xié)同、多方面聯(lián)動(dòng)的緊密銜接機(jī)制不夠健全。縣級(jí)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍數(shù)量不足且專業(yè)人才比例較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急力量不足，基層基礎(chǔ)仍較薄弱�？萍贾�撐能力不強(qiáng)，信息化建設(shè)滯后，風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警的科技信息化水平不高，預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、覆蓋面需進(jìn)一步提升。應(yīng)急救援力量體系不夠完善，人員裝備不足，專業(yè)處置水平有待提升。應(yīng)急物資、通信、運(yùn)輸?shù)缺Ｕ喜粔蛴辛�，預(yù)案的可操作性和演練的針對(duì)性有待加強(qiáng)，應(yīng)急準(zhǔn)備與有效應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故的需要有較大差距。社會(huì)公眾安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)還不夠強(qiáng)，應(yīng)急避險(xiǎn)與自救互救能力依然較弱。市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分，應(yīng)急管理及災(zāi)害事故防范的社會(huì)關(guān)注度、參與度不高。

第三節(jié)  發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是我州鞏固脫貧成果、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。謀劃好“十四五”時(shí)期應(yīng)急事業(yè)發(fā)展事關(guān)下一個(gè)五年甘孜州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)全州民生福祉，事關(guān)川西北生態(tài)示范區(qū)功能定位。

黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為做好應(yīng)急管理工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提升到國(guó)家治理的戰(zhàn)略高度，賦予應(yīng)急管理重要職責(zé)使命，為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。州委州政府高度重視應(yīng)急管理工作，圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等能力建設(shè)，必將有力促進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為做好應(yīng)急管理工作提供了良好契機(jī)。以建設(shè)川西北生態(tài)示范區(qū)為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)綠色發(fā)展，形成以生態(tài)容量為前提、綠色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)的發(fā)展格局，推動(dòng)甘孜州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)民生服務(wù)供給能力的持續(xù)增強(qiáng)；加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)排放減量化、產(chǎn)業(yè)替代化、經(jīng)濟(jì)循環(huán)化，著力健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故韌性創(chuàng)造了有利條件。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為做好應(yīng)急管理工作提供了有力支撐。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新裝備、新工藝大量涌現(xiàn)，高分衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、數(shù)字孿生等高科技手段廣泛應(yīng)用，促進(jìn)落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能的加速淘汰，為加強(qiáng)新型應(yīng)急指揮通信、智能無(wú)人救援、輕型智能工程機(jī)械等應(yīng)急裝備和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)造了有利條件，為提升風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援等能力提供了強(qiáng)大科技支撐。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和省第十二次黨代會(huì)以及甘孜州第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，聚焦建體系、固根本、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、提能力，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，妥善應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為建設(shè)更高水平的平安甘孜州提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

第二節(jié)  基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。

堅(jiān)持以人為本。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上理念，強(qiáng)化底線思維，筑牢安全根基，牢牢守住安全發(fā)展底線，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

堅(jiān)持預(yù)防為主。增強(qiáng)憂患意識(shí)，注重關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭管控，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合運(yùn)用人防物防技防等手段，把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

堅(jiān)持依法治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，完善應(yīng)急管理地方性政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，推進(jìn)應(yīng)急管理制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系。

堅(jiān)持社會(huì)共治。把群眾觀點(diǎn)、群眾路線貫穿工作始終，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，強(qiáng)化群防群治，加大宣傳培訓(xùn)和科普力度，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，筑牢應(yīng)急管理人民防線，構(gòu)建共建共治共享格局。

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全州應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效，體制機(jī)制更加健全完善，風(fēng)險(xiǎn)防控、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援、綜合保障、社會(huì)協(xié)同能力顯著提升，安全生產(chǎn)整體水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障。到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新甘孜相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御和巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，共建共治共享的應(yīng)急管理新格局全面形成，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。防抗救條塊職責(zé)更加清晰明確，銜接更加緊密順暢，協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加健全。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升，法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效。州、縣（市）應(yīng)急管理部門(mén)行政執(zhí)法裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力全面提升。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制更加完善，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治取得顯著成效，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提高。自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力大幅提升。

災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍能力顯著提升，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系更加完善，航空應(yīng)急救援體系基本形成，社會(huì)應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。應(yīng)急預(yù)案、物資儲(chǔ)備、緊急運(yùn)輸、應(yīng)急通信、災(zāi)后救助等保障能力全面提高。航空應(yīng)急力量基本實(shí)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)到達(dá)重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)地域，災(zāi)害事故發(fā)生后10小時(shí)以內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。

應(yīng)急資源要素配置更加合理。科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化。結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍初具規(guī)模，科技信息化支撐保障更加有力�？h級(jí)以上應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比超過(guò)60%。

社會(huì)共建共治格局基本形成。基層應(yīng)急管理能力全面提升，社會(huì)公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制作用得到有效發(fā)揮。創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)安全發(fā)展示范城市、5個(gè)國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。

