主頁（http://www.130131.com）：擾亂無線電通訊管理秩序最高入刑7年

《刑法修正案（九）》（以下簡稱《刑(九)》）經(jīng)十二屆全國人大常委會第十六次會議審議后獲得通過，并將于 11月1日起正式施行。《刑(九)》對第288條“擾亂無線電通訊管理秩序罪”的修訂充分考慮我國無線電業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，在構(gòu)成要件、入罪門檻、法定刑配置等方面進(jìn)行了修改，為加強(qiáng)無線電管理提供了更加堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

修訂的必要性

近年來，隨著無線電技術(shù)在各個領(lǐng)域和部門的廣泛應(yīng)用，無線電頻率資源供需矛盾日益突出、電磁環(huán)境日益復(fù)雜，不法分子利用無線電技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行違法犯罪活動、破壞社會和諧、危害公共安全的案例呈上升態(tài)勢。原288條的規(guī)定在構(gòu)成要件、入罪門檻、法定刑配置等方面的缺陷逐漸顯現(xiàn)，已無法適應(yīng)我國治理妨害無線電通訊管理秩序行為的需要。

首先，與妨害無線電通訊管理秩序的違法犯罪態(tài)勢不相適應(yīng)。無線電技術(shù)的快速發(fā)展使得無線電通訊與國民和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系日益密切，與此同時，妨害無線電管理的違法犯罪也出現(xiàn)許多新的特點(diǎn)：

一是危害程度明顯加大。一些涉及民用航空、軍事、國防安全等領(lǐng)域的無線電業(yè)務(wù)一旦受到干擾，后果往往難以估量。

二是行為數(shù)量明顯增多。隨著無線電技術(shù)和設(shè)備的發(fā)展，不法分子更容易利用其掌握的無線電技術(shù)實(shí)施犯罪。偽基站就是其中的典型，據(jù)統(tǒng)計，在2014年開展的打擊整治非法生產(chǎn)銷售和使用偽基站違法犯罪活動專項(xiàng)行動中，全國無線電管理機(jī)構(gòu)配合公安部門查處偽基站案件多達(dá)1996起，查獲偽基站設(shè)備多達(dá)2537套。

三是行為的影響范圍明顯擴(kuò)大。隨著電信業(yè)務(wù)日益深入人們的生活，無線電與人們的手機(jī)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)使用等日常生活聯(lián)系緊密，妨害無線電通訊管理秩序行為對人們?nèi)粘Ｉ�活的影響也不斷加深�?/p>

其次，無法滿足我國刑法對加強(qiáng)無線電管理秩序保護(hù)的需要。

一是“經(jīng)責(zé)令停止使用后拒不停止使用”的程序限制阻礙適用。根據(jù)原288條的規(guī)定，擾亂無線電通訊管理秩序的行為沒有經(jīng)過“經(jīng)責(zé)令停止使用后拒不停止使用”這一行政程序，相關(guān)違法行為無法進(jìn)入刑事程序。這成為288條適用的一大障礙：一方面，許多非法使用無線電頻率的個人及組織具有很強(qiáng)的隱蔽性及流動性，行政機(jī)關(guān)難以查處，更難責(zé)令其停止使用；另一方面，許多違法行為被查處時往往都已造成較為嚴(yán)重的后果，行為的危害性很大，對其責(zé)令停止使用已不足以防止危害社會，反而更容易放縱違法和犯罪。

二是“造成嚴(yán)重后果”的結(jié)果要求不恰當(dāng)提高了適用門檻。根據(jù)原288條的規(guī)定，擾亂無線電通訊管理秩序的行為必須“造成嚴(yán)重后果”才能入罪。但很多行為的危害性并不僅僅體現(xiàn)在結(jié)果上，也體現(xiàn)在行為的影響和危險性上。如利用偽基站發(fā)送的短信內(nèi)容容易逃避監(jiān)控，易被不法分子利用傳播不良信息，給國家安全和社會穩(wěn)定帶來隱患；行為人擅自使用頻率，就有可能對民航、高鐵等專用頻率或者是國家重點(diǎn)保護(hù)的頻率造成干擾。這些行為雖然沒有造成實(shí)際損害結(jié)果，但是具有很大的現(xiàn)實(shí)危險，應(yīng)當(dāng)將其納入刑法規(guī)制的范圍。

三是法定刑配置過低和層次性缺乏導(dǎo)致罪責(zé)刑不相適應(yīng)。原288條規(guī)定的法定刑是“三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或單處罰金。”其采取的是單一的且較低的法定刑幅度，法定最高刑是3年有期徒刑。而在實(shí)踐中，擾亂無線電通訊管理秩序的行為多種多樣，其造成的社會危害性各不相同，僅僅配置單一的法定刑無法應(yīng)對多樣化的違法犯罪行為，而且對于一些造成巨大危害的行為，較低的法定刑幅度導(dǎo)致犯罪分子所犯罪行和應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任不相適應(yīng)。

