主頁（http://www.130131.com）：互聯(lián)互通現(xiàn)存問題與解決途徑

一、引言

隨著WTO過渡期的結(jié)束，中國通信行業(yè)也逐步進(jìn)入國際競爭的行列。在過去的近10年中，中國通信行業(yè)不斷引入競爭機制，致力于打破壟斷，增加市場意識和提高中國通信企業(yè)的競爭實力，成績是顯著的。中國通信企業(yè)不但順利實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時也積累了豐富的市場競爭經(jīng)驗。但不可否認(rèn)，分家競爭也帶來了許多新的問題，其中互聯(lián)互通是所有問題的核心。在原有壟斷的電信市場中，互聯(lián)互通問題只存在于國際長途通信、專網(wǎng)及公網(wǎng)的互聯(lián)上，相對于收費價格、服務(wù)質(zhì)量等，互聯(lián)互通問題并不突出。但是，自從對中國電信企業(yè)進(jìn)行分割，引入競爭機制以來，互聯(lián)互通不再局限于企業(yè)內(nèi)部簡單的同類網(wǎng)絡(luò)或關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)互聯(lián)，而擴(kuò)展成為跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)、跨業(yè)務(wù)、跨國界的互聯(lián)互通問題，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管等多個方面。目前，互聯(lián)互通問題不僅嚴(yán)重浪費了國家資源，同時也大大制約了中國通信行業(yè)的健康發(fā)展。

本文擬重點分析國內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通方面存在的問題及其產(chǎn)生的原因，探討應(yīng)如何借鑒已有的經(jīng)驗建立公正、公平、合理、有效的通信環(huán)境，進(jìn)而推動中國電信市場的健康發(fā)展問題。

二、互聯(lián)互通現(xiàn)狀

國際電信聯(lián)盟(ITU)認(rèn)為，互聯(lián)互通主要包含網(wǎng)間互聯(lián)和業(yè)務(wù)互通。在實現(xiàn)上，首先應(yīng)保證網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，然后在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)基礎(chǔ)上保證業(yè)務(wù)互通，從而達(dá)到不同網(wǎng)絡(luò)、不同運營商、不同業(yè)務(wù)提供商之問的業(yè)務(wù)互通。根據(jù)2001年5月10日信息產(chǎn)業(yè)部令第9號《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)，互聯(lián)是指建立電信網(wǎng)間的有效通信連接，以使一個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶能夠與另一個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶相互通信或者能夠使用另一個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的各種電信業(yè)務(wù)�；ヂ�(lián)包括兩個電信網(wǎng)間直接相聯(lián)實施業(yè)務(wù)互通的方式，以及兩個電信網(wǎng)通過第三方的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)接實現(xiàn)業(yè)務(wù)互通的方式。這個定義同時提到了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和業(yè)務(wù)互通，簡潔地概括了互聯(lián)互通的內(nèi)容。《管理規(guī)定》的適時推出，在一定程度上大大減輕了電信企業(yè)分家?guī)�來的互�?lián)互通的負(fù)面影響。但是，中國通信企業(yè)畢竟是由原來處于壟斷地位而強行被拆分的，缺少市場自由競爭的積累。同時，中國通信企業(yè)的主要特點是企業(yè)資產(chǎn)為國家所有，與自主企業(yè)有很大差別。因此，僅《管理規(guī)定》還不足以解決中國通信行業(yè)的互聯(lián)互通問題。

《管理規(guī)定》出臺之前，互聯(lián)互通問題雖然嚴(yán)重，但大部分都是顯性問題，直接表現(xiàn)為不互聯(lián)，例如切斷通信，割斷光纜，資費違規(guī)等，這些問題比較容易判斷和解決。但是，在《管理規(guī)定》等法律法規(guī)出臺之后，出現(xiàn)了新的互聯(lián)互通問題，即互聯(lián)不互通或性能不互通。很多寬帶用戶都有這樣的經(jīng)歷，在國內(nèi)南北方服務(wù)器互訪時，甚至不如訪問國外的網(wǎng)站快。這當(dāng)然有中國寬帶發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容跟不上的原因，但更重要的是處于競爭狀態(tài)中的多家運營商之間通過技術(shù)手段相互設(shè)檻，才導(dǎo)致此種怪現(xiàn)象的發(fā)生。在電信設(shè)備市場上，大家一定會發(fā)現(xiàn)有一種設(shè)備非常暢銷，那就是多接入網(wǎng)關(guān)。廠家推銷的主要熱點就是一邊可以接電信，另外一邊可以接網(wǎng)通，而且可自動選擇網(wǎng)絡(luò)條件較好者來解決互聯(lián)互通問題。顯然，這些設(shè)備基本上是用戶應(yīng)付互聯(lián)互通問題的無奈選擇。