· 第三章  主要任務(wù)

第一節(jié)  深化體制機(jī)制改革，提升統(tǒng)籌指揮能力

健全權(quán)責(zé)一致的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，列入各級(jí)黨委政府重要議事日程。壓實(shí)應(yīng)急管理屬地責(zé)任，建立州委、州政府定期研究、應(yīng)急管理部門(mén)定期報(bào)告的“雙定期”制度。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化。建立集約高效的基層應(yīng)急管理機(jī)制，形成以政府力量為主，社區(qū)、社會(huì)組織、公民個(gè)人協(xié)同參與的基層應(yīng)急管理體系。加快整合完善應(yīng)急委員會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、防汛防旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)。

完善統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急管理工作的統(tǒng)籌謀劃，全面推進(jìn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建黨政之間、各級(jí)政府之間、部門(mén)之間、軍地之間、政府與社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，強(qiáng)化救援處置統(tǒng)一指揮和物資統(tǒng)一調(diào)配。加強(qiáng)跨區(qū)域?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)，形成全區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同有序、全鏈條處置優(yōu)質(zhì)高效、全災(zāi)種應(yīng)對(duì)專業(yè)科學(xué)的應(yīng)急管理協(xié)同化格局。

健全邊界明晰的應(yīng)急管理責(zé)任體系。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)巡查考核，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”。厘清部門(mén)職責(zé)邊界，落實(shí)自然災(zāi)害“防”“救”責(zé)任，把責(zé)任鏈條延伸到防范化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急救援指揮、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)全過(guò)程。健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章，加快完善基層應(yīng)急管理制度，制定應(yīng)急管理權(quán)力清單，健全應(yīng)急管理責(zé)任體系，不斷夯實(shí)基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)。

第二節(jié)  加強(qiáng)應(yīng)急法治建設(shè)，提升依法監(jiān)管能力

健全應(yīng)急管理法治體系。在應(yīng)急管理領(lǐng)域認(rèn)真踐行依法治國(guó)方略，大力弘揚(yáng)法治精神，不斷健全地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，厘清職責(zé)權(quán)力界限，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政能力水平，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。繼續(xù)推動(dòng)《甘孜藏族自治州防震減災(zāi)條例》《甘孜藏族自治州突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《甘孜藏族自治州森林草原防滅火條例》等應(yīng)急管理相關(guān)單行條例、地方性法規(guī)的制定（修訂）工作，提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。加大法律法規(guī)宣傳和依法實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)依法防災(zāi)、依法監(jiān)管的工作局面，形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完備、權(quán)責(zé)邊界清晰、執(zhí)法規(guī)范公正、普法優(yōu)質(zhì)有序的具有甘孜特色的應(yīng)急管理法治化格局。

健全工作機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為。建立應(yīng)急管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)間的監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。完善安全生產(chǎn)委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作機(jī)制，及時(shí)研究解決安全監(jiān)管突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位履職情況的監(jiān)督檢查和考核通報(bào)。細(xì)化完善執(zhí)法事項(xiàng)，明確執(zhí)法依據(jù)和職責(zé)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法，防止多頭重復(fù)執(zhí)法。按照國(guó)家和省級(jí)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一個(gè)體防護(hù)、執(zhí)法保障、執(zhí)法過(guò)程、測(cè)量偵檢等通用裝備以及行業(yè)專用裝備配備，完善執(zhí)法人員配置、執(zhí)法車(chē)輛配備，以及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)察、事故調(diào)查的工作條件。全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程全記錄、調(diào)查取證可追溯。編制安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、會(huì)診執(zhí)法、解剖執(zhí)法及“三帶三查”等執(zhí)法模式，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，全面推行安全生產(chǎn)“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過(guò)程在場(chǎng)”等執(zhí)法檢查機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”工作，探索“清單制+執(zhí)法”。開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督交叉檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查，定期開(kāi)展執(zhí)法情況分析通報(bào)。強(qiáng)化重大行政案件集體審理，落實(shí)重大行政處罰、行政強(qiáng)制案件備案制度。

第三節(jié)  強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防治理，提升綜合防控能力

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。在18個(gè)縣（市）、海螺溝景區(qū)、亞丁景區(qū)開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素全面普查；災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)重大隱患排查；基層綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查；組織完成全州氣象、自然資源、林草、交通、住建、水利等部門(mén)48項(xiàng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)的匯交，運(yùn)用并服務(wù)于全州綜合減災(zāi)工作，編制州縣自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖和綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。全面開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度；定期開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重要設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；開(kāi)展安全韌性城市建設(shè)，從源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急管理等方面推動(dòng)解決城市安全發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高城市生命線應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力；持續(xù)推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，淘汰落后工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)能，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，優(yōu)化地震、地質(zhì)、氣象、水利、森林草原等領(lǐng)域自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，完善森林草原火情監(jiān)測(cè)即報(bào)、氣象要素實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)，建成全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)，對(duì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)進(jìn)行全方位、立體化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。健全災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享、報(bào)送和響應(yīng)制度，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故快速接報(bào)、行動(dòng)指令精準(zhǔn)下達(dá)、救援力量快速調(diào)動(dòng)、應(yīng)急處置動(dòng)態(tài)跟蹤。加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重要設(shè)施設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)智能感知、態(tài)勢(shì)評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分級(jí)預(yù)警。

