主頁（http://www.130131.com）：寬帶集群通信將成為警用通訊的必然選擇

　　無線通信是公安信息化的重要組成部分，提高了公安部門快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)能力。目前，無線通信手段也是基層民警最廣泛使用、最基本、最重要的通信工具，在治安巡邏、交通管理、邊境管理、消防警衛(wèi)、預防犯罪、打擊罪犯方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，縱觀警用技術發(fā)展的歷程，我們發(fā)現(xiàn)無線通信的發(fā)展帶來的不僅是技術的更新和產(chǎn)業(yè)的繁榮，更加重要的是推動了警務模式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的演進，其中警務指揮模式則是受無線通信發(fā)展影響最大的。本文回顧了無線通信發(fā)展對警務指揮模式的影響，在下一代技術更新(以寬帶數(shù)字集群為代表)到來前，對可能形成的新指揮模式進行探討，為實戰(zhàn)部門未雨綢繆，也借以說明信息技術對業(yè)務模式的推動和影響足以引起所有人的重視。

　　一、我國警用專業(yè)無線通信技術的發(fā)展歷程

　　從世界警務模式的發(fā)展趨勢來看，警務模式的不斷演進無不伴隨著警用技術的發(fā)展。我國警用無線通信的發(fā)展始于80年代初期，或者說70年代末期我們已經(jīng)開始在使用。早期公安機關是從軍隊的社會部門和政治保衛(wèi)部門分離出來的，過去曾是軍隊一部分。隨著我們國家的發(fā)展，從50、60年代經(jīng)過幾次政治運動以后治安各方面非常好，警察專用裝備需求量不大，社會比較平穩(wěn)，犯罪率也很低，所以那時對無線通信裝備需求量比較小。

　　1、模擬常規(guī)系統(tǒng)時代

　　隨著社會的開放發(fā)展，警務工作對無線通信需求越來越呈現(xiàn)出來。在80年代初期，公安機關開始使用150兆常規(guī)移動通信，到1982、1983年開始組建專門機構負責通信，逐漸形成了部、省、市、甚至到縣一級的專業(yè)的通信部門。早年，使用過如5音調(diào)選呼系統(tǒng)等各種各樣制式的系統(tǒng)，也從南斯拉夫引進過一些系統(tǒng)。1984年，為確保建國35周年安保通信暢通，北京市公安局從日本進口了一套具有告警、選呼、識別等功能的150兆系統(tǒng)。公安部在北京也建了第一個450兆移動電話系統(tǒng)，當時北京市局建設的系統(tǒng)是我國第一家可以和電話網(wǎng)互聯(lián)的系統(tǒng)。

　　2、模擬集群系統(tǒng)時代

　　隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，對公共安全的要求也不斷提升，同時，各類犯罪活動也日益增加，簡單的抓人破案和維護治安已不能滿足需求，快速反應、應急處置等方面的能力亟需提升，如幾分鐘內(nèi)要到達現(xiàn)場，這樣對無線指揮調(diào)度的需求日益凸顯，無線通信系統(tǒng)變得越來越重要。90年代初期，為滿足日益增長的業(yè)務需求，北京市公安局從美國摩托羅拉公司進口了一套模擬集群系統(tǒng)SmartNet，覆蓋了北京大部分平原地區(qū)。同時，根據(jù)無線電管理局的規(guī)劃，把政法機關的頻段調(diào)到350兆頻段，公安部開始使用350兆頻段常規(guī)系統(tǒng)。1995年，公安部頒布了CPS-X模擬集群系統(tǒng)標準，MPT1327系統(tǒng)在國內(nèi)生產(chǎn)，各地公安機關開始裝備了MPT1327集群系統(tǒng)，開始大規(guī)模推廣應用。

　　3、窄帶數(shù)字集群系統(tǒng)時代

　　模擬集群和常規(guī)系統(tǒng)在我國發(fā)展十年左右之后，數(shù)字無線集群系統(tǒng)以其更優(yōu)的通話質(zhì)量、更高的頻率利用率、更強的抗干擾能力以及更好的安全性逐步登上了歷史舞臺，更為重要的是，數(shù)字集群能夠在一部終端上提供語音和數(shù)據(jù)兩種業(yè)務，數(shù)據(jù)傳輸正是警務工作急需的功能。數(shù)字無線集群系統(tǒng)在各地逐步取代模擬模擬系統(tǒng)成為警務無線通信的主角，從前期北京、上海、廣州等特大型城市采用TETRA數(shù)字集群服務警務工作，到目前大慶、重慶等地采用公安部主推的PDT標準建設數(shù)字集群專網(wǎng)，數(shù)字集群系統(tǒng)將成為我國警用無線專網(wǎng)的主角，但窄帶數(shù)字集群系統(tǒng)仍然是主流。