修訂的主要內(nèi)容

《刑(九)》將第288條修改為：“違反國家規(guī)定，擅自設(shè)置、使用無線電臺（站），或者擅自使用無線電頻率，干擾無線電通訊秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”與原條款相比，主要做了以下幾方面的修改：

一是將阻礙適用的行政前置程序刪除。“經(jīng)責(zé)令停止使用后拒不停止使用”的行政前置程序在立法之初是為了避免司法權(quán)力的濫用、犯罪門檻過低，體現(xiàn)了司法的謙抑性。但隨著信息科技發(fā)展的日新月異，公眾對于無線電的認(rèn)識與使用與過去大不相同。無線電事業(yè)的發(fā)展也使一些不法分子認(rèn)識到了這一領(lǐng)域的價值，他們或是利用無線電私設(shè)電臺謀取非法利益，或是侵入電臺、空管、公安甚至軍隊(duì)的專用無線電頻率，造成了嚴(yán)重的危害。從發(fā)展的眼光看，“經(jīng)責(zé)令停止使用后拒不停止使用”這一前置程序的存在已不合時宜，因此，此次修訂將其予以刪除。

二是將“造成嚴(yán)重后果”的定罪條件修改為“情節(jié)嚴(yán)重”。情節(jié)是一個內(nèi)涵比較寬泛的概念，包括犯罪動機(jī)、犯罪目的、犯罪時間地點(diǎn)、犯罪結(jié)果等多方面的內(nèi)容，為滿足我國懲治相關(guān)犯罪行為的現(xiàn)實(shí)需要，此次修訂將該罪的定罪條件“造成嚴(yán)重后果”擴(kuò)大至“情節(jié)嚴(yán)重”。

三是增設(shè)一個加重的罪刑單位和量刑檔次。一方面，在該罪“情節(jié)嚴(yán)重”基本構(gòu)成之后，再增設(shè)一款“情節(jié)特別嚴(yán)重的”加重構(gòu)成之規(guī)定。另一方面，對加重構(gòu)成犯，設(shè)定“三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”的法定刑。

修訂的重大意義

《刑(九)》對第288條的修訂立足當(dāng)前我國治理干擾無線電通訊管理秩序行為的現(xiàn)實(shí)需要和“罪刑法定”原則的基本要求，合理擴(kuò)張適用范圍，設(shè)定更為科學(xué)的法定刑，這對于加強(qiáng)我國無線電管理，維護(hù)空中電波秩序具有重要的意義。

一是有利于進(jìn)一步完善無線電管理法律法規(guī)體系。對于擾亂無線電通訊管理秩序的行為，無線電管理機(jī)構(gòu)可以依照《無線電管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定對行為人進(jìn)行處罰。但對于一些危及國家安全、人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的惡性干擾事件，由于其具有嚴(yán)重的社會危害性，需要由《刑法》來進(jìn)行規(guī)制。在多年的司法實(shí)踐中，尚沒有發(fā)現(xiàn)適用288條定罪的情況，《刑(九)》對影響288條適用的一些因素予以修改，使其能夠在《無線電管理?xiàng)l例》等無線電專門法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，更好地維護(hù)無線電通訊管理秩序。

二是有利于提高對無線電通訊管理秩序的保護(hù)力度。修訂后的288條降低了相關(guān)違法行為的入罪門檻，只要行為人實(shí)施相關(guān)違法行為達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度，不必然要求造成嚴(yán)重后果，對多次實(shí)施危害行為、實(shí)施危害行為造成嚴(yán)重危險等情況可以直接依照該條定罪處罰。這使得288條具有更高的威懾力，為打擊偽基站、“黑廣播”等違法行為，提供了強(qiáng)有力的法律武器。

三是有利于更好地預(yù)防相關(guān)違法犯罪行為的發(fā)生。修訂后的288條增設(shè)一個加重的罪行單位和法定刑更高的量刑檔次，意味著行為人實(shí)施擾亂無線電通訊管理秩序的違法行為將有可能受到更為嚴(yán)重的刑罰制裁。這能夠更好地警戒和抑制有犯罪意圖的人，促使他們及早醒悟,消除犯罪意念,防止他們走上犯罪道路。此外，也能夠促使犯罪分子充分認(rèn)識自己行為的嚴(yán)重危害性，預(yù)防其重新犯罪。

修訂后的288條加大了對相關(guān)違法犯罪行為的打擊力度，具有更強(qiáng)的可操作性，各級無線電管理機(jī)構(gòu)要積極做好宣傳貫徹工作，不僅要使全體執(zhí)法人員明白對打擊擾亂無線電通訊管理秩序工作的新規(guī)定，而且要讓轄區(qū)內(nèi)的管理相對人知悉實(shí)施相關(guān)違法犯罪行為所要承擔(dān)的法律責(zé)任，在全社會營造良好的輿論氛圍，更好地發(fā)揮《刑法》保障無線電波秩序的作用。