深化安全生產(chǎn)整治。完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)“雙報(bào)告”制度，實(shí)施重大安全隱患分級(jí)掛牌督辦。加快推動(dòng)清單制管理工作提檔升級(jí)。強(qiáng)化隱患治理全過(guò)程閉環(huán)管理，推動(dòng)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)、政府部門(mén)監(jiān)督檢查、第三方機(jī)構(gòu)（專家）專業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)職工廣泛參與、社會(huì)公眾舉報(bào)監(jiān)督等多方聯(lián)動(dòng)共治。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、工貿(mào)、特種設(shè)備、農(nóng)村安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及商場(chǎng)、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)防范，督促企業(yè)加大安全投入。健全風(fēng)險(xiǎn)研判工作機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題。

危險(xiǎn)化學(xué)品方面。完善危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋，建立常態(tài)化隱患排查專家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。

非煤礦山方面。防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)對(duì)地下礦山和重點(diǎn)露天礦山開(kāi)展專家會(huì)診，嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫(kù)“縣、鄉(xiāng)、村、企”四級(jí)包保責(zé)任制，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，做到“一地一策”“一庫(kù)一策”，采取閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)、升級(jí)改造、綜合利用等方式對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行治理，督促關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。推進(jìn)非煤礦山機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化建設(shè)。

交通運(yùn)輸方面。深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程、危舊橋（隧）改造工程，深化“千燈萬(wàn)帶”示范工程，加強(qiáng)臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急彎陡坡等隱患路段整治。加強(qiáng)老舊客車(chē)監(jiān)管，基本消除貨車(chē)非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問(wèn)題。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，集中開(kāi)展常壓液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車(chē)治理，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車(chē)輛運(yùn)行安全監(jiān)管。深化鐵路、公路、航空等運(yùn)輸安全綜合治理，健全安全管控長(zhǎng)效機(jī)制。

城市建設(shè)方面。將稻城縣建成省級(jí)安全發(fā)展示范城市，康定市、瀘定縣、甘孜縣、理塘縣建成州級(jí)安全發(fā)展示范城市。加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，健全燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展起重機(jī)械、高支模、大型腳手架、深基坑等專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處各類施工安全事故，依法打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。持續(xù)開(kāi)展城市危險(xiǎn)房屋排查整治，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。

工貿(mào)方面。建立工貿(mào)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系，強(qiáng)化工貿(mào)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)整治涉爆粉塵、有限空間作業(yè)、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)檢維修和外包施工隊(duì)伍管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位風(fēng)險(xiǎn)隱患。

特種設(shè)備方面。在醫(yī)院、學(xué)校、景區(qū)、賓館等重點(diǎn)公共聚集場(chǎng)所和營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，重點(diǎn)工程施工工地、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電站等重點(diǎn)工貿(mào)行業(yè)場(chǎng)所，氣瓶充裝單位和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊惭b、使用單位等重點(diǎn)燃?xì)馄髽I(yè)，開(kāi)展特種設(shè)備安全集中整治。持續(xù)改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式，調(diào)整完善電梯檢驗(yàn)檢測(cè)方式，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在電梯安全監(jiān)管中的作用，加強(qiáng)電梯維護(hù)保養(yǎng)和檢驗(yàn)檢測(cè)事中事后監(jiān)管，提高電梯運(yùn)行安全水平。

新型業(yè)態(tài)方面。加強(qiáng)對(duì)新能源及儲(chǔ)能項(xiàng)目、光伏應(yīng)用等新業(yè)態(tài)安全領(lǐng)域分析研究，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警能力。明確行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，探索建立牽頭部門(mén)為主、跨部門(mén)協(xié)同的新型監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

加強(qiáng)自然災(zāi)害防治。健全自然災(zāi)害防治體系，加快推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)。

地震災(zāi)害方面。根據(jù)新一代國(guó)家和四川省地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)化改造甘孜州地球物理觀測(cè)基準(zhǔn)站和溫泉站、甘孜州地震監(jiān)測(cè)中心業(yè)務(wù)平臺(tái)、防震減災(zāi)綜合服務(wù)系統(tǒng)，提升測(cè)震臺(tái)網(wǎng)和地球物理觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)監(jiān)測(cè)能力、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理和信息發(fā)布能力，逐步實(shí)現(xiàn)甘孜州地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)地震觀測(cè)業(yè)務(wù)自動(dòng)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、業(yè)務(wù)服務(wù)智能化和公務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化。加快推進(jìn)14縣（市）地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實(shí)施；加快推進(jìn)甘孜州活斷層普查，進(jìn)一步探明城市地震風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所和通道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；新建甘孜康定野外科學(xué)觀測(cè)站。