　　4、寬帶數(shù)字集群時代

　　按照十年換一代的一般規(guī)律，窄帶數(shù)字集群系統(tǒng)在我國的使用已經(jīng)超過十年，下一個新技術新標準一直是業(yè)界爭論的焦點。隨著LTE技術的迅猛發(fā)展和不斷成熟，基于該技術的寬帶數(shù)字集群逐步在業(yè)界得到了一致認可。不論是國內(nèi)還是國外，傳統(tǒng)和現(xiàn)代的通信企業(yè)都將寬帶數(shù)字集群作為了下一個無線專網(wǎng)發(fā)展的增長點。以美國為例，將700兆頻率中的20兆專門劃入社會公共安全領域構建全國性的寬帶數(shù)字集群專網(wǎng)(FirstNet)，推動社會公共安全應急無線通信網(wǎng)升級換代。韓國在“歲月號”沉船事件后，也正在考慮利用700兆頻率支持警務寬帶數(shù)字集群系統(tǒng)的建設。國內(nèi)幾家大型的通信企業(yè)也將其作為發(fā)展重點，華為、中興、普天相繼推出了寬帶數(shù)字集群專網(wǎng)解決方案和實際的系統(tǒng)，并成立相應的子公司進行具體運作。隨著警務需求的日益增加，新技術將不斷融入警務工作中。

　　二、專用無線通推動現(xiàn)代警務指揮模式轉(zhuǎn)變

　　1、機關式指揮模式

　　在80年代初期，專用無線通信系統(tǒng)建設處于起步探索階段，應用沒有大規(guī)模開始。這一時期，勤務工作始終處在對社會治安進行單純定性分析的基礎上，以領導經(jīng)驗決策和行政命令為主。當時的指揮模式礙于缺乏技術支撐，基本與行政傳達模式一致，指揮部門隸屬于辦公室，手段以有線電話為主，無線常規(guī)系統(tǒng)僅僅作為補充，是純機關化的模式。這種指揮模式在當時社會市場化進一步深化的大背景下，越來越不能滿足人民群眾對公共安全的要求。

　　隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，整個社會開始逐步從封閉走向開放，由于社會轉(zhuǎn)型導致的各類社會矛盾積聚，使社會治安開始擺脫計劃管理的束縛，逐步呈現(xiàn)出動態(tài)化的特征。這一時期，警務指揮第一次作為獨立的概念引入了警務創(chuàng)新，原有的警種職能上“各掃門前雪”和勤務部署上“人海戰(zhàn)術”已無法滿足社會治安管控的需要，大量警務活動需要打破警種、地域的界限開展，需要聯(lián)合行動和協(xié)同作戰(zhàn)才能完成，而專業(yè)無線通信技術的不斷發(fā)展為破解這個難題提供了可能。同時，沿海和內(nèi)地一些大城市公安機關，為適應治安形勢發(fā)展的需要，提高公安機關接處警快速反應能力，便利群眾報警、求助，將原為盜(匪)警電話的110逐步擴大職能，拓寬服務范圍，建立了110報警臺，這一變化也為專用無線系統(tǒng)的發(fā)展提供了機遇和契機。

　　2、層級化指揮模式

　　90年代初，公安部將350兆頻率化為全國公安專用后，模擬集群系統(tǒng)建設和應用開始大規(guī)模開展，指揮中心雛形開始真正顯現(xiàn)，110接警后，快速布警指揮成為事件處置的關鍵環(huán)節(jié)，當時以MPT1327為主的模擬集群系統(tǒng)的功能特點能夠很好滿足一線警力和指揮部門的要求，因此有力推動了指揮調(diào)度發(fā)展，無線通信成為指揮調(diào)度的主要手段。1996年，公安部提出建立各地公安指揮中心，實施“統(tǒng)一指揮、快速反應、合成作戰(zhàn)、有力控制”的警務活動模式，拉開了現(xiàn)代化警務指揮中心的序幕。

　　但由于當時系統(tǒng)的覆蓋范圍和規(guī)模有限，以及跨區(qū)切換、基站聯(lián)網(wǎng)等方面的制約，像北京這類大型城市仍然采用“統(tǒng)一接警，分級布警”的模式，由市局布給分局，分局再通過相關手段部署給派出所實現(xiàn)出警。這種模式一直延續(xù)到2000年后，還不具備實現(xiàn)直接指揮一線的能力。

　　3、扁平化指揮模式

　　扁平化指揮模式最早來源于美國軍隊，隨著C4I系統(tǒng)在美軍的廣泛使用，減少中間環(huán)節(jié)、指揮幅度更寬、權力更加集中、調(diào)動范圍更廣已是信息化系統(tǒng)下指揮軍隊的必然要求。對于公安機關而言，扁平化指揮體系是指由指揮中心直接下達指令，調(diào)度一線警力的“點對點”式的指揮結構。該系統(tǒng)以區(qū)局指揮中心指揮調(diào)度為主，以支隊、科室和派出所指揮調(diào)度為輔，直接指揮最小作戰(zhàn)單元和勤務崗位，實現(xiàn)對警情的快速反應、迅速處置，最終達到提高勤務指揮質(zhì)效、增強整體防控效能的目的。