三、現(xiàn)存問題分析

在技術(shù)發(fā)展迅速、市場競爭激烈的情況下產(chǎn)生的互聯(lián)互通問題不是單一的技術(shù)問題，而是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管等多方面因素導(dǎo)致的。

1．通信協(xié)議不一致導(dǎo)致業(yè)務(wù)難于互通

由于計算機技術(shù)在通信網(wǎng)絡(luò)中的廣泛使用，通信網(wǎng)絡(luò)已不再是簡單互通的物理網(wǎng)絡(luò)，而是通信軟件與物理硬件的有機結(jié)合，而通信軟件側(cè)重的是通信規(guī)程和數(shù)據(jù)格式。例如，現(xiàn)在的通信熱點技術(shù)NGN，3G，IPTV等核心技術(shù)都是直接采納基于IP的軟件技術(shù)。隨著通信技術(shù)的不斷演進(jìn)和協(xié)議版本的頻頻更新，目前許多依據(jù)不同通信標(biāo)準(zhǔn)或依同一標(biāo)準(zhǔn)、不同版本或依相同標(biāo)準(zhǔn)、不同廠家開發(fā)的通信網(wǎng)絡(luò)都難以互通。例如大家熟知的ITU-TH.323協(xié)議從1998年2月發(fā)布第一版到目前已經(jīng)有4個版本，但不同版本的H.32 3網(wǎng)絡(luò)難以互通。同樣，由于廠家對相同協(xié)議版本理解不同，不同廠家針對相應(yīng)版本的H.323協(xié)議做出來的系統(tǒng)也很難互通。

當(dāng)前，運營商各自通信網(wǎng)絡(luò)不僅包含著不同階段、不同特性的物理通信網(wǎng)絡(luò)，亦包含為適應(yīng)不同需求開展的多種業(yè)務(wù)。由于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)開展都是企業(yè)自身行為，故此采用標(biāo)準(zhǔn)也有所差異，技術(shù)本身也存在互聯(lián)互通的問題。

2．網(wǎng)間結(jié)算不合理導(dǎo)致人為不互通

互聯(lián)互通不是義務(wù)，本質(zhì)上是一種需要強制而又要符合市場規(guī)律的業(yè)務(wù)，所以它同樣存在市場、成本和利益問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，互聯(lián)互通是因使用對方網(wǎng)絡(luò)資源而需要向?qū)Ψ礁顿M的問題。處于市場競爭的雙方因業(yè)務(wù)范圍相似、資源成本不均，很容易導(dǎo)致互聯(lián)互通出現(xiàn)種種問題。尤其是目前的網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算費率占運營業(yè)務(wù)收入的比例很少，運營企業(yè)對互聯(lián)互通缺乏有效的制度激勵，故運營互聯(lián)互通積極性不高，甚至抵制互聯(lián)互通的實施。目前，很多案例均源自網(wǎng)間結(jié)算費用不合理，拖欠結(jié)算費等，直接或間接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)無法互聯(lián)互通。

眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)的核心是利益。既然互聯(lián)互通是一種業(yè)務(wù)，就必須遵循市場經(jīng)濟(jì)原則。筆者認(rèn)為，解決互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)方面的核心，在于制定互聯(lián)互通結(jié)算體系，而該結(jié)算體系要充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)價值，滿足運營商對網(wǎng)絡(luò)的投資收益要求。

3．監(jiān)管體系不完善使投機者有機可乘

互聯(lián)互通問題的解決還需要通過監(jiān)管手段提供保證�；ヂ�(lián)互通監(jiān)管方面的問題主要存在于監(jiān)管主體權(quán)利不明確，這主要和中國運營商實際情況有關(guān)，通信管理局都是由過去的電信運營商分解出來的，與電信部門有著千絲萬縷的關(guān)系。監(jiān)管證據(jù)不足，主要是由于很多互聯(lián)互通問題不再是顯性問題，很難界定責(zé)任。雖然《電信管理條例》、《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》、《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議處理辦法》等法律法規(guī)的出臺，在一定程度上減輕了互聯(lián)互通問題，但由于通信行業(yè)本身的快速發(fā)展與高科技的特點，還需要不斷完善。

綜上所述，互聯(lián)互通問題是多方面問題的集中表現(xiàn)，但作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)問題是互聯(lián)互通的核心問題。很多情況下，不同通信企業(yè)出于各自利益的考慮，利用監(jiān)管之空，借口技術(shù)不到位，屢屢導(dǎo)致互聯(lián)互通問題。

四、應(yīng)對策略研究

為了解決當(dāng)前面臨的互聯(lián)互通問題，政府部門和從業(yè)者必須從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管等多方面全方位入手，多管齊下，從而使互聯(lián)互通達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

1．嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)手段是確保互聯(lián)互通的基礎(chǔ)

互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)是保證互聯(lián)互通的基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)互聯(lián)互通，必須加大對互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。