地質(zhì)災(zāi)害方面。健全完善部門(mén)間聯(lián)動(dòng)協(xié)同工作機(jī)制，建立地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)意見(jiàn)通報(bào)制度，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、應(yīng)急準(zhǔn)備、氣象預(yù)警會(huì)商、會(huì)議調(diào)研等方面加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)；開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)基層應(yīng)急人員培訓(xùn)，扎實(shí)推動(dòng)基層應(yīng)急救援能力的提升；開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練；加強(qiáng)汛期期間對(duì)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)位抽查監(jiān)督。

水旱災(zāi)害方面。優(yōu)化完善水旱災(zāi)害防御工程和非工程措施，強(qiáng)化防汛抗旱群測(cè)群防體系建設(shè)。根據(jù)各區(qū)域洪澇災(zāi)害特點(diǎn)，逐年配備搶險(xiǎn)救援裝備物資，提升洪澇災(zāi)害防御能力。

森林草原火災(zāi)方面。鞏固提升森林草原防滅火專項(xiàng)整治成果，優(yōu)化完善森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)即報(bào)系統(tǒng)，建立健全智能高效的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系和快速反應(yīng)的撲救體系，確保出現(xiàn)火情及時(shí)打早打小打了，確�，F(xiàn)場(chǎng)撲火人員和清守人員安全。推進(jìn)直升機(jī)野外停機(jī)坪、物資儲(chǔ)備庫(kù)、瞭望塔、消防水池、消防通道、阻隔系統(tǒng)、檢查站點(diǎn)等森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)適合高原高山峽谷地區(qū)火災(zāi)撲救的專屬裝備和以水滅火、空地協(xié)同等撲火裝備配備，持續(xù)提升森林草原防滅火能力水平。

氣象災(zāi)害方面。建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)預(yù)警信息到村到戶到人。完善廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等多渠道準(zhǔn)確及時(shí)無(wú)償向社會(huì)傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息機(jī)制。提升氣象監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。著力提升災(zāi)害天氣敏感行業(yè)預(yù)警管理水平，增強(qiáng)行業(yè)預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)實(shí)效。

重點(diǎn)寺廟安全隱患綜合治理。組織開(kāi)展打通消防工程，完成消防車(chē)通道的調(diào)查研判，結(jié)合重點(diǎn)寺廟安全隱患排查，全部重點(diǎn)寺廟完成消防車(chē)通道標(biāo)識(shí)施劃工作，按照“一廟一策”的要求完成消防車(chē)通道治理，消防車(chē)通道基本實(shí)現(xiàn)智能化管理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)喇榮寺、亞青寺、長(zhǎng)青春科爾寺等重點(diǎn)寺廟消防、建筑、道路交通、汛期及地質(zhì)災(zāi)害安全隱患進(jìn)行綜合治理。增設(shè)消防水池、消防水車(chē)、消防栓、配備消防器材，設(shè)置安全警示標(biāo)志標(biāo)牌等。

第四節(jié)  優(yōu)化應(yīng)急力量布局，提升救援處置能力

建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立以州消防救援隊(duì)伍、州森林消防隊(duì)伍和“7+11”支森林草原專業(yè)防滅火隊(duì)伍為主干力量，電力、通信、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)隊(duì)伍為支干力量，社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)展多種形式消防救援隊(duì)伍。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、消除空白”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)消防站隊(duì)、消防車(chē)道、消防水源布局，在消防力量空白、薄弱的駐地鎮(zhèn)、街道、中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)新補(bǔ)建（升級(jí)）專職消防站，配齊人員裝備。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建強(qiáng)消防特勤站和普通站，布密小型站和微型消防站。強(qiáng)化政府和企業(yè)所屬各類專業(yè)救援力量，充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化力量布局，規(guī)范職能定位，提升綜合救援水平。健全力量建設(shè)、管理考核、指揮調(diào)度、激勵(lì)獎(jiǎng)懲、支持保障等制度體系，建立共訓(xùn)共練、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、指揮協(xié)同、救援合作機(jī)制，加大支持力度，擴(kuò)大支持范圍，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和穩(wěn)定性。

建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援基地。按照“資源整合、共建共享、區(qū)位互補(bǔ)、形成合力”原則，加快推進(jìn)省級(jí)綜合應(yīng)急救援甘孜基地和18個(gè)縣（市）綜合應(yīng)急救援基地建設(shè)，科學(xué)布局應(yīng)急救援航站和航空應(yīng)急救援基地，基本建成全域覆蓋、支撐有效、綜合與專業(yè)相結(jié)合的應(yīng)急救援保障體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練、模塊化儲(chǔ)備、區(qū)域化聯(lián)動(dòng)，全面提升應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的指揮、協(xié)調(diào)、救援和保障能力。