　　2000年后，隨著無線數(shù)字集群的發(fā)展逐步興起，其優(yōu)勢和特點更加適合現(xiàn)代警務指揮的需要，特別是其在話音質(zhì)量、抗干擾、加密、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫娴奶攸c，使數(shù)字取代模擬成為必然。尤其是數(shù)字集群系統(tǒng)提供的短數(shù)據(jù)和定位在終端上的集成，直接導致了對每個單兵和巡邏車的定位，這一變化使警力的分布和狀態(tài)能夠和警情變化在電子地圖上互動，根據(jù)警情部署就近警力成為可能，成為扁平化指揮形成的條件之一。同時，隨著無線網(wǎng)絡覆蓋的進一步延伸和拓展以及無線終端配備率的進一步提升，無線指揮已經(jīng)能夠覆蓋到幾乎全局所有民警，指揮模式由各分縣局職守各自通話組變?yōu)槁毷亟y(tǒng)一一級網(wǎng)通話組，實現(xiàn)一報直報。雖然多種技術共同發(fā)展促進了扁平化指揮的形成，但無線數(shù)字集群系統(tǒng)的規(guī)模應用無疑是最基礎和最重要的支撐，其結果是大大地縮短了反應時間，提高了處置效率，群眾安全感和滿意度都不斷增強。毫無疑問，無線指揮調(diào)度已經(jīng)成為公安警務工作的生命線。

　　三、寬帶數(shù)字集群技術對未來警務指揮的影響

　　寬帶數(shù)字集群，在國內(nèi)也叫寬帶多媒體集群，國際上多稱為下一代集群，是指在提供傳統(tǒng)集群語音和窄帶數(shù)據(jù)的基礎上，進一步提供寬帶數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆�務，彌補窄帶集群系統(tǒng)的不足。寬帶數(shù)字集群系統(tǒng)也被認為是將來專網(wǎng)系統(tǒng)的演進方向，國際和國內(nèi)對于這類系統(tǒng)的測試和試點應用已悄然展開。雖然這類系統(tǒng)離大范圍的應用還有一定距離，在短時間內(nèi)只能作為窄帶的補充，但寬帶數(shù)字集群為移動警務的實施和警務效能的提升提供了多種可能。

　　從實戰(zhàn)的角度上講，寬帶技術不僅僅是提供更快、更寬的傳輸通道，而是應用上和模式上更加深刻變革的重要推手。一是讓移動警務應用從多終端、多技術向一體化應用轉(zhuǎn)變。讓一線警務人員在一部終端上使用除語音外的更多信息服務，目前困擾一線警務人員的數(shù)據(jù)信息獲取和現(xiàn)場重要信息的上傳得以解決。以前需要不同終端、不同技術完成信息的查詢反饋、信息回傳、信息推送等業(yè)務，現(xiàn)在可以在一部終端上完成，更加方便、直接，可減輕用戶的負擔。雖然目前從實戰(zhàn)來看，仍然傾向于一部終端一個功能，但隨著用戶信息化應用能力的提升和意識的提高，終端融合應用還是主流和方向。

　　二是讓警務指揮從傳統(tǒng)粗放式的指揮調(diào)度向精細化、個性化、可視化方向轉(zhuǎn)變。依托寬帶系統(tǒng)強大傳輸能力，一線處置警力不僅為指揮人員提供更加豐富和全面的多媒體信息，指揮人員也可以針對不同警員所處的現(xiàn)場環(huán)境提供更為實戰(zhàn)化、定制化的后臺信息，前端和后臺能力進一步融合，使處置力量“不是一個人戰(zhàn)斗”(C4I的啟示)，指揮體系的整體效能在單點上得以發(fā)揮，現(xiàn)場掌控能力進一步增強，處置手段更具針對性。例如，指揮人員在獲取一線人員電臺位置信息后，可將現(xiàn)場周邊的固定視頻監(jiān)控實時圖像提供給處置人員，做到提前預警防范，這種個性化的服務在傳統(tǒng)指揮方式中是做不到的。