由于多次拆分，我國已經(jīng)擁有6大運營商和若干服務(wù)提供商，涉及網(wǎng)絡(luò)種類多種多樣，通信設(shè)備也各式各樣，故我國的網(wǎng)絡(luò)情況異常復(fù)雜。制定互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)時，必須考慮到以下問題：

(1)不論是同一個運營商的網(wǎng)絡(luò)還是不同運營商的網(wǎng)絡(luò)，都要以消費者能使用業(yè)務(wù)為最終目標(biāo)。

(2)充分結(jié)合我國的實際情況，減少對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的改造，制定運營商都可以接受的標(biāo)準(zhǔn)。

(3)具備靈活的互聯(lián)互通監(jiān)控點與業(yè)務(wù)統(tǒng)計點。除此以外，需要深入研究互聯(lián)互通監(jiān)控體系和網(wǎng)間結(jié)算體系，以確�；ヂ�(lián)互通的實現(xiàn)。

2．基于成本和收益的網(wǎng)間結(jié)算是互聯(lián)互通的動力

如前所述，互聯(lián)互通不單單是義務(wù)，更是符合市場規(guī)律的業(yè)務(wù)。所以，在制定網(wǎng)間結(jié)算體系時，必須考慮互聯(lián)互通的成本和利益，制定基于成本又能體現(xiàn)利益的網(wǎng)間結(jié)算體系，以成本為約束，以利益為激勵，保證互聯(lián)互通的實現(xiàn)。具體實施中，網(wǎng)問結(jié)算需要充分考慮對方投資收益要求，彌補使用對方網(wǎng)絡(luò)資源部分的成本。另外，需要考慮對方由于互聯(lián)互通而放棄的主導(dǎo)業(yè)務(wù)而帶來的損失，適當(dāng)提高互聯(lián)互通收益，充分調(diào)動運營商互聯(lián)互通積極性。我國通信行業(yè)為進(jìn)入國際市場而進(jìn)行了一系列改革，在制定相應(yīng)網(wǎng)問結(jié)算策略時，應(yīng)充分考慮國際慣例和中國的實際情況，制定切實有效的網(wǎng)間結(jié)算策略。

3．完善的監(jiān)管體系是互聯(lián)互通的保障

首先，監(jiān)管不是目的，而是為了創(chuàng)造更好的環(huán)境，因此需要深入研究國內(nèi)外互聯(lián)互通監(jiān)管方法及案例�；ヂ�(lián)互通的監(jiān)管主要有兩種方式：事前管制和事后管制。事前管制是管制在先，建立清晰詳細(xì)的互聯(lián)互通法規(guī)，所有的經(jīng)營者都應(yīng)遵循。事前管制具有清晰詳細(xì)的特點，可以避免嚴(yán)重問題的發(fā)生，但同時也為運營商增加許多限制，不利于業(yè)務(wù)開展。事后管制是經(jīng)營者建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和開展業(yè)務(wù)在先，但必須考慮到互聯(lián)互通要求。事后管制可給經(jīng)營者一定的靈活性，但滯后性是最大缺點，可能導(dǎo)致嚴(yán)重問題已經(jīng)發(fā)生監(jiān)管部門卻未能及時發(fā)現(xiàn)。

我國宜采用兩種監(jiān)管方式，兩者并重。一定程度的事前管制可以避免國家資源的浪費，同時確保互聯(lián)互通的實現(xiàn)。事后管制可結(jié)合互聯(lián)互通監(jiān)管體系和網(wǎng)問結(jié)算體系，確�；ヂ�(lián)互通的長效性。

五、結(jié)束語

互聯(lián)互通問題產(chǎn)生的一個重要原因是對市場競爭、長遠(yuǎn)利益、國際競爭的認(rèn)識不到位。競爭的成功是建立在對手失敗的基礎(chǔ)上的，這種傳統(tǒng)的競爭觀念在我國通信企業(yè)的競爭中表現(xiàn)得尤為突出。目前，通信企業(yè)的競爭基本上都是不顧成本的低價格戰(zhàn)。須知，價格戰(zhàn)的結(jié)果往往是兩敗俱傷，最終損害的是國家利益。

按照世界貿(mào)易組織(WTO)條例，中國將逐漸開放電信業(yè)務(wù)，允許外資進(jìn)入，屆時中國通信企業(yè)將面臨國際競爭的強大壓力。采取合作戰(zhàn)略，共同應(yīng)對國外通信企業(yè)的挑戰(zhàn)，是中國通信企業(yè)的必由之路。而互聯(lián)互通是國內(nèi)通信企業(yè)需首要解決的問題。只有解決好國內(nèi)通信企業(yè)之間的互聯(lián)互通問題，使國內(nèi)通信行業(yè)進(jìn)入良性競爭環(huán)境，才能從容應(yīng)對國外通信企業(yè)的挑戰(zhàn)。