支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、部門(mén)推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，以服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)、服務(wù)政府監(jiān)管職責(zé)履行、服務(wù)公眾安全意識(shí)提升和自救互救他救能力提高為主要任務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)組織功能作用，搭建服務(wù)平臺(tái)，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，壯大服務(wù)市場(chǎng)，拓寬服務(wù)范圍，規(guī)范服務(wù)行為。建立支持培育、違規(guī)退出機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援中的重要作用。大力推廣社會(huì)化服務(wù)模式，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理社會(huì)化救援力量。

提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)并重、興利除害結(jié)合、治標(biāo)治本兼顧，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)、基層組織、人民群眾等各方面力量，進(jìn)一步喚起社會(huì)各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作高度關(guān)注，增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，普及推廣全民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)自救技能，著力提升基層綜合減災(zāi)能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。健全城市安全制度體系，大力提高城市住房和公共設(shè)施的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)能力。強(qiáng)化農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，探索建立適合農(nóng)村地區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略實(shí)施，完善區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化進(jìn)程。健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急組織體系，實(shí)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)所、有人員，管理運(yùn)行規(guī)范化。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，開(kāi)展常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理。創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)（縣），充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第五節(jié)  做好應(yīng)急應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，提升支撐保障能力

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。制定完善總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及行業(yè)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案，做好不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案的有效銜接。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案審批、備案等流程管理。健全工作機(jī)制，優(yōu)化組織指揮、力量運(yùn)用、技術(shù)戰(zhàn)法和行動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急能力與風(fēng)險(xiǎn)隱患相匹配、救援隊(duì)伍特長(zhǎng)與災(zāi)害事故類型相匹配、響應(yīng)層級(jí)與災(zāi)害事故分級(jí)相匹配，確保預(yù)案科學(xué)性、時(shí)效性和可操作性。針對(duì)我州主要地震斷裂帶以及洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，制定重特大自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急救援行動(dòng)方案，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)“一點(diǎn)一案”試點(diǎn)工作。扎實(shí)開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)多災(zāi)種、規(guī)�；�聯(lián)合應(yīng)急演練，建立常態(tài)化應(yīng)急演練制度。

提升應(yīng)急物資統(tǒng)籌保障能力。建立健全應(yīng)急物資協(xié)同保障和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備，提高應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障能力。按照基本滿足啟動(dòng)州級(jí)Ⅱ級(jí)應(yīng)急救助響應(yīng)的大類生活物資保障需求，合理調(diào)整生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)模和品種。完善綜合性消防救援、森林草原防滅火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)事故救援等應(yīng)急物資保障機(jī)制。建設(shè)1個(gè)州本級(jí)區(qū)域中心儲(chǔ)備庫(kù)和18個(gè)縣級(jí)骨干庫(kù)（點(diǎn)），進(jìn)一步提升應(yīng)急物資區(qū)域保障能力。強(qiáng)化基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障，完成289個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急物資前置，提升全州救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障能力。科學(xué)調(diào)整生活保障、森林草原防滅火、地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱等應(yīng)急物資儲(chǔ)備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)組織和家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備職責(zé)明確、職能部門(mén)之間密切配合、政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備分工科學(xué)的現(xiàn)代化救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。建立健全應(yīng)急物資集中生產(chǎn)調(diào)度、緊急采購(gòu)和征用補(bǔ)償、緊急調(diào)運(yùn)分發(fā)等機(jī)制。整合應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)資源，建設(shè)應(yīng)急物資綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)應(yīng)急物資實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、快速調(diào)撥、全程追溯。

提升應(yīng)急通信運(yùn)輸保障能力。建立應(yīng)急管理部門(mén)和通信主管部門(mén)溝通聯(lián)絡(luò)、信息通報(bào)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、重要城市和鄉(xiāng)村區(qū)域公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力建設(shè)，強(qiáng)化基層應(yīng)急通訊保障能力建設(shè)，提高通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、防災(zāi)抗毀能力，提升基層應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備覆蓋率。提高緊急運(yùn)輸保障能力，建立健全公路、鐵路、民航等應(yīng)急物流統(tǒng)籌、緊急運(yùn)輸調(diào)運(yùn)和征用機(jī)制。加強(qiáng)緊急運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資及人員運(yùn)輸特種車(chē)輛跨區(qū)域優(yōu)先通行機(jī)制。