　　三是讓以縱向指揮為主向縱橫結合、協(xié)同指揮轉(zhuǎn)變。寬帶數(shù)字集群不僅加強了上級與下級的緊密融合，而且使參戰(zhàn)人員間信息的橫向分享更加容易便捷，跨部門、跨警種間的協(xié)同行動能力得以提升。特別是各類大型活動安�；蛑卮笸话l(fā)現(xiàn)場處置中，以塊為主的多警種、跨部門聯(lián)合行動越來越多，臨時組成的參戰(zhàn)部門間的協(xié)同指揮變得尤為重要，純語音的協(xié)同可以通過動態(tài)重組實現(xiàn)，但數(shù)據(jù)類業(yè)務的現(xiàn)場信息共享在窄帶系統(tǒng)中還不能實現(xiàn)，寬帶數(shù)字集群系統(tǒng)在這方面具有較強優(yōu)勢，寬帶技術已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)視頻信息的“集群組呼”，這為多部門及時準確掌握現(xiàn)場態(tài)勢意義重大�；�于此，“縱短橫寬”的指揮格局才真正實現(xiàn)。

　　因此，寬帶數(shù)字集群帶來的不僅僅是數(shù)據(jù)傳輸帶寬的大幅增加，更加重要的是現(xiàn)有指揮體系中的“信息倒置”現(xiàn)象將得到解決，一線處置民警通過無線網(wǎng)絡在現(xiàn)場獲得更多信息后，將變以往的“被動處置、事后反應”為“提前預警、主動防范”，民警具有更強的自主性，防控和處置效率將大大增加。筆者認為，“一體化指揮”將成為未來指揮模式轉(zhuǎn)變的重要方向之一。區(qū)別于扁平化指揮，“一體化”指揮模式將具有個性化、協(xié)同化和可視化的特點，真正實現(xiàn)指揮人員與實戰(zhàn)人員的一體化、不同參戰(zhàn)單位的一體化、現(xiàn)場信息的一體化。

　　“一體化指揮”是指后端指揮人員與前端處置人員在信息共享溝通上更加融為一體，使一對一的個案化指揮和反饋成為可能，指揮層級進一步模糊。指揮中心成為真正的公安機關的大腦，前端一線警力成為信息采集和行動的觸角，寬帶無線系統(tǒng)成為連接的神經(jīng)網(wǎng)絡。每一條情報、每一條指令將以最直接的方式傳輸和匯總。雖然寬帶無線專網(wǎng)系統(tǒng)逐步將催生一體化指揮的模式，但現(xiàn)有指揮系統(tǒng)和警務終端的更新和演進也是這一進程的必要環(huán)節(jié)，一系列變化隨著寬帶無線系統(tǒng)的應用將發(fā)生。

　　在未來，“一體化指揮”模式的形成離不開警務指揮系統(tǒng)的強力支撐，現(xiàn)有的系統(tǒng)將面臨升級或換代。作為警務活動觸角的最前端，不論是PDT+LTE還是其他演進方式，警務終端都將向著融合化、智能化、寬帶化、多媒體化發(fā)展，多種網(wǎng)絡(PDT、LTE、3G、Wifi等)根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境智能接入，讓用戶關注實際業(yè)務操作，無需擔心網(wǎng)絡連接。同時，終端在要求更加直觀、方便操作的同時，將提供更加豐富的信息，更多時候是后端將現(xiàn)場周邊的視頻、犯罪嫌疑人的圖片和相關信息、重要的位置信息等直接推送給終端進行顯示，幫助他們更好、更高效地完成任務。此外，作為“一體化指揮”中最為關鍵的一環(huán)是警務指揮調(diào)度臺及其指揮員，他們需要將與事件相關各方面后臺信息進行集成、整合、加工，適時通過無線網(wǎng)絡將最急需、最重要的情報推送給處置民警，為此，他們需要源源不斷的將各方面后端獲得的信息加工成行動型的情報產(chǎn)品，為一線處置提供支撐。

　　四、結束語

　　俗話說，以史為鑒，可以知興替。公安機關警務指揮模式的發(fā)展歷程是社會經(jīng)濟發(fā)展進步、人民群眾對警務工作的要求、警務活動的客觀規(guī)律綜合決定的，但我們可以看出，警用無線通信技術的發(fā)展也是促使警務模式轉(zhuǎn)變的重要因素，并且存在一定的同步性。從某種意義上說，對專業(yè)無線通信技術發(fā)展的研究也必將涉及到警務指揮模式的發(fā)展探索。

　　隨著當前社會形勢的日益復雜，特別面對是反恐維穩(wěn)任務對公安機關的巨大壓力，以及人民群眾對社會安全的更高要求和期待，警務指揮效能無疑將面臨著考驗和挑戰(zhàn)，站在實戰(zhàn)的角度思考和謀劃未來警務指揮模式和技術服務支撐是公安科技工作者義不容辭的責任和義務。技術創(chuàng)新變革和業(yè)務模式轉(zhuǎn)變相輔相成，提前為將來的變革進行技術儲備與謀劃，做好充分準備將有利于我們更加從容應對未來的挑戰(zhàn)。