加強(qiáng)災(zāi)后救助恢復(fù)。健全自然災(zāi)害救助機(jī)制，逐步建立與甘孜州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的救助制度，提升災(zāi)害救助水平。建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，逐步形成政府公共財(cái)政支持下的多層次、多途徑巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估流程，科學(xué)開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估。完善自然災(zāi)害救助資金審批信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)救助資金使用公開(kāi)透明。健全“屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)，災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的災(zāi)后民房恢復(fù)重建機(jī)制，完善災(zāi)后民房恢復(fù)重建資金管理和監(jiān)督機(jī)制，提升資金使用效益。加大民房恢復(fù)重建政策宣傳力度，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，合理選擇重建選址，采取多種方式推進(jìn)因?yàn)?zāi)倒損民房重建進(jìn)度，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和安全。及時(shí)開(kāi)展災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作，堅(jiān)決防止“大災(zāi)之后有大疫”。落實(shí)對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致嚴(yán)重生活困難的群眾的幫扶措施，保障基本生活，積極防范因?yàn)?zāi)返貧。

第六節(jié)  整合人才科技資源，提升創(chuàng)新發(fā)展能力

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)和應(yīng)急專業(yè)人才培養(yǎng)。將應(yīng)急管理納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容，開(kāi)設(shè)面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力培訓(xùn)課程。依托高等院�；蛑新殞W(xué)校組織開(kāi)展應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、應(yīng)急宣傳、安全生產(chǎn)執(zhí)法等方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能。開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等高危行業(yè)企業(yè)安全技能提升專項(xiàng)行動(dòng)，大幅提升從業(yè)人員安全技能水平，鼓勵(lì)企業(yè)提高安全管理人員專業(yè)學(xué)歷層次。加快推進(jìn)和規(guī)范特種作業(yè)實(shí)操考試點(diǎn)建設(shè)。完善應(yīng)急管理專家?guī)旖ㄔO(shè)，充分發(fā)揮專家支撐作用。

加強(qiáng)應(yīng)急管理科技保障支撐能力建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急科技設(shè)計(jì)，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，打造應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫(kù)、信息交換、指揮調(diào)度集成一體的指揮系統(tǒng)平臺(tái)。充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、5G等新一代前沿技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化、監(jiān)管平臺(tái)智能化、指揮平臺(tái)精細(xì)化和應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，推動(dòng)“多網(wǎng)合一”。強(qiáng)化智能化技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的支撐作用，以科技化手段助力風(fēng)險(xiǎn)防范和精準(zhǔn)治理。

強(qiáng)化信息支撐保障。推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，匯聚、關(guān)聯(lián)、融合各部門(mén)、各類數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)跨層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)手段應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全州安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估分級(jí)等應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息共享、資源互補(bǔ)。建設(shè)州本級(jí)應(yīng)急管理綜合信息化平臺(tái)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急視頻會(huì)議網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、地震信息服務(wù)系統(tǒng)。制定全州各級(jí)各部門(mén)應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布流程、規(guī)劃、規(guī)則，統(tǒng)一系統(tǒng)之間技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通。全力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，依靠科技信息化提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力。

第七節(jié)  推動(dòng)共建共治共享，提升群防群治能力

健全基層應(yīng)急治理體系。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，整合重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援站，建強(qiáng)補(bǔ)齊區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援站，做到數(shù)量精簡(jiǎn)，布局優(yōu)化，效能提升。基本建成以中心消防救援站為主力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)和村（社區(qū)）應(yīng)急分隊(duì)為輔助的“一主兩輔”基層應(yīng)急力量體系。建立村（社區(qū)）微型消防救援站，推進(jìn)村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能，加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所消防救援設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)基層救援站點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)配備必要救援設(shè)備，有效提升基層先期救援和處置能力。加強(qiáng)災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)責(zé)任人、洪澇災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)責(zé)任人、護(hù)林（草）員等隊(duì)伍建設(shè)和統(tǒng)一管理，支持引導(dǎo)社區(qū)居民、志愿者開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。

強(qiáng)化應(yīng)急文化宣傳。深入推進(jìn)應(yīng)急和安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)宗教場(chǎng)所宣傳教育，引導(dǎo)公眾強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范、安全應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、全民參與的良好氛圍，提高社會(huì)參與能力、全民安全素質(zhì)和社會(huì)整體安全水平。完善學(xué)校安全教育體系，把安全知識(shí)納入國(guó)民教育。結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、森林草原防滅火警示日等重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的宣教活動(dòng)。深入開(kāi)展應(yīng)急管理“八五”普法工作，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”相關(guān)要求，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故典型案例、森林草原防滅火典型違法案件警示教育。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)新媒體作用，開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普視頻等系列產(chǎn)品。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普教育館和安全體驗(yàn)場(chǎng)（館）建設(shè)，打造一批防災(zāi)減災(zāi)文化示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、安全文化示范企業(yè)和防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，創(chuàng)建州、縣兩級(jí)安全宣傳“五進(jìn)”示范點(diǎn)。建設(shè)和完善州縣應(yīng)急廣播平臺(tái)，推動(dòng)廣播村村響系統(tǒng)應(yīng)急功能升級(jí)，建成州縣鄉(xiāng)村四級(jí)貫通的應(yīng)急廣播體系。做好應(yīng)急狀態(tài)下的輿論引導(dǎo)，建立政府與民眾間有效互動(dòng)渠道，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。

打造社會(huì)協(xié)同防范體系。完善應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，強(qiáng)化公眾自防自治、群防群治、自救互救等協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，完善市場(chǎng)化應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，加快建設(shè)主體多元、覆蓋全面、機(jī)制靈活的應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)體系。探索多渠道的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補(bǔ)償服務(wù)，全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

·第四章  重點(diǎn)工程

第一節(jié)  災(zāi)害事故防范工程

森林草原防滅火能力建設(shè)。對(duì)森林草原火災(zāi)高火險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)縣（市）森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造、提升。新建丹巴縣、道孚縣、色達(dá)縣、甘孜縣、石渠縣、得榮縣、德格縣、理塘縣、稻城縣野外停機(jī)坪12座，配套建設(shè)短距離外連道路等設(shè)施；申報(bào)建設(shè)航空取水點(diǎn)；建設(shè)草原防撲火物資儲(chǔ)備庫(kù)，配備滅火物資及設(shè)備。在甘孜新區(qū)建設(shè)1處草原防火物資儲(chǔ)備庫(kù)；購(gòu)買(mǎi)1套物資儲(chǔ)備架及監(jiān)控等基本裝備；采購(gòu)風(fēng)力滅火機(jī)、消防水桶、2號(hào)工具、便攜接力水泵、火情偵察無(wú)人飛機(jī)、衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等撲火物資及裝備。

地震監(jiān)測(cè)預(yù)警臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化全州和川藏鐵路沿線地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警臺(tái)網(wǎng)，新建20個(gè)地震基準(zhǔn)站，6個(gè)地球物理觀測(cè)站，實(shí)現(xiàn)全州地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到2.0級(jí)。全州新建50個(gè)緊急地震信息服務(wù)終端，提高地震預(yù)警能力。

城市活動(dòng)斷層探查建設(shè)工程。在道孚、稻城2縣和海螺溝開(kāi)展1:10000城市活動(dòng)斷層探查，進(jìn)一步探明城市地震災(zāi)害“風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)”。

推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。加快推進(jìn)14個(gè)縣（市）抗震能力嚴(yán)重不足的城鎮(zhèn)住宅、學(xué)校建筑、醫(yī)院建筑、農(nóng)村民居、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、水庫(kù)大壩、危險(xiǎn)化學(xué)品廠庫(kù)、重要軍事設(shè)施、森林草原管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活用房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施抗震加固。

第二節(jié)  應(yīng)急救援能力提升工程

組建州、縣應(yīng)急救援隊(duì)伍。組建50人的州級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。在18個(gè)縣（市）、海螺溝景區(qū)、亞丁景區(qū)分別組建30人的縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，建設(shè)業(yè)務(wù)用房、訓(xùn)練場(chǎng)地、生活用房，配齊救援裝備、器材。

省級(jí)綜合應(yīng)急救援甘孜基地建設(shè)。建設(shè)1個(gè)區(qū)域性綜合應(yīng)急救援基地，包括綜合業(yè)務(wù)用房、備勤用房、附屬用房及車(chē)庫(kù)、訓(xùn)練場(chǎng)地及應(yīng)急救援專業(yè)裝備。

甘孜州應(yīng)急救援航站和航空應(yīng)急救援基地建設(shè)。在康定市申報(bào)建設(shè)1個(gè)應(yīng)急救援航站和利用康定機(jī)場(chǎng)建設(shè)航空應(yīng)急救援基地。

山岳救援基地建設(shè)。申報(bào)建設(shè)1個(gè)集訓(xùn)練、培訓(xùn)、救援等多位一體的甘孜州山岳救援基地，主要包括室內(nèi)訓(xùn)練館，體能訓(xùn)練場(chǎng)及模擬攀巖、模擬索道、塔吊和繩索等山岳救援訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，加快提升全州山岳救援的實(shí)戰(zhàn)能力和重大災(zāi)害事故的處置能力。

縣級(jí)綜合應(yīng)急救援基地建設(shè)。建設(shè)18個(gè)縣（市）級(jí)應(yīng)急救援基地，包括綜合業(yè)務(wù)用房、備勤用房、附屬用房及車(chē)庫(kù)、訓(xùn)練場(chǎng)地及應(yīng)急救援專業(yè)裝備。

第三節(jié)  應(yīng)急保障能力提升工程

應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。申報(bào)建設(shè)州級(jí)康南、康北應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和18個(gè)縣（市）應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。房屋建筑包括物資儲(chǔ)備庫(kù)房、生產(chǎn)輔助用房、行政辦公配套用房、附屬用房。應(yīng)急物資儲(chǔ)備主要儲(chǔ)備大型挖掘機(jī)、裝載機(jī)、紅外成像生命探測(cè)儀、生命支持便攜呼吸機(jī)、衛(wèi)星電話等應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資和裝備。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理綜合服務(wù)站建設(shè)。建設(shè)289個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急調(diào)度室、辦公用房和應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)等場(chǎng)所建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備高清攝像機(jī)、衛(wèi)星電話、手持電臺(tái)、機(jī)動(dòng)型無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星數(shù)據(jù)終端、便攜式應(yīng)急燈、UPS電源箱、便攜式發(fā)電機(jī)、個(gè)體防護(hù)等裝備。

應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所和通道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全州新建或改造升級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所56處，完善應(yīng)急指揮、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急廁所、避難疏散區(qū)、應(yīng)急供電供水消防和應(yīng)急垃圾與污水處理等主要應(yīng)急避險(xiǎn)功能及配套設(shè)施。

第四節(jié)  科技支撐能力提升工程

防災(zāi)減災(zāi)科普教育館建設(shè)。在甘孜新區(qū)申報(bào)建設(shè)1座總建筑面積2400平方米的防災(zāi)減災(zāi)科普教育館。模擬火災(zāi)煙霧逃生體驗(yàn)區(qū)、三維模擬災(zāi)害體驗(yàn)區(qū)、衛(wèi)生急救體驗(yàn)區(qū)、安全知識(shí)互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)等12個(gè)功能體驗(yàn)區(qū)以及各類自然災(zāi)害科普展示區(qū)。

信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“公網(wǎng)專用、固移結(jié)合”的建設(shè)原則，加快370M數(shù)字集群通信平臺(tái)建設(shè)，拓展指揮信息網(wǎng)州、縣兩級(jí)的橫向應(yīng)用，完善高通量衛(wèi)星、天通衛(wèi)星通信體系，部署一批安全準(zhǔn)入、訪問(wèn)控制、威脅監(jiān)測(cè)、流量控制、邊界防護(hù)等網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。

應(yīng)急通信保障工程。開(kāi)展州本級(jí)應(yīng)急通信保障裝備、機(jī)制的迭代更新，強(qiáng)化縣（市）級(jí)通信保障隊(duì)伍建設(shè)，在重點(diǎn)縣（市）配備“動(dòng)中通”衛(wèi)星車(chē)、便攜式融合通信終端等裝備，在重點(diǎn)村配備衛(wèi)星便攜站、370M公網(wǎng)/數(shù)字集群通信終端、無(wú)人機(jī)等裝備，依托甘孜州區(qū)域救援基地，進(jìn)一步加強(qiáng)甘孜州應(yīng)急通信保障隊(duì)伍培養(yǎng)和訓(xùn)練。

甘孜康定野外科學(xué)觀測(cè)站。按照中國(guó)地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)四川基地建設(shè)工程建設(shè)任務(wù)，新建甘孜康定野外科學(xué)觀測(cè)站，包括總建筑面積800平方米的中心站（包含數(shù)據(jù)信息處理中心、設(shè)備保障庫(kù)房、站點(diǎn)運(yùn)維監(jiān)控機(jī)房、專家及附屬用房），以及2個(gè)多災(zāi)種的野外綜合觀測(cè)站，進(jìn)一步強(qiáng)化全州地震科技創(chuàng)新水平，提升全州地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急管理能力。

無(wú)人機(jī)應(yīng)用。研究構(gòu)建大、中、小型無(wú)人機(jī)聯(lián)合協(xié)同、立體巡查的無(wú)人機(jī)應(yīng)用模式，建立健全全州無(wú)人機(jī)應(yīng)用信息化平臺(tái)，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)應(yīng)用裝備建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

衛(wèi)星和航空遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用。制作、存儲(chǔ)、管理全州范圍衛(wèi)星和航空遙感影像、數(shù)字地形、專題地理信息等數(shù)據(jù)，整合交通、水利、電力等各類應(yīng)急專題數(shù)據(jù)，以及地震、地質(zhì)、水旱、森林草原防火等領(lǐng)域?qū)ｎ}數(shù)據(jù)，構(gòu)建多時(shí)態(tài)、一體化應(yīng)急時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急數(shù)據(jù)高效管理與應(yīng)用服務(wù)。

·第五章  保障措施

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

各級(jí)政府要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化工作分工，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，確保重大舉措有效落地，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第二節(jié)  加大投入力度，提供有力保障

按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，強(qiáng)化財(cái)政資金保障，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省政策和資金支持，落實(shí)州縣（市）支出責(zé)任。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走”的原則，根據(jù)規(guī)劃制定具體項(xiàng)目清單，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資計(jì)劃與規(guī)劃項(xiàng)目相銜接。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本投資，形成多元化投入機(jī)制，保障規(guī)劃項(xiàng)目落地見(jiàn)效。

第三節(jié)  強(qiáng)化檢查評(píng)估，確保進(jìn)度質(zhì)量

建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況納入對(duì)部門(mén)和地方工作督查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施進(jìn)展情況及存在問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。